【正文】 型公共服務(wù)需求與日俱增，共建共享和諧社會的局面還沒有形成；安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各類社會矛盾增多，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的任務(wù)依然較大；少數(shù)黨員干部有畏難情緒、創(chuàng)新突破意識不強、作風不實，個別基層黨組織軟弱渙散，基層黨組織和黨的作風建設(shè)仍需進一步加強。 二、堅定信心，全面開啟橋海時代2022 年是象山港大橋全面建設(shè)之年，也是“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜觀明年形勢，可 能 是 新 世 紀 以 來 我 縣 發(fā) 展 面 臨 挑 戰(zhàn) 最 為 嚴 峻 的 一 年 ， 同 時 也 是 蘊 含 重 大 機 遇 的 一 年 。從 宏 觀 環(huán) 境 來 看 ， 世 界 經(jīng) 濟 增 長 明 顯 減 速 、 金 融 危 機 加 速 在 全 球 擴 散 、 國 際 通 貨 緊 縮 壓 力 加大 ， 我 國 經(jīng) 濟 發(fā) 展 困 難 將 明 顯 增 加 ， 但 國 內(nèi) 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 基 本 面 和 長 期 趨 勢 沒 有 改 變 ， 黨 中 央 、國 務(wù) 院 最 近 出 臺 的 一 系 列 重 大 經(jīng) 濟 政 策 ， 具 有 較 強 的 針 對 性 ， 政 策 效 應(yīng) 將 逐 步 顯 現(xiàn) ， 國 內(nèi) 經(jīng)濟 有 望 率 先 趨 穩(wěn) 回 升 。 嚴 峻 的 宏 觀 環(huán) 境 對 每 個 地 區(qū) 的 影 響 都 是 客 觀 存 在 的 ， 但 對 于 各 個 地 區(qū)的 影 響 程 度 是 不 同 的 ， 這 主 要 取 決 于 這 個 地 區(qū) 的 當 前 發(fā) 展 形 勢 、 發(fā) 展 基 礎(chǔ) 、 發(fā) 展 趨 勢 以 及 發(fā)展 舉 措 。 困 難 越 多 ， 挑 戰(zhàn) 越 大 ， 越 要 把 握 局 勢 、 堅 定 信 心 。 綜 觀 我 縣 發(fā) 展 局 勢 ， 我 們 完 全 有基 礎(chǔ) 、 有 條 件 、 有 能 力 堅 定 信 心 。 信 心 來 自 于 對 我 縣 當 前 發(fā) 展 形 勢 的 正 確 把 握 。 雖 然 今 年 以 來 ，宏 觀 環(huán) 境 對 我 縣 經(jīng) 濟 產(chǎn) 生 了 深 刻 影 響 ， 發(fā) 展 困 難 加 大 ， 但 經(jīng) 濟 平 穩(wěn) 較 快 發(fā) 展 的 基 本 態(tài) 勢 并 沒有 改 變 ， 支 撐 新 一 輪 經(jīng) 濟 增 長 的 海 陸 一 體 化 經(jīng) 濟 發(fā) 展 依 然 強 勁 ， 而 危 機 形 成 的 強 有 力 倒 逼 機制 為 經(jīng) 濟 轉(zhuǎn) 型 提 升 創(chuàng) 造 了 良 好 的 條 件 ， 擴 內(nèi) 需 、 保 增 長 的 政 策 措 施 為 處 于 投 資 建 設(shè) 高 峰 期 的我 縣 提 供 了 良 好 的 投 資 建 設(shè) 環(huán) 境 。 信 心 來 自 于 象 山 港 大 橋 建 設(shè) 帶 來 的 千 載 難 逢 的 機 遇 。 象 山 人民 百 年 期 盼 的 象 山 港 大 橋 明 年 將 進 入 全 面 建 設(shè) 期 ， 這 將 使 象 山 實 質(zhì) 性 邁 入 橋 海 新 時 代 ， 橋 海效 應(yīng) 將 空 前 釋 放 ， 象 山 獨 特 的 “海 洋 、 生 態(tài) 、 文 化 ”優(yōu) 勢 將 空 前 顯 現(xiàn) ， 橋 海 經(jīng) 濟 發(fā) 展 面 臨 空前 機 遇 。 信 心 來 自 于 業(yè) 已 形 成 的 工 作 基 礎(chǔ) 。 30 年 改 革 發(fā) 展 的 實 踐 ， 使 我 縣 建 立 了 良 好 的 物 質(zhì)基 礎(chǔ) 、 體 制 基 礎(chǔ) 和 工 作 基 礎(chǔ) ， 走 出 了 一 條 具 有 象 山 特 色 的 科 學(xué) 發(fā) 展 之 路 ， 創(chuàng) 新 落 實 了 一 批 符合 科 學(xué) 發(fā) 展 、 適 應(yīng) 形 勢 變 化 的 政 策 舉 措 ， 構(gòu) 建 了 一 套 共 建 共 享 的 體 制 機 制 ， 全 縣 上 下 形 成 了心 齊 、 氣 順 、 勁 足 的 良 好 局 面 ， 搶 抓 機 遇 、 戰(zhàn) 勝 困 難 的 能 力 大 大 增 強 。 信 心 來 自 于 改 革 開 放偉 大 實 踐 鍛 煉 和 培 養(yǎng) 了 一 支 敢 于 創(chuàng) 業(yè) 、 善 于 創(chuàng) 新 的 干 群 隊 伍 。 