【正文】 998 年開始連續(xù) 7 年的積極財(cái)政政策在拉動(dòng)投資增長、刺激內(nèi)需的同時(shí),也形成了龐大的生產(chǎn)能力,從經(jīng)濟(jì)增長核算的角度分析,目前我國潛在經(jīng)濟(jì)增長速度在 %左右,而 2022 年我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率為 %,2022 年 13 季度經(jīng)濟(jì)增長 %,潛在經(jīng)濟(jì)增長速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度基本一致,因此我國沒有出現(xiàn) 19881989 年和 19921993 年那樣的需求拉動(dòng)型大幅度通貨膨脹。但由于我國的生產(chǎn)要素沒有在各個(gè)部門得到有效均衡的配置,在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下,一些部門產(chǎn)能過剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門需求過剩,所以 2022 年以來我國的物價(jià)上漲比較溫和,屬于成本推動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型。隨著以抑制投資過快增長為目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策效果的顯現(xiàn),2022 年,我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)將在潛在增長水平之下運(yùn)行,尚不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹,潛在的通貨膨脹壓力仍然很小,但應(yīng)密切關(guān)注成本推動(dòng)型通貨膨脹。39 / 174一是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格向最終消費(fèi)品傳導(dǎo)的問題。由于我國加工工業(yè)生產(chǎn)能力過大、工資增長速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長,2022 年開始的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲沒有傳導(dǎo)到工業(yè)消費(fèi)品環(huán)節(jié)。但目前,下游企業(yè)消化成本上漲的壓力明顯增大,企業(yè)利潤增長出現(xiàn)減慢的趨勢,企業(yè)破產(chǎn)兼并增加,經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整,過剩生產(chǎn)能力會(huì)得到消化。工資偏低已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”,工資上漲的壓力開始顯現(xiàn)。因此,一旦加工工業(yè)生產(chǎn)能力得到壓縮,工資增加,上游產(chǎn)品價(jià)格上漲就會(huì)順暢傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品,帶來物價(jià)全面上漲。二是,國際市場石油價(jià)格仍處于高位,石油價(jià)格變動(dòng)可通過三個(gè)主要途徑影響我國的物價(jià)變化并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。首先,石油價(jià)格直接推動(dòng)物價(jià)上漲,這是輸入型通貨膨脹。其次,因石油進(jìn)口價(jià)格提高,生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本隨之提高,產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹。第三,物價(jià)上漲帶動(dòng)工資、利率、租金等上漲,生產(chǎn)成本提高,引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲?？紤]到 2022 年投資依然存在偏快的可能,能源、運(yùn)輸瓶頸制約并未解除,成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力較大等因素,并考慮到農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)需要國家財(cái)政支持以及尚有相當(dāng)規(guī)模的國債項(xiàng)目沒有完工,還有一些重大工程或項(xiàng)目需要國債資金,積極的財(cái)政政策應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財(cái)政政策。所謂穩(wěn)健,其含義是既要防止預(yù)算支出進(jìn)一步推動(dòng)投資過快增長,又要支持在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益以及需要國債資金的項(xiàng)目建設(shè)。建議 2022 年長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)縮小,嚴(yán)格控制用國債資金和財(cái)政支出上新項(xiàng)目,而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)40 / 174目盡快建成,以及完善社會(huì)保障系統(tǒng)、解決三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國土整治、加快西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等方面。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的變化適時(shí)加以完善。廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率調(diào)控目標(biāo)應(yīng)在 17%左右,新增貸款規(guī)模達(dá)到 3 萬億元。靈活運(yùn)用信貸規(guī)模和利率調(diào)控的“松緊搭配”手段,更大程度地發(fā)揮利率在資源配置中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化。 年中國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測與政策取向分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析與預(yù)測展望 2022 年,隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制,宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境總體繼續(xù)趨好,但仍面臨一些長期結(jié)構(gòu)性矛盾和一些短期問題的約束。短期問題主要有:農(nóng)民收入增長再次回落,就業(yè)壓力依然較大,消費(fèi)增長小幅放慢,出口增長明顯回落等。