【正文】 當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，經(jīng)濟產(chǎn)出水平下降，個人和公司的收入普遍減少，稅收也隨之減少。由于稅收的這種隨經(jīng)濟周期的自動變化，即使政府不調(diào)整稅率，現(xiàn)行的財稅制度也會起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。由經(jīng)濟中其他因素波動而引起的國民生產(chǎn)總值的波動中，有很大一部分將被稅收的變動而吸收，使可支配收入的變動相對小一些，從而對穩(wěn)定總支出水平有一定作用。為了說明這一問題，可以假設(shè)一種極端的情況，即稅率t＝1。假設(shè)人們對未來的投資前景抱有樂觀的預(yù)期，紛紛增加投資支出，使總投資增加100億元。這100億元的自發(fā)性投資的增加可以使國民生產(chǎn)總值直接增加100億元。由于稅率為1，因此這100億元投資所產(chǎn)生的100億元國民生產(chǎn)總值增量全部為稅收所吸納，對可支配收入毫無影響，從而不會誘發(fā)新的消費支出。在這種情況下，投資支出乘數(shù)為1，100億元投資的增加只引起國民生產(chǎn)總值增加100億元，而不會引起更大的波動。稅收對經(jīng)濟的自動穩(wěn)定作用主要取決于稅率的大小、所得稅起征的水平和稅率的累進程度。一般地說，稅率、所得稅起征水平和稅率的累進生活程度越高，稅收的自動穩(wěn)定作用就越大。第二是政府的轉(zhuǎn)移支付。將政府的轉(zhuǎn)移支付作為一種自動穩(wěn)定器，是因為它同稅收的作用一樣，有助于穩(wěn)定可支配收入，從而有助于穩(wěn)定消費支出。轉(zhuǎn)移支付的變動與經(jīng)濟周期變動的方向正好相反，在蕭條時期轉(zhuǎn)移支付增加；在繁榮時期轉(zhuǎn)移支付減少。社會保險基金是轉(zhuǎn)移支付的主要項目。當(dāng)人們失業(yè)時，他們可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金。老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于就業(yè)人數(shù)是隨經(jīng)濟波動的周期而變化的，在經(jīng)濟繁榮時期，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移支付也減少；而在經(jīng)濟蕭條時期，失業(yè)人數(shù)增加，這部分轉(zhuǎn)移支付也會相應(yīng)增加。轉(zhuǎn)移支付中的各項福利性支出，如醫(yī)療補助、困難家庭補助等也具有相同的作用。這類福利性支出的數(shù)額往往視家庭的收入水平而變動。當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，人們的收入水平下降，這類福利性支出就會增加；當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮時期，人們的收入水平上升，這類福利性支出就會減少。政府對農(nóng)業(yè)的補貼政策也起著自動穩(wěn)定器的作用。在經(jīng)濟衰退時，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量下降，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格隨之下降。這時政府會增加對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，以維持農(nóng)產(chǎn)品的價格，保證農(nóng)民的可支配收入的相對穩(wěn)定。第三是政府購買。將政府購買作為一種自動穩(wěn)定器，是因為政府購買往往比較穩(wěn)定，一般不會隨經(jīng)濟波動而波動。這是因為政府在購買方面的許多支出是由法律規(guī)定的。這種比較穩(wěn)定的政府購買支出如果在經(jīng)濟中的相對重要性增加，則意味著易變動的投資和消費等需求對經(jīng)濟的影響力減弱，從而使經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定。當(dāng)然，財政政策中的這種自動穩(wěn)定器不可能起到燙平經(jīng)濟周期波動的作用。因此，除了自動穩(wěn)定器外，政府還必須實施有效的財政干預(yù)政策。干預(yù)性財政政策干預(yù)性財政政策是指政府根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政府的稅率和支出，以使經(jīng)濟能夠維持在充分就業(yè)水平上的政策。這一政策一般包括以下四方面的內(nèi)容：第一是公共工程計劃。