【正文】 河溝附近生態(tài)建設(shè)和地下水回補(bǔ)提供了有利條件，有助于營造“水清岸綠”的良好生態(tài)環(huán)境，同時還可為附近村莊發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供方便，其經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。（3）渠系工程間接效益。保持渠系暢通，使灌溉水能及時輸送到田間，保證作物正常生長，促進(jìn)糧食穩(wěn)定豐收。（4）節(jié)水效益本方案通過對水源工程、渠系工程以及農(nóng)村河道整治，灌溉水利用系數(shù)將大大得到提高，井灌區(qū)、河灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)將由目前的 、 分別提高到 、本方案平均每年可以節(jié)約灌溉用水量約 55 萬 m3，降低用水承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四、社會和生態(tài)環(huán)境效益 44 / 59農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，其社會效益及生態(tài)效益也十分顯著。一是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是改善水源條件和灌溉輸水條件，提高灌溉保證程度，減少水事糾紛，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是塘壩河溝水系整治改善水環(huán)境條件，有利美好鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)效益評價小型水利工程改造提升是以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收及改善農(nóng)村水環(huán)境為主要目的，具有社會公益性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)評價以國民經(jīng)濟(jì)評價為主。一、評價依據(jù)、價格水平及主要參數(shù)評價依據(jù)（1）國家計委、建設(shè)部 1993 年頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》 （第二版） ；（2）水利部《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》 （SL72—94） 。價格水平根據(jù)規(guī)范要求，國民經(jīng)濟(jì)評價投入物和產(chǎn)出物均應(yīng)使用影子價格，必須按影子價格調(diào)整投資和效益，但在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)市場價格已基本能反映供求狀況，可作為影子價格使用，則調(diào)整系數(shù)取 1，故投資與效益均采用 2022 年底價格水平。主要參數(shù)工程建設(shè)期為 1 年，正常運(yùn)行期取 25 年，則計算期為 26 年。 45 / 59社會折現(xiàn)率采用《方法與參數(shù)》中規(guī)定的 8%。折現(xiàn)計算基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期第一年年初，各項費(fèi)用與效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。評價方法本項目為社會公益性工程，參照《規(guī)范》 ，主要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。本項目屬于除險加固、改擴(kuò)建性質(zhì)的水利建設(shè)項目，根據(jù)規(guī)范規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)評價采用有、無工程對比法，即以工程的投資費(fèi)用作為增量費(fèi)用，以工程實施后增加的效益作為增量效益，分折計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR） 、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV） 、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）等指標(biāo)，并對不確定因素進(jìn)行敏感性分析，分析工程的經(jīng)濟(jì)合理性。二、國民經(jīng)濟(jì)評價本方案的國民經(jīng)濟(jì)評價以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ ）為主要指標(biāo)，EIR以經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ）及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ ）為輔助指標(biāo)。ENPVBC經(jīng)濟(jì)評價中應(yīng)將效益和費(fèi)用按復(fù)利計算到基準(zhǔn)點(diǎn)，本工程經(jīng)濟(jì)計算基準(zhǔn)點(diǎn)選在建設(shè)期第一年年初，即 2022 年年初。正常運(yùn)行期取 25年（2022～2041 年） 。投入、產(chǎn)出分別按年初、年末發(fā)生和結(jié)算，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)均為當(dāng)年投資當(dāng)年完工次年產(chǎn)生效益，為便于計算，假定建設(shè)期間各年度投資與效益相等。工程總投資 萬元，正常運(yùn)行期年效益 萬元。社會折現(xiàn)率取 8%，年運(yùn)行費(fèi)取 %計算，為 萬元。（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ ）EIR 46 / 59經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項目計算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，它是反映農(nóng)田水利工程建設(shè)項目對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對評價指標(biāo)，其表達(dá)式為： 0)1()1??????ttnt EIRCB式中 ：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；：年效益，萬元；：年費(fèi)用，萬元；C：第 年的（經(jīng)濟(jì)）凈效益，萬元；tB)(?：計算期各年的序號，基準(zhǔn)點(diǎn)的序號為 0；t：計算期，年。n將上述有關(guān)數(shù)據(jù)代入上式，經(jīng)試算，EIRR=11%，大于 8%，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ）ENPV經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指用社會折現(xiàn)率（ ）將項目計算期內(nèi)各年的凈si效益折算到計算期初的現(xiàn)值之和。其表達(dá)式為： ????nt tstiCBENPV1)(式中 ：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬元；：社會折現(xiàn)率。si經(jīng)計算，本工程的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 萬元，大于零，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。