我們預(yù)計(jì)明年 GDP 增幅在 %。全社會(huì)投資增長 18%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長 10%左右。出口增長 1015%。CPI 增長 3%左右。規(guī)模以上工業(yè)增長 16%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)入適度增長區(qū)間加強(qiáng)投資需求調(diào)控仍是明年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,投資增長趨勢如何,關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控力度的準(zhǔn)確把握。首先,加快投資體制改革,大幅度減少行政審批,給企業(yè)更多的投資自主決策權(quán),明年投資調(diào)控總體上仍將繼續(xù)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則進(jìn)行,這將保證投資增長在繼續(xù)降溫過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸。41 / 174一是針對(duì)當(dāng)前投資調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨的情況,明年需繼續(xù)把緊土地和信貸兩大閘門,從源頭上控制固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張。二是過熱行業(yè)投資將繼續(xù)大幅回落。受信貸緊縮政策、實(shí)施和完善土地宏觀調(diào)控政策及自發(fā)性需求增長將放慢等因素的影響,房地產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)明顯放慢,并帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)行業(yè)投資繼續(xù)回落。在新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的逐步實(shí)施及需求顯著降溫的作用下,汽車投資將會(huì)明顯降溫。三是由于國家在加強(qiáng)對(duì)過熱行業(yè)投資的宏觀調(diào)控的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)、煤電油運(yùn)等薄弱和瓶頸部門則采取了各種“保”的措施,因此,這些部門明年投資增長將會(huì)繼續(xù)快速增長?？傊?明年投資增長率有望回歸到適度增長區(qū)間,但同時(shí)也要注意,近幾個(gè)月貨幣信貸投放急劇減少,其對(duì)投資增長的滯后影響有可能在明年上半年顯現(xiàn)。8 月份貨幣供應(yīng)量 M2的增幅已回落到 %,降到了我國通貨緊縮時(shí)期的水平。貨幣政策相對(duì)偏緊已對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金產(chǎn)生了較大影響,這種局面如果僵持下去,對(duì)明年投資自主增長機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。因此,穩(wěn)健的政策操作是保證明年投資正常降溫的關(guān)鍵。消費(fèi)需求穩(wěn)定增長在各項(xiàng)刺激消費(fèi)增長的政策作用下,隨著城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng),我國整體消費(fèi)穩(wěn)定增長的局面正在形成,這將使 2022 年消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。但是,需要引起關(guān)注的是,在深層次問題對(duì)消費(fèi)增長的制約還沒有根本緩解的情況下,宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新問題有可能對(duì)明年消費(fèi)需求進(jìn)一步回升產(chǎn)生不利影響。一是居民消費(fèi)預(yù)期和42 / 174消費(fèi)信心呈明顯下降趨勢。受經(jīng)濟(jì)景氣回落和通貨膨脹壓力增大的影響,居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心受到明顯影響,消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)和信心指數(shù)一路下滑,從去年 12 月份到今年 7 月份兩指數(shù)已分別下降了 個(gè)和 個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)預(yù)期和信心是影響未來消費(fèi)增長的關(guān)鍵性因素,這兩項(xiàng)指數(shù)持續(xù)下降預(yù)示著明年消費(fèi)持續(xù)回升的難度較大。二是目前消費(fèi)信貸緊縮政策已開始對(duì)住房、汽車等消費(fèi)增長形成一定的壓力,對(duì)明年房地產(chǎn)消費(fèi)增長的抑制作用會(huì)更為明顯。隨著對(duì)房地產(chǎn)投資和價(jià)格調(diào)控力度的加大,其影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來,如果有可能動(dòng)用利率杠桿的話,則影響將會(huì)更大。三是就業(yè)形勢盡管有所好轉(zhuǎn),但就業(yè)壓力依然較大,這對(duì)消費(fèi)需求增長仍有較大壓力。四是今年農(nóng)民增收十分明顯,但明年要保持這一態(tài)勢將十分困難,明年因受政策效應(yīng)遞減及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能回落等因素的影響,農(nóng)民收入增長將會(huì)明顯回落,這將制約農(nóng)村消費(fèi)增長。外貿(mào)出口增長將明顯放慢外貿(mào)出口增長的回落主要是受基數(shù)過高及入世效應(yīng)遞減因素的影響,降溫符合預(yù)期。對(duì)出口起積極影響的因素有:(1)由于美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于恢復(fù)階段,其內(nèi)在增長的穩(wěn)定性有所加強(qiáng),因此,明年全球經(jīng)濟(jì)仍然保持較快的增長速度,對(duì)我國出口形成較好的支持。(2)高油價(jià)盡管對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性形成了一定的壓力,但預(yù)計(jì)明年這一影響會(huì)有所減弱,從而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長會(huì)起積極作用。(3)隨著入世過渡期后對(duì)我國紡織品配額的取消,會(huì)促進(jìn)我國具有比較優(yōu)勢的紡織品出口繼續(xù)保持較快增長水平。