【正文】 門將搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和長三角一體化進程加快的疊加機遇，圍繞“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”目標，不斷加強自身改革，強化預(yù)算管理，健全財稅制度，推進公共財政體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的體制條件和制度環(huán)境。一、發(fā)展目標(一)收支總量目標確保2020年財政總收入、一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出三大總量指標在2015年的基礎(chǔ)上分別增長187%、212%、205%。財政總收入：，20152020年年均增長25%，比2010年增長187%。一般預(yù)算收入：，20152020年年均增長25%，比2015年增長212%。一般預(yù)算支出：2010年全縣一般預(yù)算支出28億元，按5年年均增長25%規(guī)劃測算，較2010年增長205%。(二)支出結(jié)構(gòu)目標優(yōu)化全縣財政支出結(jié)構(gòu)，確保用于民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現(xiàn)民生、發(fā)展、運轉(zhuǎn)“三大板塊”比重兩升一降，著力提高民生、發(fā)展、運轉(zhuǎn)支出占財政總收入的比重，使支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。(三)運行質(zhì)量目標確保全縣財政總收入占GDP比重和稅收占地方財政收入的比重有明顯提高，財政負債從根本上消除，實現(xiàn)真正意義上的收支平衡。一般預(yù)算總收入占GDP的比重逐年提高，力爭在全市排名進12位。2010年我縣稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為62%，到2015年所占比重可達70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴格控制新的債務(wù)，力爭到2015年實現(xiàn)債務(wù)的有效控制。二、推進措施(一)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，壯大主體稅源。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，加大對重點行業(yè)、新興經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，力促經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級，提高財政對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的貢獻份額。通過各類專項資金的引領(lǐng)和撬動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，積極培植含稅財源。認真貫徹落實增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例和增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，綜合運用優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業(yè)技改擴能。大力支持科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)扶持企業(yè)建立并運行產(chǎn)品研發(fā)中心，突出支持風(fēng)電研發(fā)中心、中小企業(yè)園科技孵化中心運行，培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強經(jīng)濟增長活力和動力。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小科技企業(yè)融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。要突出重點，實施一企一策，著力發(fā)展壯大等優(yōu)勢企業(yè)，幫助企業(yè)完善和實施發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、入股、重組等方式做大做強，鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資，通過企業(yè)的發(fā)展壯大來鞏固現(xiàn)有支柱財源。，培植后續(xù)稅源。發(fā)揮好財政杠桿對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的推動作用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植后續(xù)財源，扶持具有縣域特色的新能源、IT產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對符合國家產(chǎn)業(yè)投向且具有縣域代表性和支撐性的風(fēng)電裝備、現(xiàn)代制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予扶持。增加已設(shè)立的中小企業(yè)上市專項扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)加快上市步伐，力爭3至5家進入上市輔導(dǎo)期，形成本土企業(yè)上市梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措落實資金，強力推進。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要按照縣委、政府下發(fā)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進物流商貿(mào)、文化旅游、餐飲娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等方面重點項目，建成2個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、3個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、8個縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)年服務(wù)業(yè)增加值160億元，占GDP比重達45%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重超過40%。實現(xiàn)社會消費品零售額168億元。完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入83億元，實施服務(wù)業(yè)億元以上項目20個。服務(wù)業(yè)稅收15億元，重點納稅企業(yè)在現(xiàn)有“151550”基礎(chǔ)上翻番，實現(xiàn)“3030100”目標。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達30萬人，年接待游客80萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區(qū)知名農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地，中國東部沿海旅游勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區(qū)新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇后發(fā)地區(qū)科技發(fā)展與人才培訓(xùn)基地，躋身鹽城地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一板塊，進入蘇北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一方陣。，積極涵養(yǎng)稅源。