（3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ ）EBCR 47 / 59經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是項目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比，其表達(dá)式為： ????nttsttsiCBER1)(式中 ：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；：第 t 年的效益，萬元；tB：第 t 年的費(fèi)用，萬元。tC經(jīng)計算，本工程的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 ，大于 1，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。第六章 保障措施第一節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保證順利完成全縣小型水利工程改造提升任務(wù)和落實責(zé)任，縣政府成立了“潛山縣小型水利工程改造提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組” ，實行行政首長負(fù)責(zé)制，縣長任組長，分管副縣長任副組長，成員單位包括縣水利局、縣發(fā)改委、縣國土局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦等，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、資金籌集、組織實施、檢查驗收等重大事宜。按照劃分事權(quán)、分級負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了相關(guān)政策規(guī)定，明確各成員單位責(zé)任，保證小型水利工程改造提升工程順利進(jìn)行，并按計劃完成任務(wù)。 48 / 59潛山縣小型水利工程改造提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣水利局，由縣水利局局長任辦公室主任，成員由縣水利局、財政局等成員單位抽調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專業(yè)技術(shù)人才組成，具體負(fù)責(zé)小型水利工程改造提升項目建設(shè)中的日常工作。潛山縣小型水利工程改造提升工程項目在潛山縣小型水利工程改造提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，由潛山縣小型水利工程改造提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)。第二節(jié)職責(zé)分工依據(jù)部門職責(zé)，以及國家相關(guān)項目資金的管理規(guī)定，明確小型水利工程改造提升部門工作職責(zé)?？h水利局：主管小型水利工程改造提升工程項目建設(shè)工作，主持編制、修訂、管理小型水利工程改造提升工程規(guī)劃；制定年度小型水利工程改造提升項目計劃，根據(jù)全縣小型水利工程建設(shè)需要，分解落實建設(shè)任務(wù)；組織小型水利工程改造提升工程項目申報，爭取國家、省市專項資金支持；負(fù)責(zé)小型水利工程改造提升工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實，提供工程技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督工程施工質(zhì)量；牽頭組織工程竣工驗收，負(fù)責(zé)工程建設(shè)資料整治歸檔?？h財政局：負(fù)責(zé)將小型水利工程改造提升工程資金列入年度財政預(yù)算，落實縣財政有關(guān)小型水利工程改造提升工程建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)小型水利工程改造提升工程資金的撥付和監(jiān)管。縣發(fā)改委：爭取以工代賑資金用于小型水利工程改造提升工程建設(shè)，按資金管理規(guī)定推進(jìn)貧困區(qū)小型水利工程改造提升；縣國土局：爭取將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地平整等資金用于小型水利工程改造提升項目建設(shè)；縣扶貧辦：將小型水利工程改造提升工程建設(shè)列為扶貧規(guī)劃的重要 49 / 59內(nèi)容，重點(diǎn)爭取新增財政扶貧資金和發(fā)展資金?？h農(nóng)委：爭取優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目資金用于小型水利工程改造提升工程建設(shè)，結(jié)合小型水利工程改造提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田?？h文廣局：廣泛宣傳小型水利工程改造提升工程的重要作用和政策內(nèi)容。第三節(jié)資金籌措小型水利工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施。在我縣，小型水利工程是非常重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，搞好小型水利工程改造提升建設(shè)，見效快，效益明顯。由于我縣小型水利工程數(shù)量眾多，資金量大，要想完成小型水利工程改造提升任務(wù)，關(guān)鍵在于資金的投入有保障，也就是地方各級政府需積極籌措項目資金。為保證小型水利工程改造提升工程項目順利實施和任務(wù)圓滿完成，必須足額保障工程建設(shè)所需資金。本方案資金的來源包括：（1）中央專項資金和省級獎補(bǔ)資金以及省級財政配套資金；（2）縣政府每年土地出讓金收益的 10%；（3）縣級農(nóng)田水利專項資金；（4）充分運(yùn)用“一事一議”政策，引導(dǎo)群眾籌資投勞；（5）充分整合各方涉農(nóng)資金，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、財政扶貧等資金；（6）解放思想，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，多方面、多形式地籌措社會資金投入工程建設(shè)。第四節(jié)、工作計劃（一）編制方案。縣農(nóng)建指揮部 2022 年 3 月份完成實施方案編制和 4 月份完成報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣年度計劃安排的任務(wù)，認(rèn)真編制本地具體的年度實施方案。 50 / 59（二）全面發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批準(zhǔn)的年度實施方案全面組織發(fā)動，要分解工程任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確具體措施，提出具體要求，確保各項任務(wù)落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2022 年 4 月開始組織項目建設(shè)，11 月底前全面完成所有工程建設(shè)任務(wù)，2022 年 3 月全面完成工程驗收和補(bǔ)助資金撥付工作。（三）全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化舉措，全面推進(jìn)工作的開展。小型泵站更新改造、小型水閘加固新建、中小型灌區(qū)改造年底前全面開工建設(shè)；其它小型水利設(shè)施工程，年底前全面完成。年底前要完成全部小型水利工程“兩證一書”發(fā)放工作。（四）檢查督查?？h農(nóng)建指揮部將加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)和經(jīng)常性巡查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)工程的檢查指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強(qiáng)對工程的現(xiàn)場管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調(diào)、及時整改，對工作不力的要進(jìn)行通報批評。（五）財政獎補(bǔ)。