養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-06-25 02:08本頁(yè)面
【正文】 金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，已成為影響其發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老基金收支之間的關(guān)系以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)家財(cái)政資金投入和相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步向包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互促效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的更優(yōu)配置。1．提高社會(huì)財(cái)富向養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的傾斜養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及其待遇水平的高低，對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)中人們的就業(yè)就學(xué)觀念、消費(fèi)觀念、儲(chǔ)蓄傾向甚至參保意愿等會(huì)產(chǎn)生一系列影響，從而決定著人們各種社會(huì)行為。財(cái)政資金向該領(lǐng)域的傾斜，可在不增加社會(huì)成員負(fù)擔(dān)的前提下，提高養(yǎng)老基金收入和支出的規(guī)模，引導(dǎo)人們向更優(yōu)的社會(huì)行為方向演進(jìn)。近幾年我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政投入到城鄉(xiāng)社會(huì)保障領(lǐng)域的資金占財(cái)政支出比重一直在10％～11％，與《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中提出的“逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15％～20％”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，財(cái)政資金投入(去除與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)部分)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的規(guī)模大概占每年財(cái)政支出規(guī)模的3％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家還存在一定差距，可以作為實(shí)現(xiàn)十二五計(jì)劃綱要目標(biāo)的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。2．優(yōu)化養(yǎng)老基金的投資策略從一定意義上說(shuō)，養(yǎng)老基金的投資收益是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一種分享，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)具有高度相關(guān)性，合理的基金投資策略既有利于養(yǎng)老基金的健康成長(zhǎng)，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。針對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老基金歷年滾存結(jié)余基金及個(gè)人賬戶做實(shí)基金，應(yīng)在遵循安全性的同時(shí)，逐步拓展其投資渠道來(lái)提高其收益率。首先應(yīng)改變目前結(jié)余基金存銀行一年期利率計(jì)息的做法，應(yīng)在各級(jí)財(cái)政的保底之下實(shí)行“階梯”計(jì)息方法，即對(duì)一定比例的結(jié)余基金采取不同期限的利率計(jì)息方法。具體可根據(jù)基金支付期限的長(zhǎng)短確定比例和利息。其次增加國(guó)債投資比例，并實(shí)行政府予以本金與收益均予以擔(dān)保的特殊國(guó)債。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布的(2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示，2012年末養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額25297億，用于債券投資(目前主要是國(guó)債投資)的資產(chǎn)為196億，僅占所有資產(chǎn)的0．77％，而美國(guó)的聯(lián)邦級(jí)社會(huì)保障基金全部用于購(gòu)買政府的孽息型債券。兼顧安全性、收益性和流動(dòng)性的三項(xiàng)基金投資原則，應(yīng)將投資國(guó)債比例至少提高到30％以上，才能保證基金投資的安全。最后，委托全國(guó)社?；疬\(yùn)作部分個(gè)人賬戶資金，實(shí)現(xiàn)較高的投資收益。本質(zhì)上全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)掌管的社?；鹋c基本養(yǎng)老基金是殊途同歸，即都是為更好的保障老年人的基本生活而設(shè)立的基金，對(duì)它們的管理和投資營(yíng)運(yùn)也應(yīng)給予同等重要的地位。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)作社?；鸾?4年，期間積累了較多的投資經(jīng)驗(yàn)，可將部分遠(yuǎn)期支付的養(yǎng)老基金委托其代為管理和投資營(yíng)運(yùn)。3．規(guī)范養(yǎng)老基金收支流程養(yǎng)老基金收、支是制度運(yùn)行的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要做到公平、高效運(yùn)行，保障制度良性發(fā)展。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布的歷年《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支存在諸多問(wèn)題。根據(jù)測(cè)算，2008—2012五年間社會(huì)保險(xiǎn)少報(bào)漏報(bào)人數(shù)累計(jì)4235萬(wàn)人次，少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)184億元，養(yǎng)老基金企業(yè)欠繳累計(jì)高達(dá)2152億元；五年累計(jì)有26萬(wàn)人冒領(lǐng)待遇48166萬(wàn)元，無(wú)論欠繳保費(fèi)還是冒領(lǐng)待遇均呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)制度發(fā)展造成不利影響，須采取嚴(yán)厲措施加以制止。從征收的角度，一是要改變目前基金雙重征收主體的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收。在征收主體方面，明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)管機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的責(zé)任主體。二是要嚴(yán)格企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的落實(shí)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。三是進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金征收與支付相關(guān)的法律法規(guī)，加大強(qiáng)制力度和懲戒力度。4．建立城鄉(xiāng)一體公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)福利，理應(yīng)覆蓋所有社會(huì)成員，并公平的為所有制度覆蓋者提供基本的生活保障，才能有利于提高社會(huì)成員未來(lái)的養(yǎng)老預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)成員理性消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。應(yīng)采取分步走措施逐步融合目前我國(guó)城鄉(xiāng)三套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保合二為一，再逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向融合，并實(shí)時(shí)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。正確設(shè)計(jì)適合城鄉(xiāng)不同社會(huì)成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)包括為所有社會(huì)成員提供統(tǒng)一水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和與個(gè)人繳費(fèi)相聯(lián)系的個(gè)人養(yǎng)老金，使公平性與效率性有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
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