【正文】 現(xiàn)人民民主的根本價(jià)值；當(dāng)代中國(guó)的一切政治力量，最終都應(yīng)為推進(jìn)人民民主盡最大的努力。人民政協(xié)成立60年來，從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。以人民政協(xié)為主要載體的“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”的政黨制度，是當(dāng)代中國(guó)整個(gè)政治制度的重要特征。作為人民政協(xié)主要參政方式的政治協(xié)商，也成為現(xiàn)階段中國(guó)民主政治的明顯特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為當(dāng)代中國(guó)基本政治制度的地位，已經(jīng)獲得了國(guó)家的憲法和中共黨內(nèi)法規(guī)的確認(rèn)。憲法規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。改革開放以來，中共中央陸續(xù)頒布的三個(gè)重要文件，即:中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(1989)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005)和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(2006)，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、方式等作了明確的規(guī)定，使政治協(xié)商制度更加完善。人民政協(xié)既是各黨派共商國(guó)是、參政議政的重要場(chǎng)所，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)民主的重要方式。政治協(xié)商已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。從現(xiàn)實(shí)的政治生活來看，各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)選舉民主的主要場(chǎng)所，而各級(jí)人民政協(xié)則是國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的主要場(chǎng)所。新中國(guó)成立60年來，特別是改革開放30年來，人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)揮日益重大的作用。特別是在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和民主協(xié)商方面，人民政協(xié)的作用已經(jīng)不可取代，成為黨和國(guó)家重要的執(zhí)政資源。對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民民主這一社會(huì)主義民主政治的核心政治價(jià)值來說，人民政協(xié)同樣是不可或缺的重要制度資源和政治資源。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)在推進(jìn)人民民主方面的重要意義，更加自覺地和切實(shí)有效地服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略大局。人民政協(xié)與公民參與。改革開放以來，黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤同志指出:“要豐富社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾參與愿望增強(qiáng)的要求，從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面，擴(kuò)大人民群眾的有序參與”。公民參與對(duì)于政治發(fā)展而言，意義極為重大。公民參與是民主政治的核心問題之一，無論對(duì)于政治國(guó)家，還是對(duì)于公民社會(huì)，公民參與都是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。其實(shí)，所有民主的價(jià)值和意義，只有通過公民參與才能真正實(shí)現(xiàn)。只有通過公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。完全可以說，沒有公民參與，就沒有人民民主。有序的公民參與需要制度化的參政渠道，如果合法的參與渠道不通暢，公民參與不但會(huì)變得無序，而且可能導(dǎo)致政治危機(jī)。改革開放以來，我們一直在努力擴(kuò)大公民參與的渠道，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的參與需求相比，參與渠道明顯不足，因參與渠道不通引發(fā)的政治事件日益增多。如何開拓新的公民參與渠道，已經(jīng)成為十分迫切的課題。各級(jí)人民政協(xié)擁有強(qiáng)大的參政資源，在擴(kuò)大公民有序參與方面可以大有作為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展人民政協(xié)的參政議政平臺(tái)，積極探索新的參政議政機(jī)制，讓各級(jí)政協(xié)成為公民有序參與的一條制度化渠道。人民政協(xié)與公民利益表達(dá)。現(xiàn)代的民主政治以間接的代議民主為主要形式，人民主要通過授權(quán)的形式委托其代表行使國(guó)家權(quán)力。在這樣一種政治安排下，政府如何體現(xiàn)民意便成為民主政治的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。掌握政治權(quán)力的政府決策者如何體現(xiàn)各個(gè)不同利益群體的意見，政府的政策如何充分地反映各種利益需求，便成為決策民主的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，不同的利益群體事實(shí)上已經(jīng)形成。不同利益群體之間對(duì)國(guó)家的許多政策必然會(huì)有各自的不同利益訴求。國(guó)家的政策應(yīng)當(dāng)最大限度地體現(xiàn)公平正義的原則，合理地兼顧各個(gè)利益群體的正當(dāng)訴求，特別是要促使政府政策更加有利于改善困難群體或弱勢(shì)群體的生活狀況。但是，所有這些的前提條件是，社會(huì)必須有一個(gè)健全的利益表達(dá)機(jī)制，讓不同利益群體的代表能夠充分表達(dá)其利益訴求，并且使決策者能夠真實(shí)地獲知社會(huì)中的不同利益訴求。從目前的情況看，我們的利益表達(dá)機(jī)制存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題，人民群眾的許多利益訴求不能真實(shí)而迅速地到達(dá)黨和國(guó)家的決策部門，這也是令人十分頭疼的信訪事件層出不窮的重要原因。應(yīng)當(dāng)從完善國(guó)家利益表達(dá)機(jī)制的戰(zhàn)略高度，改革和完善相關(guān)政治制度，使各級(jí)人民政協(xié)成為各個(gè)利益群體有效表達(dá)其利益訴求的重要平臺(tái)，更好地發(fā)揮政協(xié)在聽取和匯集民意方面的作用。人民政協(xié)與民主監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗，這是政治學(xué)的一條公理，古今中外皆然。我們不學(xué)不搬西方國(guó)家的立法、行政、司法三權(quán)分立的權(quán)力制衡體制，但這不等于說我們中國(guó)人的權(quán)力就天然毋須監(jiān)督，我們共產(chǎn)黨的權(quán)力就天然毋須制約。我們的權(quán)力同樣需要監(jiān)督和制約，不僅需要權(quán)力體制內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間，以及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)之間的制衡，更需要外部的人民群眾對(duì)黨政權(quán)力的制約。久治不愈的嚴(yán)重腐敗，正在迅速吞噬黨和政府的公信力，這已經(jīng)足可以說明我們?cè)跈?quán)力監(jiān)督方面的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)然不能說我們已有的權(quán)力監(jiān)督體制不起作用，它們正在發(fā)揮著重要作用，但嚴(yán)重的腐敗至少說明已有的監(jiān)督體制亟須完善。