按照《安徽省小型水利工程改造提升獎補(bǔ)辦法》確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度計劃安排的任務(wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況，縣財政將相應(yīng)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，制定獎補(bǔ)細(xì)則和資金使用管理辦法，對小型水利工程改造提升分別給予補(bǔ)助。（六）驗收考核。小型水利工程改造提升年度任務(wù)完成后，縣級將適時組織驗收。對驗收不合格的要限期整改，驗收結(jié)果與下一年度補(bǔ)助資金安排掛鉤?？h農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部將小型水利工程改造提升納入農(nóng)建評比考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立考核激勵機(jī)制，深入推進(jìn)工作的開展。 51 / 59第五節(jié)項目管理工作措施為了保證 2022 年小型水利工程改造提升項目的順利實施和全面完成，要嚴(yán)格計劃管理、資金管理、建設(shè)管理及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，一、計劃管理潛山縣小型水利工程改造提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)通過審批的小型水利工程規(guī)劃和省財政廳、水利廳安排，落實了具體的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施和投資計劃，由縣水利局組織編制了實施方案并上報縣政府審核批復(fù)，批復(fù)后嚴(yán)格按編制的實施方案組織實施，不得隨意調(diào)整方案實施計劃。二、資金管理嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，項目資金采取專戶存儲,實行?？顚Ｓ茫魏稳撕蛦挝徊坏靡匀魏卫碛蓽?、克扣和挪用。設(shè)專職財會人員負(fù)責(zé)項目資金管理，實行財政報帳制。項目資金使用堅持審計制度，確保資金科學(xué)合理的使用。同時為增加資金管理和使用透明度，實行財務(wù)公開，無論是補(bǔ)貼資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第六節(jié)技術(shù)措施小型水利工程改造提升工程建設(shè)工作,不光要有資金投入，還需要提供技術(shù)保障措施，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。一是要做好實 52 / 59施方案和工程的施工圖設(shè)計；二是積極推廣機(jī)械化施工技術(shù)，降低施工成本，在施工機(jī)械的選擇、施工技術(shù)、規(guī)范作業(yè)等方面應(yīng)有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量；三是確定合理的建筑物型式和尺寸實行批量化生產(chǎn)、施工，如放水涵等；四是施工期間，技術(shù)人員要深入現(xiàn)場駐點(diǎn)督戰(zhàn)，統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把握好放樣關(guān)和隱蔽工程驗收關(guān)。五是工程建成后，縣水利局要組織對鄉(xiāng)村水管員進(jìn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)和管理能力，保證工程安全、長效正常運(yùn)行。第七節(jié)加強(qiáng)宣傳認(rèn)真總結(jié)小型水利工程建設(shè)和管理的好做法、好經(jīng)驗，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時報道建設(shè)動態(tài)、工作亮點(diǎn)和工程效益，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓小型水利工程建設(shè)的良好氛圍，為我縣民生工程實施增添亮點(diǎn)。開展“小型水利工程改造提升”專題宣傳活動，組織記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和工程現(xiàn)場進(jìn)行采訪，促進(jìn)小型水利工程改造提升工作加快實施，保質(zhì)提效。第八節(jié)建后管理根據(jù)水利部新時期的治水思路，要以改革小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提高小型水利工程管理水平和用水效率為核心，為保證工程長期發(fā)揮效益，項目建成后，將對工程的運(yùn)行管理及管理機(jī)制進(jìn)行改革摸索。 53 / 59目前我縣小型水利工程由于沒有專職機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理、用水調(diào)度、計劃安排等各方面工作，暴露出諸多問題和矛盾，如管理主體不明晰（特別是涉及幾個村民組的小型水利工程） 、管理不暢（主體權(quán)限不明） 、管理水平低下、無運(yùn)行管理辦法、工程老化失修等等，在一定程度上影響了小型水利工程灌溉效益的發(fā)揮，也違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，強(qiáng)化管理、提高科學(xué)用水水平，實行民主管理，將按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，對小型水利工程的運(yùn)行管理進(jìn)行改革，2022 年改造提升后的小型水利工程采用以下管理模式。在開展小型水利工程改造提升時，建立競爭立項機(jī)制、規(guī)范建設(shè)管理，建前就要落實管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。凡是能由村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建的工程，盡量交由其自建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要積極參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。對于現(xiàn)有工程，在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的，要簽訂管護(hù)協(xié)議委托其管理使用，明確具體管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)年限、相關(guān)權(quán)益等，指導(dǎo)其建立管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制；對于一家一戶分散經(jīng)營受益的工程，指導(dǎo)受益范圍農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會、水利合作社、村民理事會等加強(qiáng)管理。對于新建工程，原則上由投資主體“自建、自管、自用、自維護(hù)” ，也可通過適當(dāng)?shù)母偁幏绞?，落實管理主體和管護(hù)責(zé)任，但必須完備相關(guān)手續(xù)。認(rèn)真抓好小型水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)組織，總結(jié)一批典型經(jīng)驗和管護(hù)模式，2022 年繼續(xù)因地制宜地進(jìn)行推廣，引導(dǎo)發(fā)展小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利 54 / 59專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等多種形式的服務(wù)實體，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)一致、利益協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定的小型水