經(jīng) 過 30 年 的 改 革 發(fā) 展 和 市 場 洗禮 ， 鑄 就 了 “海 納 百 川 、 勇 立 潮 頭 ”的 象 山 精 神 ， 涌 現(xiàn) 了 一 批 敢 創(chuàng) 大 業(yè) 、 勇 于 創(chuàng) 新 的 企 業(yè) 家 隊伍 ， 錘 煉 了 一 支 敢 于 創(chuàng) 新 突 破 、 善 于 科 學(xué) 發(fā) 展 的 干 部 隊 伍 ， 這 是 我 們 應(yīng) 對 挑 戰(zhàn) 和 困 難 的 最 大 法寶 。 因 此 ， 我 們 既 要 對 困 難 局 面 及 今 后 可 能 加 重 的 情 況 有 充 分 估 計 和 思 想 準 備 ， 更 要 看 到 有利 條 件 和 積 極 因 素 ， 大 力 弘 揚 實 踐 象 山 精 神 ， 牢 固 樹 立 轉(zhuǎn) 危 為 機 的 信 心 和 勇 氣 ， 在 統(tǒng) 一 認 識中 堅 定 信 心 ， 在 共 克 時 艱 中 提 振 士 氣 ， 以 昂 揚 的 斗 志 邁 入 橋 海 新 時 代 ， 推 動 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 邁 上新 臺 階 。綜合以上分析，明年工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以象山港大橋建設(shè)為契機，深入實施四大戰(zhàn)略，堅定不移地推進海陸一體化，打好“橋”牌提升信心，狠抓項目增強后勁，服務(wù)企業(yè)保增促調(diào)，深化改革激活農(nóng)村，以人為本改善民生，努力在應(yīng)對宏觀環(huán)境中率先突圍，全面開啟橋海新時代，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 240 億元以上，增長 9%，力爭 10%；財政收入 億元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)（漁）民人均純收入均增長 6%。 實踐證明，一個地區(qū)的發(fā)展往往取決于關(guān)鍵的幾步，走好了就上去了，走不好就落下了。當前，我縣發(fā)展正處于這個關(guān)鍵點上。我們要切實增強時不我待的歷史使命感和時代責任感，緊緊圍繞明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標思路，創(chuàng)造性地開展工作。在具體工作中，著重把握好以下四方面的要求。一是統(tǒng)一認識，堅定信心。我們要堅定不移地把全縣黨員干部的思想認識統(tǒng)一到縣委對全縣發(fā)展局勢的分析判斷上來，善于從經(jīng)濟形勢的準確把握中堅定發(fā)展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發(fā)展信心，從工作舉措的充分準備中增強發(fā)展信心，特別是要增強干部的工作信心、企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心做好明年工作。二是以人為本，共克時艱。我們要牢固樹立企業(yè)和群眾的主體意識，堅持企業(yè)為基、民生為本，盡最大努力幫扶企業(yè)，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)投資發(fā)展的積極性；盡最大努力改善民生，最大限度地保護和調(diào)動人民群眾改善生活的主動性；把幫扶企業(yè)與保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來，努力形成全社會共克時艱、戰(zhàn)勝困難的良好局面。三是搶抓機遇，解困突圍。我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的目標要求，善于在危機中捕捉機遇，以象山港大橋建設(shè)為契機，充分發(fā)揮象山獨特的海陸資源、體制機制優(yōu)勢，用足用好中央、省市出臺的一系列保增促調(diào)政策，牢牢抓住資源、資金、人才等要素相對充足以及產(chǎn)業(yè)重組調(diào)整的良好時機，破解影響象山長遠發(fā)展的瓶頸制約，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在走出危機的同時，搶占新一輪發(fā)展先機，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。四是創(chuàng)新突破，狠抓落實。要始終把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動力，以推進農(nóng)村改革發(fā)展和行政管理體制綜合配套改革試點為契機，大膽創(chuàng)新，深化改革，每個部門、每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少要有一個突破點或一方面的創(chuàng)新工作。