【正文】 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平下降，個(gè)人和公司的收入普遍減少，稅收也隨之減少。由于稅收的這種隨經(jīng)濟(jì)周期的自動(dòng)變化，即使政府不調(diào)整稅率，現(xiàn)行的財(cái)稅制度也會(huì)起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。由經(jīng)濟(jì)中其他因素波動(dòng)而引起的國(guó)民生產(chǎn)總值的波動(dòng)中，有很大一部分將被稅收的變動(dòng)而吸收，使可支配收入的變動(dòng)相對(duì)小一些，從而對(duì)穩(wěn)定總支出水平有一定作用。為了說明這一問題，可以假設(shè)一種極端的情況，即稅率t＝1。假設(shè)人們對(duì)未來的投資前景抱有樂觀的預(yù)期，紛紛增加投資支出，使總投資增加100億元。這100億元的自發(fā)性投資的增加可以使國(guó)民生產(chǎn)總值直接增加100億元。由于稅率為1，因此這100億元投資所產(chǎn)生的100億元國(guó)民生產(chǎn)總值增量全部為稅收所吸納，對(duì)可支配收入毫無影響，從而不會(huì)誘發(fā)新的消費(fèi)支出。在這種情況下，投資支出乘數(shù)為1，100億元投資的增加只引起國(guó)民生產(chǎn)總值增加100億元，而不會(huì)引起更大的波動(dòng)。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定作用主要取決于稅率的大小、所得稅起征的水平和稅率的累進(jìn)程度。一般地說，稅率、所得稅起征水平和稅率的累進(jìn)生活程度越高，稅收的自動(dòng)穩(wěn)定作用就越大。第二是政府的轉(zhuǎn)移支付。將政府的轉(zhuǎn)移支付作為一種自動(dòng)穩(wěn)定器，是因?yàn)樗愂盏淖饔靡粯?，有助于穩(wěn)定可支配收入，從而有助于穩(wěn)定消費(fèi)支出。轉(zhuǎn)移支付的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的方向正好相反，在蕭條時(shí)期轉(zhuǎn)移支付增加；在繁榮時(shí)期轉(zhuǎn)移支付減少。社會(huì)保險(xiǎn)基金是轉(zhuǎn)移支付的主要項(xiàng)目。當(dāng)人們失業(yè)時(shí)，他們可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于就業(yè)人數(shù)是隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期而變化的，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移支付也減少；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)人數(shù)增加，這部分轉(zhuǎn)移支付也會(huì)相應(yīng)增加。轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)福利性支出，如醫(yī)療補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等也具有相同的作用。這類福利性支出的數(shù)額往往視家庭的收入水平而變動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，人們的收入水平下降，這類福利性支出就會(huì)增加；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，人們的收入水平上升，這類福利性支出就會(huì)減少。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策也起著自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量下降，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格隨之下降。這時(shí)政府會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，以維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，保證農(nóng)民的可支配收入的相對(duì)穩(wěn)定。第三是政府購(gòu)買。將政府購(gòu)買作為一種自動(dòng)穩(wěn)定器，是因?yàn)檎?gòu)買往往比較穩(wěn)定，一般不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而波動(dòng)。這是因?yàn)檎谫?gòu)買方面的許多支出是由法律規(guī)定的。這種比較穩(wěn)定的政府購(gòu)買支出如果在經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)重要性增加，則意味著易變動(dòng)的投資和消費(fèi)等需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力減弱，從而使經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)然，財(cái)政政策中的這種自動(dòng)穩(wěn)定器不可能起到燙平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用。因此，除了自動(dòng)穩(wěn)定器外，政府還必須實(shí)施有效的財(cái)政干預(yù)政策。干預(yù)性財(cái)政政策干預(yù)性財(cái)政政策是指政府根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政府的稅率和支出，以使經(jīng)濟(jì)能夠維持在充分就業(yè)水平上的政策。這一政策一般包括以下四方面的內(nèi)容：第一是公共工程計(jì)劃。這一計(jì)劃是政府反蕭條的主要手段，即規(guī)劃大規(guī)模的公共投資項(xiàng)目以安置失業(yè)人員。由于這些公共工程投資的主要目的是為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，要求在較短的時(shí)間內(nèi)完成從設(shè)計(jì)、購(gòu)買材料到施工等一系列工程，因此這些工程往往效用較低，效率較差。如果要提高公共工程的質(zhì)量，所用的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，因此反蕭條的作用會(huì)被減弱。