這一計劃是政府反蕭條的主要手段，即規(guī)劃大規(guī)模的公共投資項目以安置失業(yè)人員。由于這些公共工程投資的主要目的是為人們提供就業(yè)機會，要求在較短的時間內(nèi)完成從設(shè)計、購買材料到施工等一系列工程，因此這些工程往往效用較低，效率較差。如果要提高公共工程的質(zhì)量，所用的時間會較長，因此反蕭條的作用會被減弱。有時，當(dāng)一項在經(jīng)濟蕭條時期規(guī)劃的公共工程，從計劃、繪制藍(lán)圖、購買材料、施工、峻工到發(fā)揮其應(yīng)有的作用需要幾年時間，界時蕭條時期可能已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟已經(jīng)進入高漲時期。這樣的公共工程不僅沒有起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，反而有可能加劇經(jīng)濟的波動。第二是就業(yè)計劃。政府的就業(yè)計劃是近年出現(xiàn)的一種穩(wěn)定經(jīng)濟的政策工具。這一計劃一般由地方政府發(fā)起，雇傭失業(yè)工人的期限在一年左右。由于這種計劃期限短，產(chǎn)生的影響比較直接，因此可以避免公共工程時間長的弱點。第三是轉(zhuǎn)移支付計劃。前面已經(jīng)談到，政府轉(zhuǎn)移支付中的一些項目可以起到自動穩(wěn)定器的作用。除此之外，政府還可以制定一些額外的轉(zhuǎn)移支付計劃，如延長失業(yè)工人領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限等。當(dāng)然，各國政府對這些額外的轉(zhuǎn)移支付計劃會采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因為轉(zhuǎn)移支付項目往往與工資一樣，具有剛性。有些在蕭條時期實施的轉(zhuǎn)移支付計劃，到繁榮時期也取消不了。第四是改變稅率。改變稅率既可以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，又可以抑制經(jīng)濟膨脹。在經(jīng)濟蕭條時期，政府削減所得稅率，以維持一定水平的可支配收入。消費者一般會對稅率的變動作出迅速反應(yīng)，而且其效應(yīng)的波及面較廣，所以稅率的變動通常被認(rèn)為是穩(wěn)定經(jīng)濟的理想工具。三、擠出效應(yīng)為進一步認(rèn)識財政政策的作用，我們要對財政政策實施過程中所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”作一分析。所謂擠出效應(yīng)（crowdingout effect），是指政府支出增加所引起的私人消費或投資的減少。在一個充分就業(yè)的經(jīng)濟中，政府增加支出，會造成物價上漲，從而導(dǎo)致利率上升，投資減少。隨著投資的減少，人們的消費也會隨之而減少。如果出現(xiàn)這種情況，我們說是由于政府支出的增加擠占了私人投資和消費，擠出效應(yīng)也就產(chǎn)生了。在一個非充分就業(yè)的經(jīng)濟中，政府如果推行擴張性的財政政策，同樣也會對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，盡管這不象在充分就業(yè)條件下所形成的完全擠出。政府支出的增加一般總會使總需求水平提高，產(chǎn)出水平也會相應(yīng)提高，從而使貨幣需求大于貨幣供給，造成利率上升和投資下降的情況。政府支出擠占私人支出的程度主要取決于以下幾方面的因素：支出乘數(shù)的大小。乘數(shù)越大，政府支出所引起的產(chǎn)出增加也多，這時利率的上升對投資的影響也大。所以說，擠出效應(yīng)大小與乘數(shù)大小成正比。貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度。貨幣需求越敏感，政府支出增加所引起的產(chǎn)出水平的提高，對利率上升的壓力也就越大，擠出效應(yīng)也就越大。貨幣需求對利率變動的敏感度。敏感度越大，政府支出增加引起貨幣需求增加所導(dǎo)致的利率上升幅度就越大，對私人投資的擠占也就越多。投資需求對利率變動的敏感度。這一敏感度表現(xiàn)為投資的利率系數(shù)，這一系數(shù)越大，利率變動對投資水平的影響就越大，所導(dǎo)致的擠出效應(yīng)也就越大。在以上四個因素中，由于第一和第二個因素的變動相對比較穩(wěn)定，因此擠出效應(yīng)的大小主要取決于貨幣需求和投資需求對利率的敏感程度。在一個市場化不很健全的國度中，由于利率的敏感度不高，擠出效應(yīng)不會很大，因此財政政策的效果會相對比較明顯。