尤其重要的是要加強(qiáng)權(quán)力體制之外的民主監(jiān)督，讓人民群體通過合法的渠道監(jiān)督各級(jí)政權(quán)組織和黨政官員。各級(jí)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督和制約官員腐敗負(fù)起政治責(zé)任，政協(xié)也應(yīng)當(dāng)在民主監(jiān)督中有自己的合法地位，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)從法律上確保人民政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。人民政協(xié)與民主決策。我們通常說人民民主有四種形式，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這說明人民民主體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，民主選舉和民主決策對(duì)于人民民主而言，尤其具有決定性的意義。民主選舉主要解決權(quán)力的產(chǎn)生問題，即通過自由公正的選舉，將最能代表人民利益的官員選拔出來，授予他們權(quán)力。民主決策主要解決權(quán)力的使用問題，即選舉產(chǎn)生的官員不能為所欲為地使用其手中的權(quán)力，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)必須聽取人民群眾的意見。從我國(guó)基本政治制度的設(shè)計(jì)看，民主選舉主要是各級(jí)人民代表大會(huì)的功能，人民政協(xié)在民主選舉方面沒有相應(yīng)的制度性授權(quán)。但對(duì)于民主決策，各級(jí)政協(xié)可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。一方面，應(yīng)當(dāng)改善政協(xié)委員的選拔和擇優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力，從而增強(qiáng)政協(xié)自身對(duì)政府決策的影響力；另一方面，也應(yīng)當(dāng)考慮如何通過制度創(chuàng)新，使各級(jí)政協(xié)成為廣大人民群眾參與和影響政府決策的合法渠道。人民政協(xié)與依法治國(guó)。民主最早起源于公元前5世紀(jì)的古希臘，在漫長(zhǎng)的人類歷史發(fā)展過程中，它雖然從未消失，但一直不曾是人類的理想政治制度。直到近代以后，民主才開始成為“好東西”，從西方的政治文明變?yōu)槭澜绲恼纬绷鳎瑥纳贁?shù)國(guó)家的政治現(xiàn)象成為全人類共同的普遍價(jià)值。造成民主政治轉(zhuǎn)型的原因是多種多樣的，其中特別重要的一個(gè)因素，就是民主與法治的結(jié)合。近代以后，越來越多的政治家和思想家開始認(rèn)識(shí)到，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，相互不可分離。民主也只有在法治的條件下，才能真正造福于人民；法治也就有在民主政治的前提下，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)。改革開放以來，黨和國(guó)家將民主與法治并提，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主，又強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家當(dāng)作我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治發(fā)展目標(biāo)，這是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。人民政協(xié)要在推進(jìn)人民民主中發(fā)揮重要作用，就同樣要在推進(jìn)國(guó)家的法治方面發(fā)揮自身的作用。各級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)把培育干部和群眾的民主法治意識(shí)，建設(shè)新型的社會(huì)主義法治文化，向公民普及國(guó)家的法律知識(shí)，主動(dòng)地參與國(guó)家法律的修訂，當(dāng)作是自己義不容辭的政治責(zé)任。今年是新中國(guó)成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。經(jīng)過60年的探索，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨自身也已經(jīng)完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為中共執(zhí)政治國(guó)的基本方略。為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的新變化和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變參政議政的方式，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，為推進(jìn)人民民主，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義政治文明起到自己獨(dú)特的作用。(摘自2009年10月23日《人民政協(xié)報(bào)》，作者系中央編譯局副局長(zhǎng))人民政協(xié)與協(xié)商民主李君如在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上，胡錦濤總書記在要求人民政協(xié)“繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的時(shí)候，明確肯定了像人民政協(xié)那樣“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的作用，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既有重大戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)可操作性。民主:人民政協(xié)最為深刻的本質(zhì)屬性我們都知道，人民政協(xié)性質(zhì)最初界定為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，后來界定為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，最后又界定為我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一個(gè)重要形式。這三重性質(zhì)的界定，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過程。需要指出的是，無論從這一認(rèn)識(shí)過程來看，還是從人民政協(xié)性質(zhì)這三重界定的內(nèi)容來看，它們之間不是并列的關(guān)系，而是逐級(jí)遞進(jìn)的關(guān)系，即后者包含前者的關(guān)系。關(guān)于人民政協(xié)“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”這一性質(zhì)界定，不能取代前兩重界定，但包含了前兩重界定的要求，揭示了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，所內(nèi)含的最為深刻的本質(zhì)屬性。之所以說人民政協(xié)作為我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)中最為深刻的本質(zhì)屬性，首先是因?yàn)槿嗣裾f(xié)作為一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有民主政治的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)建立時(shí)，作為“全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)這四大階級(jí)組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，這四大階級(jí)，就是新中國(guó)成立時(shí)的“人民”。