有時(shí)，當(dāng)一項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期規(guī)劃的公共工程，從計(jì)劃、繪制藍(lán)圖、購(gòu)買材料、施工、峻工到發(fā)揮其應(yīng)有的作用需要幾年時(shí)間，界時(shí)蕭條時(shí)期可能已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高漲時(shí)期。這樣的公共工程不僅沒有起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，反而有可能加劇經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。第二是就業(yè)計(jì)劃。政府的就業(yè)計(jì)劃是近年出現(xiàn)的一種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策工具。這一計(jì)劃一般由地方政府發(fā)起，雇傭失業(yè)工人的期限在一年左右。由于這種計(jì)劃期限短，產(chǎn)生的影響比較直接，因此可以避免公共工程時(shí)間長(zhǎng)的弱點(diǎn)。第三是轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。前面已經(jīng)談到，政府轉(zhuǎn)移支付中的一些項(xiàng)目可以起到自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。除此之外，政府還可以制定一些額外的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，如延長(zhǎng)失業(yè)工人領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限等。當(dāng)然，各國(guó)政府對(duì)這些額外的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃會(huì)采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付項(xiàng)目往往與工資一樣，具有剛性。有些在蕭條時(shí)期實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，到繁榮時(shí)期也取消不了。第四是改變稅率。改變稅率既可以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又可以抑制經(jīng)濟(jì)膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府削減所得稅率，以維持一定水平的可支配收入。消費(fèi)者一般會(huì)對(duì)稅率的變動(dòng)作出迅速反應(yīng)，而且其效應(yīng)的波及面較廣，所以稅率的變動(dòng)通常被認(rèn)為是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的理想工具。三、擠出效應(yīng)為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的作用，我們要對(duì)財(cái)政政策實(shí)施過程中所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”作一分析。所謂擠出效應(yīng)（crowdingout effect），是指政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資的減少。在一個(gè)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，政府增加支出，會(huì)造成物價(jià)上漲，從而導(dǎo)致利率上升，投資減少。隨著投資的減少，人們的消費(fèi)也會(huì)隨之而減少。如果出現(xiàn)這種情況，我們說是由于政府支出的增加擠占了私人投資和消費(fèi)，擠出效應(yīng)也就產(chǎn)生了。在一個(gè)非充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，政府如果推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，同樣也會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，盡管這不象在充分就業(yè)條件下所形成的完全擠出。政府支出的增加一般總會(huì)使總需求水平提高，產(chǎn)出水平也會(huì)相應(yīng)提高，從而使貨幣需求大于貨幣供給，造成利率上升和投資下降的情況。政府支出擠占私人支出的程度主要取決于以下幾方面的因素：支出乘數(shù)的大小。乘數(shù)越大，政府支出所引起的產(chǎn)出增加也多，這時(shí)利率的上升對(duì)投資的影響也大。所以說，擠出效應(yīng)大小與乘數(shù)大小成正比。貨幣需求對(duì)產(chǎn)出水平的敏感程度。貨幣需求越敏感，政府支出增加所引起的產(chǎn)出水平的提高，對(duì)利率上升的壓力也就越大，擠出效應(yīng)也就越大。貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感度。敏感度越大，政府支出增加引起貨幣需求增加所導(dǎo)致的利率上升幅度就越大，對(duì)私人投資的擠占也就越多。投資需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感度。這一敏感度表現(xiàn)為投資的利率系數(shù)，這一系數(shù)越大，利率變動(dòng)對(duì)投資水平的影響就越大，所導(dǎo)致的擠出效應(yīng)也就越大。在以上四個(gè)因素中，由于第一和第二個(gè)因素的變動(dòng)相對(duì)比較穩(wěn)定，因此擠出效應(yīng)的大小主要取決于貨幣需求和投資需求對(duì)利率的敏感程度。在一個(gè)市場(chǎng)化不很健全的國(guó)度中，由于利率的敏感度不高，擠出效應(yīng)不會(huì)很大，因此財(cái)政政策的效果會(huì)相對(duì)比較明顯。專欄42 案例：中國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策及其效果20世紀(jì)90年代中期發(fā)生的東南亞金融危機(jī)，是對(duì)中國(guó)政策制定者的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此之前，中國(guó)政府一直在對(duì)付1992年以來所產(chǎn)生的通貨膨脹問題。