緊抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施和長三角一體化進程加快的機遇，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進一步提升財政對各類生產(chǎn)要素的保障能力，助推縣域經(jīng)濟在后危機時期實現(xiàn)“彎道超越”，切實增強財政部門在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展進程中的貢獻份額。要抓住沿海開發(fā)機遇，完善港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、灘涂經(jīng)濟規(guī)劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經(jīng)營行為、趨同化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政承擔高額投資債務(wù)等問題，通過政府政策引導(dǎo)，理順管理體制，明確機構(gòu)職責(zé)，加強園區(qū)建設(shè)，加大資金投入，努力發(fā)展港口、海洋與灘涂經(jīng)濟，不斷增加全縣經(jīng)濟總量，提高對財政貢獻份額。(二)強化收入管理，不斷加大稅源監(jiān)控力度，開展財源清查。根據(jù)《預(yù)算法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情實際，建立縣級稅源臺帳，加強財源稅源監(jiān)管。掌握重點稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造、工程進度、實現(xiàn)稅利等情況，了解銀企、稅企關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，分析研究依法強化財稅征管、公平稅負和優(yōu)化納稅環(huán)境的政策措施。一是全面摸底與重點監(jiān)控相結(jié)合。對縣級稅源，組織進行全面調(diào)查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業(yè)稅等重點稅種，實行專人全程監(jiān)控。二是匯總分析與預(yù)測分析相結(jié)合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業(yè)等，依據(jù)科學(xué)方法進行測算分析。三是部門協(xié)調(diào)與依法征管相結(jié)合。落實收入征管部門依法征管責(zé)任制，建立財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)濟主管部門、行政企事業(yè)單位全方位依法協(xié)稅護稅機制。四是行政督查與建章建制相結(jié)合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務(wù)、審計和監(jiān)察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的制度、措施。，加大征管力度。采取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進行全過程動態(tài)監(jiān)管。一是全面摸清稅源狀況。對屬于財政收入范圍的納稅單位年度生產(chǎn)經(jīng)營、投資計劃和利稅效益等情況，進行全面摸底調(diào)查，進行跟蹤建賬管理。二是建立稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。選擇一批骨干工商企業(yè)和重點工程項目，分別實行分月重點監(jiān)控，建立專人聯(lián)系制度和科室聯(lián)系制度，實行分月匯總重點監(jiān)控。三是實行行業(yè)測算監(jiān)控。對酒店、娛樂業(yè)等財務(wù)核算不健全、調(diào)查核實難度大的納稅單位，采取對其日常營業(yè)情況調(diào)查估算的辦法，科學(xué)測算每月和全年營業(yè)收入、應(yīng)納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業(yè)聯(lián)系人碰頭會，通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程進度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業(yè)稅收進度匯總表。五是分析經(jīng)濟運行情況。對稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、工程進度、技術(shù)改造、實現(xiàn)利稅等進度情況及存在的困難和問題，每季度進行一次分析，每半年進行一次小結(jié)，年終進行全面總結(jié)分析。六是建立掛鉤聯(lián)系制度。抽調(diào)一批熟悉稅收政策和企業(yè)財務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，分工負責(zé)重點稅源企業(yè)和項目，每月深入聯(lián)系企業(yè)和項目至少一次，及時掌握有關(guān)主要財務(wù)指標進度。，確保應(yīng)收盡收。進一步推進依法治稅，強化稅收征收管理工作。一是加強協(xié)作密切配合。加強與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯(lián)系和信息反饋，及時掌握稅收執(zhí)行情況、稅收明細賬、重點監(jiān)控稅源情況以及城市建設(shè)、房產(chǎn)、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等征收機關(guān)反饋企業(yè)和工程進度變化情況及有關(guān)問題。聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門加強對稅收政策和依法納稅的檢查監(jiān)督，行政和企事業(yè)單位增強依法協(xié)稅護稅、代扣代繳和依法納稅意識，認真履行有關(guān)法定義務(wù)。二是制定稅源征管措施。制定出臺建安稅收協(xié)稅護稅具體辦法，切實加強建安稅收的依法征管，明確建設(shè)單位協(xié)稅護稅義務(wù)，列入收支兩條線檢查重要范圍。對不按規(guī)定認真履行代扣代繳責(zé)任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并相應(yīng)從建設(shè)單位的預(yù)算資金或預(yù)算外資金中予以扣繳。三是加大稅務(wù)稽查力度。建立新型稅務(wù)稽查體制的要求，調(diào)整稅務(wù)稽查機構(gòu)職責(zé)，加強內(nèi)部管理和規(guī)范化建設(shè)，完善稅務(wù)稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務(wù)違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務(wù)稽查的威懾力。(三)注重精細管理，提升財政財務(wù)監(jiān)管質(zhì)效一是扎實做好財政精細化管理工作。按照“創(chuàng)特色、規(guī)范化、鑄品牌”的要求，全面提升財政科學(xué)化、精細化管理水平。進一步完善財稅網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，強化對財政收入的實時監(jiān)控，全面維護財政收入的真實性。按照財政部“將所有非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理”的規(guī)定，全面加快非稅收入征管和統(tǒng)籌步伐，進一步提升全縣財力的完整性和預(yù)算編制的可靠性，制定操作性強的非稅收入征收管理考核辦法，不斷深化“收支兩條線”管理。二是著力提高預(yù)算編制規(guī)范化水平。繼續(xù)完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合的機制。健全涵蓋預(yù)算單位基礎(chǔ)信息及財政管理業(yè)務(wù)基本信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)部門共享信息、分管業(yè)務(wù)部門對口管理的財政數(shù)據(jù)信息管理機制，全面推進綜合預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的完整性。