專欄42 案例：中國擴張性財政政策及其效果20世紀(jì)90年代中期發(fā)生的東南亞金融危機，是對中國政策制定者的一次嚴(yán)峻考驗。在此之前，中國政府一直在對付1992年以來所產(chǎn)生的通貨膨脹問題。東南亞金融危機對中國經(jīng)濟形成了沖擊，在中國國內(nèi)對要不要調(diào)整經(jīng)濟政策產(chǎn)生了分歧。但在人民幣面臨貶值和大量失業(yè)的現(xiàn)實面前，中國政府決定從1998年上半年開始啟動擴張性財政政策?，F(xiàn)在看來，這個決定是正確的。不足之處是這個政策出臺略顯遲滯了一段時間，因為中國經(jīng)濟的運行早在1996～1997年間就已發(fā)生了一些根本性變化，社會總需求已出現(xiàn)不足，物價水平急劇下跌，通貨緊縮已露端倪，但人們還陶醉在治理通貨膨脹的成就之中。中國經(jīng)濟增長率在1998年大約減少了1～2個百分點，這就促使政府下決心連續(xù)實施擴張性的財政政策。這些政策的具體措施包括：1998年，針對國內(nèi)投資需求不足，中央決定增發(fā)1000億元國債，用所籌資金擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1999年繼續(xù)增發(fā)1100億元國債，所籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和增加低收入階層的收入等。這種擴張性財政政策的連續(xù)運用，確實起到了明顯的成效。人們普遍認(rèn)為，如果沒有這幾年連續(xù)實施強有力的擴張性財政政策，就不會有1998年以后中國經(jīng)濟連續(xù)保持7%以上的增長率，通貨緊縮將會進一步加劇。請回答下列問題： 你是如何看待1998年中國政府實施的擴張性財政政策？ 你是如何評價實施擴張性財政政策所產(chǎn)生的后果？ 請評價財政政策的局限性。本章小結(jié)在討論國民產(chǎn)出決定時，必然涉及到古典經(jīng)濟理論與凱恩斯經(jīng)濟理論的重大差異。以薩伊為代表的古典經(jīng)濟學(xué)派崇尚市場機制，認(rèn)為市場這只“看不見的手”可以解決經(jīng)濟的一切問題。這種理論的主要思想集中體現(xiàn)在薩伊定律上，即“供給會創(chuàng)造出自己的需求”。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟大危機使這一理論瓦解，凱恩斯理論應(yīng)運而生，提出了以總需求為核心的新宏觀經(jīng)濟學(xué)?？傂枨笫侨绾斡绊憞癞a(chǎn)出的？本章引入了乘數(shù)原理。乘數(shù)原理的基本思想是：凡構(gòu)成總需求的每一項支出，都會通過邊際消費傾向而使國民收入成倍的增加。乘數(shù)的基本公式為：，乘數(shù)的大小取決于邊際消費傾向b的大小。本章在介紹了乘數(shù)的基本公式：投資乘數(shù)后，通過逐步引入政府支出與收入、進出口等因素后，討論了各類收入與支出的乘數(shù)效應(yīng)，從而構(gòu)成了一個乘數(shù)體系。在討論了各類乘數(shù)對國民產(chǎn)出的影響后，本章對財政政策的作用與效應(yīng)進行了較為詳盡的分析。關(guān)鍵術(shù)語薩伊定律 政府支出乘數(shù) 財政政策凱恩斯革命 稅收乘數(shù) 自動穩(wěn)定器貨幣中性 預(yù)算平衡乘數(shù) 擠出效應(yīng)乘數(shù) 轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)投資乘數(shù) 進出口乘數(shù)復(fù)習(xí)思考題 古典經(jīng)濟學(xué)與凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的主要區(qū)別在哪里？ 怎樣理解凱恩斯“有效需求”理論？ 如果對一國的國民收入進行再分配，將富人的收入轉(zhuǎn)移一部分給窮人，這種做法是否會提高一國的國民收入水平？為什么？ 試比較各類乘數(shù)之間的聯(lián)系與區(qū)別。 政府改變稅率對國民收入會產(chǎn)生什么影響？ 稅收、政府購買和轉(zhuǎn)移支付這三者對總支出的影響方式有何區(qū)別？ 政府支出的增加額如果全部來自于稅收的增加會對國民收入產(chǎn)生什么影響？ 試論述乘數(shù)原理的適用性。 設(shè)有下列簡單經(jīng)濟模型：Y=C+I+G C=80+ Yd=YT T= 20+ I=50+ G=200上式中：Y：國民收入；C：消費支出；Yd：可支配收入；T：稅收；I：投資支出；G：財政支出請根據(jù)上述模型，求出國民收入、消費、投資、稅收的均衡值及投資乘數(shù)。假定某國政府當(dāng)前預(yù)算赤字為75億美元，邊際消費傾向為b=，邊際稅率t=，如果政府為降低通貨膨脹率要減少支出200億美元，試問支出的這種變化能否最終消滅財政赤字？72