【正文】 成了老年保障的多個(gè)支柱，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金的依賴性弱。崔紅志：國(guó)外建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)[J]，世界農(nóng)業(yè)，2004年10月版發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障由納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃以及其他非正規(guī)保障制度所組成，納費(fèi)型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行良好的國(guó)家還并不多見(jiàn)，非納費(fèi)型養(yǎng)老金在養(yǎng)老保障中占據(jù)主導(dǎo)地位，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國(guó)家還比較強(qiáng)大。其中，農(nóng)村納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在突尼斯、朝鮮、馬來(lái)西亞、菲律賓、波蘭、阿爾巴尼亞、中國(guó)、越南等國(guó)得到不同程度的發(fā)展。全球有一半以上的人被排斥在強(qiáng)制性納費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃之外，在低收入國(guó)家如非洲撒哈拉以南的地區(qū)、南亞有90％以上的人口在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，而在中等收入的發(fā)展中國(guó)家有20％～60％的人未能擁有社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。 van Ginneken,W：Extending social security：Policies for developing countries[J], ESS Paper 陳志國(guó)通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的研究，認(rèn)為非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率發(fā)揮了重要作用；納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃與非納費(fèi)型養(yǎng)老計(jì)劃將在制度整合中發(fā)展，整合的方式與深度取決于不同發(fā)展中國(guó)家的具體國(guó)情；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征較深厚的發(fā)展中國(guó)家中，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將可能按分離式路徑發(fā)展，兩種計(jì)劃的整合必在穩(wěn)健與創(chuàng)新中逐步實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村金融變革、政府財(cái)政支持、土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展，是從根本上提高農(nóng)民收入解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題、提高社會(huì)保護(hù)的有效路徑。針對(duì)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他指出應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，在中等收入和低收入地區(qū)要逐步有序?qū)嵤┓羌{費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)保障代之個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，在一種漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)整合中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一。陳志國(guó)：發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障構(gòu)架與我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇，中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心[J]，2005年第5期針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄方式獲得保障。劉書鶴等：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查[J]，經(jīng)濟(jì)研究，1998年5月版:1521頁(yè)鑒于較多農(nóng)村地區(qū)目前事實(shí)上沒(méi)有管理好養(yǎng)老基金的條件和能力，筆者建議在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，民主管理透明度較高，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可實(shí)施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接近的制度形式：即統(tǒng)籌部分可與城鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一或基本統(tǒng)一或差異的制度安排，個(gè)人賬戶直接與城鎮(zhèn)的管理機(jī)制基本相同，但對(duì)該類農(nóng)民的個(gè)人賬戶其納費(fèi)應(yīng)該具有靈活性，實(shí)行彈性的納費(fèi)制度，即靈活的納費(fèi)形式與統(tǒng)一的管理機(jī)制相結(jié)合。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在一些不足，這包括：首先，現(xiàn)有的研究偏重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，忽視跨學(xué)科研究，涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等多領(lǐng)域、多因素；第二，研究解決實(shí)務(wù)性問(wèn)題較多，基礎(chǔ)性和理論性問(wèn)題研究較少，尤其是關(guān)于建制理念的研究更少，如：偏重于制度內(nèi)容構(gòu)成與基金運(yùn)營(yíng)的研究，忽視社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系的研究；第三，就事論事（單獨(dú)研究模式）的單一性研究較多，綜合性、系統(tǒng)性的研究較少；第四，注重必要性研究和分析，忽視充分性和可行性論證，理論性、系統(tǒng)性和綜合性分析不夠。 于秀麗：中國(guó)社會(huì)保障制度模式選擇理論述評(píng)[J]，中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心[J]，2005年9月版還有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾點(diǎn)：許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。參考文獻(xiàn)：[1]王芳,：構(gòu)建和諧社會(huì)需要破解的難題[J].[2] 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