2011年起，要在預(yù)算執(zhí)行方面進行一系列富有特色的探索，全面建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機制，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到部門單位，增強部門的績效觀念和效率意識，努力形成預(yù)算執(zhí)行合力。規(guī)范追加預(yù)算管理新途徑，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。進一步擴大向人大報送部門預(yù)算的范圍，逐步細化報送人大審議的預(yù)算，推進預(yù)算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預(yù)算管理、執(zhí)行的監(jiān)督。同時，逐步建立預(yù)算支出績效考評機制，推進績效考評和財政投資評審改革試點，加強績效考評結(jié)果運用，增強財政資金使用的有效性。三是努力健全監(jiān)督科學(xué)化機制。認真履行財政財務(wù)監(jiān)管職能，狠抓預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和決算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建與公共財政相匹配的財政監(jiān)管機制。認真梳理近年來財政專項資金監(jiān)管、“小金庫”治理等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著力創(chuàng)新和完善財政財務(wù)監(jiān)管措施。進一步發(fā)揮會計集中核算監(jiān)管平臺作用和財政監(jiān)督檢查的職能作用，從經(jīng)費報支基礎(chǔ)抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經(jīng)費實現(xiàn)零增長。從國家擴內(nèi)需保增長、促發(fā)展政策落實情況，以及重點工程建設(shè)資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發(fā)生。同時，逐步建立鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)財政監(jiān)督約束機制，將財政監(jiān)管職責(zé)覆蓋到鎮(zhèn)區(qū)財政資金運行全過程。(四)關(guān)注民生建設(shè)，提高社會和諧幸福指數(shù)一是提升財政保障能力。按照公共財政的理念，建立新增財力重點投向民生的長效機制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現(xiàn)社會保障的廣覆蓋，致力增強人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛(wèi)生、非義務(wù)教育、農(nóng)口等其他事業(yè)單位績效工資改革工作，積極支持鎮(zhèn)(區(qū))機構(gòu)改革，力保各項改革順利到位，維護社會大局穩(wěn)定。調(diào)整完善縣對鎮(zhèn)財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農(nóng)村綜合改革和鎮(zhèn)(區(qū))機構(gòu)改革，建立村級經(jīng)費保障逐年增長機制。二是建立保障補貼增長機制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷提高民政對象、新農(nóng)合和“新農(nóng)?！睂嵤┧剑M一步構(gòu)建全覆蓋的社會保障機制，提升人民群眾的幸福指數(shù)。三是支持社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置的原則，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)條件。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制和國家基本藥物制度省級試點改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法，科學(xué)制定基本藥物制度財政補助辦法，對基層衛(wèi)生院財務(wù)實行“收支兩條線”管理。繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入，不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進全縣教育均衡發(fā)展，全面提高教育公平化水平。(五)規(guī)范資金運作，促進金融擔保工作提速一是進一步尋求信用擔保工作新突破。通過資本注入和建立風(fēng)險補償機制等方式，將擔保公司注冊資本金增至2億元以上，進一步增強擔保能力。全面建立內(nèi)控機制，創(chuàng)新?lián)：头磽４胧?，強化風(fēng)險控制，促進持續(xù)發(fā)展。進一步完善信用擔保、再擔保體系，落實好財政性存款與信貸規(guī)模掛鉤的激勵政策，科學(xué)引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投放。將浦發(fā)銀行、民生銀行、昆山農(nóng)商行等新進入鹽城的金融機構(gòu)全部納入擔保合作范圍，穩(wěn)妥開拓市場，提升擔保能力。二是進一步尋求防范金融風(fēng)險新突破。針對全縣金融性事務(wù)不斷增加的實際，切實加強對各類融資工作的外部監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)、村舉債行為，嚴禁各類政府性借資和集資行為，規(guī)范政府擔保行為，有效防范和規(guī)避金融及債務(wù)風(fēng)險。同時，進一步做大做實現(xiàn)有融資平臺，完善投融資內(nèi)部管理制度，促進投融資工作的健康發(fā)展。三是進一步尋求國有資產(chǎn)監(jiān)管新突破。進一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”要求，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一對外經(jīng)營、統(tǒng)一收益分配。規(guī)范全縣范圍內(nèi)土地經(jīng)營工作，加強土地出讓收益使用管理，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，合理確定土地出讓收益分配關(guān)系，促進土地經(jīng)營健康有序運行。(六)完善管理體系，不斷推進改革創(chuàng)新力度一是推進財政投資評審改革。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，將財政評審環(huán)節(jié)納入制度設(shè)計，明確在項目支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算審批環(huán)節(jié)上設(shè)立事先評審的程序。確定應(yīng)納入評審的項目范圍，規(guī)定評審工作的基本要求和評審機構(gòu)在評審環(huán)節(jié)的職責(zé)等，使財政投資評審工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地節(jié)約財政資金。二是推進國庫集中支付改革。運用信息化手段，按照橫向到邊，縱向到底的要求，抓住資金運行的有序、可控、安全、高效要點，形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運行高效的國庫集中支付管理制度，提升國庫集中支付改革層次，所有預(yù)算單位和所有財政性資金全部納入改革范圍。逐步推行政府會計集中監(jiān)管改革，建立財務(wù)數(shù)據(jù)“大集中”單位會計集中監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)從資金支付到財政核算的全程監(jiān)管。三是推進政府采購制度改革。要建立供應(yīng)商的競爭機制和采購代理機構(gòu)的競爭機制，以及采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、管理機構(gòu)之間的制約機制，逐步規(guī)范采購市場秩序。要推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運行機制。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系。要堅持采