要緊緊圍繞目標任務(wù)，明確責任，會戰(zhàn)攻堅，狠抓落實，尤其在項目推進上，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓，一個項目一個項目推。 三、共克時艱，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認真貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略方針，牢牢把握象山港大橋全面建設(shè)的機遇，全力推進項目建設(shè)，加大服務(wù)企業(yè)力度，大力提升海陸一體化經(jīng)濟發(fā) 展 水 平 ， 努 力 實 現(xiàn) 既 保增 長 又 加 快 轉(zhuǎn) 型 升 級 的 雙 重 目 標。（一）舉全縣之力推進象山港大橋加快建設(shè)，充分發(fā)揮海陸一體化經(jīng)濟的骨干支撐作用。要始終把象山港大橋作為全縣的“一號”工程加以推進，舉全縣之力服務(wù)大橋建設(shè)，抓緊抓實征遷處理，齊心協(xié)力優(yōu)化保障，確保年初完成征遷處理、年中主橋全面建設(shè)、年底接線工程開工。全方位深化大橋建設(shè)對象山發(fā)展的影響研究，大力實施橋海興縣戰(zhàn)略。以象山港大橋為龍頭，加快推進新一輪路網(wǎng)建設(shè)，扎 實 實 施 區(qū) 域 聯(lián) 網(wǎng) 供 水 工 程 ， 大 力 優(yōu) 化電 網(wǎng) 布 局 ， 為 新 一 輪 經(jīng) 濟 發(fā) 展 提 供 強 有 力 的 基 礎(chǔ) 支 撐 。 大 力 提 升 以 臨 港 產(chǎn) 業(yè) 和 海 洋 旅 游 為 主導(dǎo) 的 海 陸 一 體 化 經(jīng) 濟 發(fā) 展 水 平 ， 強 化 新 一 輪 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 骨 干 支 撐 作 用 。 理 順 港 口 管 理 體 制 和投 資 機 制 ， 規(guī) 范 港 口 岸 線 開 發(fā) 和 管 理 ， 加 快 港 口 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 臨 港 工 業(yè) 區(qū) 配 套 設(shè) 施 建 設(shè) 。 加 大臨 港 重 大 項 目 引 進 建 設(shè) 力 度 ， 積 極 推 進 中 油 重 工 （ 寧 波 ） 基 地 、 海 水 淡 化 、 海 螺 水 泥 等 項 目建 設(shè) 。 密 切 關(guān) 注 船 舶 工 業(yè) 發(fā) 展 形 勢 ， 認 真 落 實 《 加 快 提 升 船 舶 工 業(yè) 的 若 干 意 見 》 ， 在 企 業(yè) 兼 并 、聯(lián) 合 、 重 組 上 邁 出 實 質(zhì) 性 步 伐 。 把 海 運 業(yè) 作 為 我 縣 發(fā) 展 臨 港 經(jīng) 濟 的 主 導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè) 進 行 培 育 ， 加 大扶 持 力 度 ， 加 快 推 進 海 運 業(yè) 規(guī) 范 提 升 。 以 創(chuàng) 建 全 國 旅 游 強 縣 為 目 標 ， 按 照 建 設(shè) 長 三 角 重 要 的濱 海 休 閑 旅 游 目 的 地 要 求 ， 啟 動 實 施 旅 游 品 質(zhì) 提 升 四 年 行 動 計 劃 ， 力 爭 全 年 接 待 游 客 650 萬人 次 ， 旅 游 經(jīng) 濟 綜 合 收 入 62 億 元 。 完 善 提 升 四 大 景 區(qū) 功 能 ， 加 快 推 進 半 邊 山 旅 游 區(qū) 、 濱 海 體育 休 閑 等 重 大 項 目 建 設(shè) ， 積 極 開 發(fā) 汽 車 露 營 、 海 釣 、 海 洋 休 閑 旅 游 、 風 情 漁 港 等 特 色 旅 游 產(chǎn)品 ， 規(guī) 范 提 升 “農(nóng) 家 樂 ”、 “漁 家 樂 ”， 繼 續(xù) 辦 好 中 國 開 漁 節(jié) 、 “三 月 三 ”民 俗 節(jié) 等 各 類 節(jié) 慶 活動 。 繼 續(xù) 加 大 旅 游 促 銷 力 度 ， 加 快 發(fā) 展 旅 游 配 套 產(chǎn) 業(yè) ， 健 全 旅 游 管 理 機 制 ， 推 行 精 細 化 管 理 ，提 升 旅 游 綜 合 競 爭 力 。（二）實施“政企聯(lián)動、解困突圍”專項行動，千方百計保增促調(diào)。