我們的民主，就是這四大階級(jí)當(dāng)家作主，就是在這四大階級(jí)中實(shí)行民主制度。人民政協(xié)在建立之初被定性為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，意味著它是在這四大階級(jí)內(nèi)部實(shí)行民主制度的一種組織形式。在對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，作為階級(jí)的剝削階級(jí)已經(jīng)不存在了，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)應(yīng)該發(fā)生變化了，但在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里我們沒有做這樣的改變，影響了人民政協(xié)的轉(zhuǎn)型。直到黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)我們?cè)趽軄y反正中對(duì)我國(guó)階級(jí)狀況的新認(rèn)識(shí)，才明確人民政協(xié)是“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，成為在廣大社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者內(nèi)部實(shí)行民主制度的組織形式。與此同時(shí)，鄧小平明確地說過:“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。”之所以說人民政協(xié)作為我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)中最為深刻的本質(zhì)屬性，同時(shí)是因?yàn)槿嗣裾f(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，也具有民主政治的鮮明特點(diǎn)。我們都知道，人民政協(xié)在成立之初，是以中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士合作共事、協(xié)商決策的形式開展工作的。這時(shí)，人民政協(xié)無論在構(gòu)成上，還是在工作程序和工作方式上，都成為共產(chǎn)黨與民主黨派民主協(xié)商、民主決策的重要機(jī)構(gòu)。在對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成之際，有的民主黨派認(rèn)為自己的使命已經(jīng)完成，可以解散了，毛澤東親自出面做工作，不僅希望各民主黨派能夠繼續(xù)存在下去，而且提出“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲”，制定了共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。人民政協(xié)就成為貫徹這一具有民主內(nèi)涵的指導(dǎo)方針的重要機(jī)構(gòu)。改革開放以來，尤其在推進(jìn)政治體制改革、完善政黨制度的過程中，我們對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。1989年以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)鄧小平的建議，主持制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，正式明確我國(guó)政黨制度，既不是蘇聯(lián)那樣的一黨制，也不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的兩黨制或多黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。并且肯定，這是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的中華人民共和國(guó)憲法修正案確認(rèn)了這一基本制度。這一政黨制度，既體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和工商聯(lián)在重大決策、重大人事安排時(shí)的直接協(xié)商，又體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度以及其它民主制度中，尤其直接地體現(xiàn)在人民政協(xié)制度中。在這一新的認(rèn)識(shí)形成過程中，我們明確了人民政協(xié)是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。正是在這個(gè)過程中，1990年1月1日，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，江澤民提出人民政協(xié)“是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道”。也就是說，在確認(rèn)人民政協(xié)與中國(guó)特色政黨制度關(guān)系的同時(shí)，確認(rèn)了人民政協(xié)是我國(guó)民主政治的重要形式。1995年全國(guó)政協(xié)黨組經(jīng)過認(rèn)真深入的調(diào)查研究，制定了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。中共中央在通知全黨認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一《規(guī)定》的時(shí)候，第一次提出“人民政協(xié)是我國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”這樣，人民政協(xié)的雙重性質(zhì)就拓展為三重性質(zhì)。綜上所述，在人民政協(xié)性質(zhì)的這三重界定中，關(guān)于“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”這一界定，是人民政協(xié)最為深刻的本質(zhì)屬性。協(xié)商民主:人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)我們不僅要認(rèn)識(shí)到民主是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性，還要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)。協(xié)商民主，在西方國(guó)家，是在20世紀(jì)90年代反思選舉(票決)民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。而選舉(票決)民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認(rèn)為，它起源于古希臘的雅典城邦時(shí)代。恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，在研究了摩爾根等人類學(xué)家的成果后說過，在古希臘原始社會(huì)后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設(shè)的權(quán)力機(jī)關(guān)為議事會(huì)，成員由被選出來的貴族組成；最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民大會(huì)，人民大會(huì)由議事會(huì)召集，以解決各項(xiàng)重要事務(wù)，會(huì)議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)人，必定由人民選舉，或者由議事會(huì)或人民大會(huì)認(rèn)可，軍事首長(zhǎng)兒子可以繼承，但必須經(jīng)過選舉才能合法繼承?，F(xiàn)今西方的兩院制、競(jìng)選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀(jì)下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是，在選舉過程中實(shí)行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以