當(dāng)今腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征-資料下載頁
2025-06-27 14:16本頁面
【正文】 什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布?，F(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長、縣里的教育局長，一個省里就抓了30多人。當(dāng)然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個事了？包括大學(xué)在過去20多年還出貪官呢?，F(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門被認為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項治理。大家知道反腐倡廉不是有專項治理嗎？專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項治理了，這個事就是長期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計了，相當(dāng)一些干部因為是管工程，最后中箭落馬了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個重災(zāi)區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當(dāng)然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定。比如說金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來又是廈門海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對第四個特點，既普遍分布又重點高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點專項制度，這個現(xiàn)在中央在抓，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。（五）手段隱蔽、多樣第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個趨勢，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來是受賄，但是可以跟對方比如說對方是一個什么金融單位，簽訂一個什么理財協(xié)議，理財協(xié)議是一個民事合同，表面上當(dāng)然是合法的，但是實際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認定的傳統(tǒng)范圍。這個挑戰(zhàn)也是不容忽視的。（六）一把手發(fā)生腐敗嚴重最后一個特點，一把手發(fā)生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統(tǒng)計，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個比例就相當(dāng)高了，尤其在中國一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對你的企業(yè)太大了，特別是對這支干部隊伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ真對策研究怎么防范？遠的不說，2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中好幾個都是一把手，薄熙來這不一把手么？當(dāng)年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對黨的形象，對黨風(fēng)的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個人，是一批人。這個一批人的概念就是可能少則七八個、三四個，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個，都是鐵道的。那這個你不能不能承認，你這個部門是不是打擊，對這個行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對你的黨風(fēng)，對你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴重是值得我們認真研究防范和警惕的重要課題。
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