始終保持清醒頭腦，深刻認識我縣企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)面臨的困難，在認真總結(jié)“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合市委、市政府開展的“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”活動，實施“政企聯(lián)動、解困突圍”專項行動，加大服務(wù)企業(yè)力度，創(chuàng)新活動內(nèi)容和活動方式，千方百計穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 388 億元，增長 14%。認真貫徹落實中央、省市保增促調(diào)的一系列政策意見，全面梳理企業(yè)發(fā)展中存在的問題，抓緊制訂完善相關(guān)政策，在政策落實上取得新突破。深化政銀、銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，建立健全重點行業(yè)、重點企業(yè)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在緩解企業(yè)資金緊張、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)上取得新突破。搶抓機遇，充分利用國家增加投資、擴大內(nèi)需的有利時機，積極推動企業(yè)與國家、省市的重大項目主動對接、搶抓訂單、搶占國內(nèi)市場份額；繼續(xù)加大對外貿(mào)、外經(jīng)的支持力度，加強進出口和對外建筑工程承包風險防范工作，大力拓展國際市場，在拓市場保增長上取得新突破。開展“企業(yè)管理質(zhì)量提升年”活動，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建，在提高管理效益和推動員工與企業(yè)共克時艱、共度難關(guān)上取得新突破。始終堅持把解困與推動轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，加強對針織等重點行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，充分利用當前企業(yè)整合的有利時機，深入實施“135”企業(yè)梯隊工程和中小企業(yè)成長計劃，推動企業(yè)的兼并、聯(lián)合、重組，加快科技創(chuàng)新步伐，加強品牌建設(shè)，在轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升上取得新突破。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新城商貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)改造提升批零貿(mào)易等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額 87 億元，增長 12%。繼續(xù)加大對建筑企業(yè)發(fā)展的支持力度，加強行業(yè)管理和服務(wù)，大力推進企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。（三）按照擴大內(nèi)需的要求全面落實項目中心制，為實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟騰飛奠定基礎(chǔ)。堅定不移地落實項目中心制，把推進項目建設(shè)作為重中之重，以重點項目為龍頭，帶動全社會投資較快增長，明后兩年政府投資 50 億元，帶動全社會投資 200 億元；以招商引資、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)為重要途徑，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年合同利用外資 億美元，實際利用外資 6500 萬美元、內(nèi)資 12 億元。開展“招商引資年”活動，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、大目灣新城為主平臺，加大項目包裝推介力度，主動出擊赴境外招商，主動對接國內(nèi)大型企業(yè)，全面優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，加快推動引進項目建設(shè)，實現(xiàn)招商引資新突破。開展“重點工程突破年”活動，把推進重點工程、重點項目建設(shè)作為政績考核的主要內(nèi)容，建立健全項目責任制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定期分析、跟蹤督辦等制度，加強項目前期工作，深化閑置土地專項清理，加大征地拆遷力度，加大金融、土地要素保障力度，加大獎懲激勵力度，強力推進項目建設(shè)。開展“建設(shè)環(huán)境整治年”活動，抓緊完善征地、拆遷安置等相關(guān)政策以及工作體制機制，集中開展建設(shè)環(huán)境專項整治，堅決有力地打擊處置項目建設(shè)過程中各類違法活動，立章建制，健全建設(shè)環(huán)境整治