【正文】 結(jié)合，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品提檔、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵取決于龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)的資金扶持和政策傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。（七）努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是各級(jí)政府必須突出抓好的一件大事。近年來，市縣兩級(jí)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，收到了一定成效，但仍有許多方面亟待改善、亟待加強(qiáng)。一是要努力打造有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。主要是進(jìn)一步完善水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、文化娛樂等生活服務(wù)設(shè)施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。二是要努力打造有利于生產(chǎn)要素加速聚集的軟環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)自覺服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，努力營造“親商、愛商、尊商、扶商”的濃厚氛圍。同時(shí)，要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率，真正把部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)上來。四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題當(dāng)前，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，必須著力解決好以下四個(gè)問題。（一）要突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全國有2000個(gè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要善于發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于各縣市區(qū)位、資源、環(huán)境、歷史人文各不相同，縣域經(jīng)濟(jì)也形成了不同特色和優(yōu)勢(shì)。從全國、全省發(fā)展較快的縣域來看，一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是善于利用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的利用資源優(yōu)勢(shì)作支撐，如唐山的遷安、邯鄲的武安，就是充分利用豐富的鋼鐵、煤炭資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，以鮮明的特色產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，躋身全國百強(qiáng)縣行列。如廊坊的三河市，地理位置十分優(yōu)越，與北京僅一河之隔，燕郊鎮(zhèn)距離北京市中心僅30公里，他們發(fā)揮北京后花園優(yōu)勢(shì)，大力打造休閑產(chǎn)業(yè)基地，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過20%。同樣，珠三角地區(qū)各縣，充分發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。前面，我已講到我市發(fā)展面臨的眾多優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)既是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。各縣（市）要注重結(jié)合自身的傳統(tǒng)、特色和資源條件，進(jìn)一步梳理分析、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，靠?jī)?yōu)勢(shì)吸引經(jīng)濟(jì)要素流入，以此增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展水平。（二）要對(duì)標(biāo)先進(jìn)。全國相繼出現(xiàn)了一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式。比如，在江蘇出現(xiàn)的以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的“蘇南模式”；在浙江出現(xiàn)的以民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的“溫州模式”；以興辦專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“義烏模式”；在廣東出現(xiàn)的以中外合資為發(fā)展起點(diǎn)，以出口加工為主導(dǎo)的“珠江模式”；在福建出現(xiàn)的以僑資僑力為依托、以外向型特征為主的“晉江模式”等等。這些縣（市）都在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造出了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，一是標(biāo)桿要準(zhǔn)。各縣（市）要在深入分析研究自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，選擇與本縣條件相似，發(fā)展水平比較高的縣（市）作為標(biāo)桿，既要有標(biāo)桿效果，也不能貪大求高、不切實(shí)際。二是切入點(diǎn)要準(zhǔn)。要弄清楚他們到底先進(jìn)在什么地方、為什么先進(jìn)、是怎么由后進(jìn)變先進(jìn)的，找出核心優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素，提煉出最精髓的東西，反復(fù)進(jìn)行“消化”和“吸收”。在學(xué)習(xí)“對(duì)標(biāo)”過程中，除了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的做法，還要學(xué)習(xí)他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。三是措施要實(shí)。要分層次、分階段、分步驟地認(rèn)真研究制定對(duì)標(biāo)方案、階段目標(biāo)、具體趕超路線圖和時(shí)間表，以及操作性強(qiáng)的趕超措施，從而使我們真正明白差距在哪里、根源是什么、強(qiáng)化支撐的舉措有哪些，然后逐項(xiàng)找差距，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，努力趕超。（三）要把扶貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。省委提出兩個(gè)“舉全省之力”，一是“舉全省之力打造曹妃甸和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極”，二是“舉全省之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這兩個(gè)舉全省之力都涉及到我市。扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富，最根本的在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。我市8個(gè)貧困縣，要充分利用扶貧優(yōu)惠政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。貧困縣在今后10年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入必須增長(zhǎng)的更快一些，要高于全市、全省平均增幅，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（四）要解放思想，千方百計(jì)破除瓶頸制約。一是資金問題。受國家宏觀調(diào)控政策影響，目前，各縣市普遍面臨發(fā)展資金難題。要突破思維定勢(shì)，大膽探索和創(chuàng)新融資途徑。（1）立項(xiàng)爭(zhēng)資要“快”。要圍繞國家投資政策，及早抓好項(xiàng)目論證與包裝，進(jìn)一步充實(shí)重大項(xiàng)目庫。同時(shí)，要多部門聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金扶持。（2）信貸融資要“活”。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度，構(gòu)建靈活、便捷的金融服務(wù)體系。探索將農(nóng)村信用社改制成商業(yè)銀行，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司入駐，激活金融市場(chǎng)；整合良性國有資產(chǎn)，壯大縣城建開發(fā)公司資產(chǎn)規(guī)模，做大融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。各企業(yè)要認(rèn)真研究信貸政策，規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)爭(zhēng)取銀行支持。要積極支持企業(yè)發(fā)行債券、上市，通過資本市場(chǎng)直接融資。（3）民間投資要“寬”。要逐步完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，凡是法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入。積極引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作和聯(lián)營等方式參與投資。二是建設(shè)用地指標(biāo)問題。當(dāng)前，國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，可用建設(shè)用地資源明顯不足。解決土地制約問題，要堅(jiān)持“五措”并舉，即：爭(zhēng)列重點(diǎn)項(xiàng)目“要地”、清理閑置低效利用土地“收地”、盤活破產(chǎn)企業(yè)“換地”、推進(jìn)城中村改造和新民居建設(shè)“騰地”、節(jié)約集約用地“節(jié)地”，最大程度地破解用地難題。同時(shí)，各縣（市）要利用好省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)土地優(yōu)惠政策，加大開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高土地利用效率。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，只要我們解放思想，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展，我們就一定能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。－ 26 －