當(dāng)今腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征-資料下載頁(yè)
2025-06-27 14:16本頁(yè)面
【正文】 什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒(méi)有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說(shuō)，沒(méi)有大范圍的問(wèn)題，也沒(méi)有問(wèn)題，但是后來(lái)情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開(kāi)來(lái)，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無(wú)分行業(yè)和部門(mén)，這就叫普遍分布。現(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說(shuō)行業(yè)和部門(mén)之間，有和沒(méi)有的區(qū)別，你這個(gè)有我這沒(méi)有，頂多是多和少。就連過(guò)去咱們所說(shuō)的，清水衙門(mén)的部門(mén)，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過(guò)去教育口是清水衙門(mén)，教育口在過(guò)去20年抓了多少人。有一個(gè)省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長(zhǎng)、縣里的教育局長(zhǎng)，一個(gè)省里就抓了30多人。當(dāng)然大家知道通過(guò)從賣(mài)教材拿回扣受賄被抓了，這不是過(guò)去的清水衙門(mén)么，怎么現(xiàn)在出這個(gè)事了？包括大學(xué)在過(guò)去20多年還出貪官呢?，F(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長(zhǎng)，一位副書(shū)記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過(guò)去你能想的到嗎？教育口。所以說(shuō)就連所謂的清水衙門(mén)都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門(mén)和單位叫重點(diǎn)頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門(mén)被認(rèn)為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專(zhuān)項(xiàng)治理。大家知道反腐倡廉不是有專(zhuān)項(xiàng)治理嗎？專(zhuān)項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開(kāi)放以來(lái)，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專(zhuān)項(xiàng)治理了，這個(gè)事就是長(zhǎng)期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒(méi)法統(tǒng)計(jì)了，相當(dāng)一些干部因?yàn)槭枪芄こ蹋詈笾屑漶R了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放，特別是中國(guó)有史以來(lái)建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾千萬(wàn)的工程，人人都想在這里面撈，當(dāng)然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來(lái)2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說(shuō)底下了，都有涉及。第二個(gè)高發(fā)區(qū)——土地，土地過(guò)去是非賣(mài)品，不能流通，后來(lái)變成可賣(mài)品，再加上土地特殊商品，價(jià)值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定。比如說(shuō)金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時(shí)間抓行長(zhǎng)，包括中央的、央企的行長(zhǎng)好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長(zhǎng)里的一把手。另外有一段時(shí)期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來(lái)又是廈門(mén)海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn)高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)制度，這個(gè)現(xiàn)在中央在抓，專(zhuān)項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。（五）手段隱蔽、多樣第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來(lái)越多的案子，有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來(lái)是受賄，但是可以跟對(duì)方比如說(shuō)對(duì)方是一個(gè)什么金融單位，簽訂一個(gè)什么理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的，但是實(shí)際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍。這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的。（六）一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說(shuō)的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個(gè)比例就相當(dāng)高了，尤其在中國(guó)一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對(duì)你的企業(yè)太大了，特別是對(duì)這支干部隊(duì)伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究怎么防范？遠(yuǎn)的不說(shuō)，2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中好幾個(gè)都是一把手，薄熙來(lái)這不一把手么？當(dāng)年是中央政治局委員兼任重慶市委書(shū)記，實(shí)際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對(duì)黨的形象，對(duì)黨風(fēng)的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長(zhǎng)，黨組書(shū)記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個(gè)人，是一批人。這個(gè)一批人的概念就是可能少則七八個(gè)、三四個(gè)，多了那就沒(méi)法說(shuō)了，是一批人啊，這個(gè)打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的。那這個(gè)你不能不能承認(rèn)，你這個(gè)部門(mén)是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究防范和警惕的重要課題。
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