【導(dǎo)讀】一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入。重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一。和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)。犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)。保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。1）是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。

　　

【正文】 鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭、百城萬店無假貨和做人民滿意公務(wù)員等各類創(chuàng)建活動(dòng) ，從具體事情抓起，從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴改起，不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的感召力和影響力，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)做個(gè)好公民、在單位做個(gè)好建設(shè)者、在家庭做個(gè)好成員。 三、運(yùn)用各種方式和途徑，使道德宣傳教育經(jīng)?；⒋蟊娀?。廣泛傳播道德知識(shí)、普及基本道德規(guī)范，是加強(qiáng)公民道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一切宣傳思想文化陣地，一切精神文化產(chǎn)品，都要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要把道德建設(shè)貫穿到從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)整個(gè)國民教育體系，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、課外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，科 學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務(wù)，開設(shè)專題、專欄，通過新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專家點(diǎn)評(píng)、群眾討論和公益廣告等多種形式，營造道德建設(shè)的濃厚輿論氛圍。廣大文藝工作者要以謳歌人民群眾積極向上、追求和創(chuàng)造美好生活的崇高思想品德為己任，努力創(chuàng)作反映中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)道德和新時(shí)期良好道德風(fēng)貌的文藝作品，給人以鼓舞和啟迪。文化、廣電部門要做好優(yōu)秀文藝作品的展映、展演、展播、展示工作。愛國主義教育基地，文化館、博物館、圖書館、科技館、體 育場(chǎng)所等基層文化陣地，要發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日、重大事件，通過組織專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、圖片展覽、文體表演以及健康民俗活動(dòng)，進(jìn)行生動(dòng)活潑的道德和法制宣傳教育。城市街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、火車站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，要在顯著位置設(shè)立宣傳基本道德規(guī)范的公益廣告，讓人們耳濡目染、受到熏陶。 四、完善各行各業(yè)的職業(yè)行為準(zhǔn)則，使道德建設(shè)融入人們的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中。制定切實(shí)可行的具體行為準(zhǔn)則，是把基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們自覺行動(dòng)的有效途徑。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各類群眾 性精神文明創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和已有的市民公約、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，干部、職工、學(xué)生守則等具體行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的修訂完善。要重視修訂完善各種新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所的行為準(zhǔn)則。既要體現(xiàn)道德建設(shè)的要求，又要同有關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，使各項(xiàng)行為準(zhǔn)則易記、易懂、易行，易于監(jiān)督。要把修訂完善行為準(zhǔn)則的過程，作為道德宣傳教育的過程，作為干部群眾參與道德建設(shè)的過程。各類創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和示范單位，都要帶頭做好具體行為準(zhǔn)則的修訂和完善工作，并引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年自覺遵守，努力踐行 。 19 五、建立和完善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)道德建設(shè)必須把自律與他律有機(jī)結(jié)合起來。要形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們積極向上，追求真善美。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，都要把公民道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；新聞、出版、文藝、體育、教育、科技等各類評(píng)獎(jiǎng)，都要把是否合乎社會(huì)主義道德作為重要標(biāo)準(zhǔn)。要形成監(jiān)督機(jī)制，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露、批評(píng)有悖社會(huì)主義道德的言行和丑惡現(xiàn)象。中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)都要在黃金時(shí)段開設(shè)道德欄目，對(duì) 道德熱點(diǎn)問題進(jìn)行評(píng)議。社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)等基層單位要依靠群眾，開展多種形式的道德評(píng)議活動(dòng)。公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、城管、環(huán)保等行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法對(duì)各種不良行為給予批評(píng)教育和相應(yīng)處罰。通過發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的作用，在全社會(huì)形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，講道德光榮、不講道德恥辱，講道德受人尊敬、不講道德受到批評(píng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。 六、加強(qiáng)對(duì)公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性，把公民道德建設(shè)列入黨委和政府工作的重要日程，建立 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要增加必要的投入，為道德建設(shè)提供物質(zhì)保障。各級(jí)文明委和黨委宣傳部要認(rèn)真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，及時(shí)總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及社會(huì)各界，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、相互配合，形成公民道德建設(shè)的合力。 如何加強(qiáng) “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) ”： 一、認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。要將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào) 查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。 二、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。要通過制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定，建立國家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國務(wù)院批準(zhǔn)公布。省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)政府備案。 三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳 播。要組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及專家學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。組織力量對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級(jí)政府授權(quán)的有關(guān)單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料，并予以妥善保管。采取有效措施，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料流出境外。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護(hù)，對(duì)已被確定為文物的，要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。充分發(fā)揮各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，有條件的地方可設(shè)立專題博物館或 展示中心。 20 四、建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人 (團(tuán)體 )進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。通過社會(huì)教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動(dòng)。 五、建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由文化部牽頭，建立中國 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合，形成合力。同時(shí)，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。充分發(fā)揮專家的作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。 六、各級(jí)政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的工作 能力和業(yè)務(wù)水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)專門人才。 七、要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展示，普及保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)保護(hù)意識(shí)，努力在全社會(huì)形成共識(shí)，營造保護(hù)非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。 如何 “保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) ”： 一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯專利權(quán)重點(diǎn)問題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。 二、完善法律法規(guī)體系。要針對(duì)當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律 法規(guī)建設(shè)。 三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開通中英文中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。 四、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供知識(shí) 21 產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則維護(hù) 自身權(quán)益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。 五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律和維權(quán)活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)。 六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時(shí)宣傳我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，繼續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用， 曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入 “五五 ”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。 我國 “事業(yè)單位 ”問題的對(duì)策： 我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回 歸到它的本位：公共服務(wù)。 具體來說，有以下對(duì)策： 一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三個(gè)大類。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要 “還政于政 ”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要 “還企于企 ”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理；對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。 二、深化事業(yè)單 位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。 三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分 開，在國家財(cái)政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。 22 四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府 “花錢買服務(wù) ”、 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。 五、堅(jiān)持改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法 人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。 六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作 “卸包袱 ”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷 加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。 七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。 我國 “部門利益 ”問題的對(duì)策： 一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標(biāo)起草 的立法模式，實(shí)現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算。 二、建立公共財(cái)政體制，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭性行業(yè)投資，財(cái)政收入主要用于