東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了沖擊，在中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)要不要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了分歧。但在人民幣面臨貶值和大量失業(yè)的現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)政府決定從1998年上半年開始啟動(dòng)擴(kuò)張性財(cái)政政策。現(xiàn)在看來，這個(gè)決定是正確的。不足之處是這個(gè)政策出臺(tái)略顯遲滯了一段時(shí)間，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行早在1996～1997年間就已發(fā)生了一些根本性變化，社會(huì)總需求已出現(xiàn)不足，物價(jià)水平急劇下跌，通貨緊縮已露端倪，但人們還陶醉在治理通貨膨脹的成就之中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1998年大約減少了1～2個(gè)百分點(diǎn)，這就促使政府下決心連續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策。這些政策的具體措施包括：1998年，針對(duì)國(guó)內(nèi)投資需求不足，中央決定增發(fā)1000億元國(guó)債，用所籌資金擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1999年繼續(xù)增發(fā)1100億元國(guó)債，所籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和增加低收入階層的收入等。這種擴(kuò)張性財(cái)政政策的連續(xù)運(yùn)用，確實(shí)起到了明顯的成效。人們普遍認(rèn)為，如果沒有這幾年連續(xù)實(shí)施強(qiáng)有力的擴(kuò)張性財(cái)政政策，就不會(huì)有1998年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持7%以上的增長(zhǎng)率，通貨緊縮將會(huì)進(jìn)一步加劇。請(qǐng)回答下列問題： 你是如何看待1998年中國(guó)政府實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策？ 你是如何評(píng)價(jià)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策所產(chǎn)生的后果？ 請(qǐng)?jiān)u價(jià)財(cái)政政策的局限性。本章小結(jié)在討論國(guó)民產(chǎn)出決定時(shí)，必然涉及到古典經(jīng)濟(jì)理論與凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的重大差異。以薩伊為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派崇尚市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)為市場(chǎng)這只“看不見的手”可以解決經(jīng)濟(jì)的一切問題。這種理論的主要思想集中體現(xiàn)在薩伊定律上，即“供給會(huì)創(chuàng)造出自己的需求”。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使這一理論瓦解，凱恩斯理論應(yīng)運(yùn)而生，提出了以總需求為核心的新宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。總需求是如何影響國(guó)民產(chǎn)出的？本章引入了乘數(shù)原理。乘數(shù)原理的基本思想是：凡構(gòu)成總需求的每一項(xiàng)支出，都會(huì)通過邊際消費(fèi)傾向而使國(guó)民收入成倍的增加。乘數(shù)的基本公式為：，乘數(shù)的大小取決于邊際消費(fèi)傾向b的大小。本章在介紹了乘數(shù)的基本公式：投資乘數(shù)后，通過逐步引入政府支出與收入、進(jìn)出口等因素后，討論了各類收入與支出的乘數(shù)效應(yīng)，從而構(gòu)成了一個(gè)乘數(shù)體系。在討論了各類乘數(shù)對(duì)國(guó)民產(chǎn)出的影響后，本章對(duì)財(cái)政政策的作用與效應(yīng)進(jìn)行了較為詳盡的分析。關(guān)鍵術(shù)語薩伊定律 政府支出乘數(shù) 財(cái)政政策凱恩斯革命 稅收乘數(shù) 自動(dòng)穩(wěn)定器貨幣中性 預(yù)算平衡乘數(shù) 擠出效應(yīng)乘數(shù) 轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)投資乘數(shù) 進(jìn)出口乘數(shù)復(fù)習(xí)思考題 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要區(qū)別在哪里？ 怎樣理解凱恩斯“有效需求”理論？ 如果對(duì)一國(guó)的國(guó)民收入進(jìn)行再分配，將富人的收入轉(zhuǎn)移一部分給窮人，這種做法是否會(huì)提高一國(guó)的國(guó)民收入水平？為什么？ 試比較各類乘數(shù)之間的聯(lián)系與區(qū)別。 政府改變稅率對(duì)國(guó)民收入會(huì)產(chǎn)生什么影響？ 稅收、政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付這三者對(duì)總支出的影響方式有何區(qū)別？ 政府支出的增加額如果全部來自于稅收的增加會(huì)對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生什么影響？ 試論述乘數(shù)原理的適用性。 設(shè)有下列簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)模型：Y=C+I+G C=80+ Yd=YT T= 20+ I=50+ G=200上式中：Y：國(guó)民收入；C：消費(fèi)支出；Yd：可支配收入；T：稅收；I：投資支出；G：財(cái)政支出請(qǐng)根據(jù)上述模型，求出國(guó)民收入、消費(fèi)、投資、稅收的均衡值及投資乘數(shù)。假定某國(guó)政府當(dāng)前預(yù)算赤字為75億美元，邊際消費(fèi)傾向?yàn)閎=，邊際稅率t=，如果政府為降低通貨膨脹率要減少支出200億美元，試問支出的這種變化能否最終消滅財(cái)政赤字？72