43 / 174就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻今年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè) 900 萬人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn),但明年就業(yè)矛盾有可能更加嚴(yán)峻,就業(yè)形勢不容樂觀。目前我國仍處于勞動(dòng)力資源增長的高峰期,在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等形成的巨大就業(yè)壓力根本無法緩解的情況下,一些新的就業(yè)問題還將突顯出來。一是宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)的影響在明年將會(huì)有所顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家測算,經(jīng)濟(jì)增長放慢使今年減少 115 萬個(gè)潛在就業(yè)崗位,全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為 %。明年隨著投資大幅回落,經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)放慢,就業(yè)矛盾將會(huì)更加突出,尤其是農(nóng)民工就業(yè)將會(huì)更加困難。二是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將繼續(xù)成為一個(gè)社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022 年全國高校畢業(yè)生為 212 萬,初次就業(yè)率僅為 50%左右,今年高校畢業(yè)生達(dá)到 280 萬,到 6 月底平均簽約率為 60%,再加上明年畢業(yè)無法就業(yè)的學(xué)生,累積的就業(yè)矛盾越來越大。三是初、高中畢業(yè)生的就業(yè)壓力也明顯增大。據(jù)測算,2022 年進(jìn)入勞動(dòng)力市場的初中畢業(yè)生 105萬人,普通高中畢業(yè)生 100 萬人,另外中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生290 萬人,這些人越來越成為城鎮(zhèn)失業(yè)的重要來源。通貨膨脹壓力將逐步緩解由于以下原因,明年物價(jià)指數(shù)將穩(wěn)中趨降,通脹壓力將逐步減輕。一是糧價(jià)將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)中回落,估計(jì)上漲不足 10%,對(duì)通脹的拉動(dòng)力將顯著下降。二是房地產(chǎn)、鋼鐵等過熱行業(yè)的投資繼續(xù)明顯降溫,將對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長形成相當(dāng)大的約束。三是消費(fèi)需求難以加速上升、產(chǎn)品供應(yīng)充足等決定了總體市場環(huán)境仍是供大于求,這會(huì)約束工業(yè)品出廠價(jià)格上44 / 174升以及最終消費(fèi)品價(jià)格上升。四是盡管各地方對(duì)服務(wù)價(jià)格上漲存在相當(dāng)強(qiáng)的預(yù)期,但其上漲力度是可以控制的,政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格(特別是公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格)的控制仍然十分必要。2022 年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向分析總體政策:進(jìn)中求穩(wěn)為了鞏固宏觀調(diào)控成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,針對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)過熱的特殊性,我們建議,在經(jīng)過今年“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策實(shí)踐后,明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以提“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策” ?？傮w政策是“進(jìn)中求穩(wěn)”,保持穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策,同時(shí),體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的導(dǎo)向,財(cái)政和貨幣政策體現(xiàn)總量適度調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,更加注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)換。其理由如下:首先,籠統(tǒng)地提中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與我國此輪經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜性存在矛盾。由于存在短期性的增長嚴(yán)重不平衡和長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾,如果采取完全中性的政策措施,結(jié)果是熱的降不下來,冷的還是上不去。 “有保有壓”政策在此輪宏觀調(diào)控中不僅是一種調(diào)控藝術(shù)的完善,而且也體現(xiàn)了增長結(jié)構(gòu)的差異性,因而可能需要較長時(shí)間堅(jiān)持。其次,以增發(fā)國債為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)型,但考慮到它在公共投資、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略調(diào)控中的無可替代的作用,可以強(qiáng)化其結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的功能,一方面繼續(xù)用其直接參與和間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,另一方面則保持其一定的年度指標(biāo)額度對(duì)可能出現(xiàn)國內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)和社45 / 174會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(如遇亞洲金融危機(jī)、SARS 危機(jī)等)進(jìn)行及時(shí)調(diào)控。其三,貨幣金融政策取向趨于中性,但要體現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向。一方面,貨幣政策總體趨于中性,主要是控制一些行業(yè)的投資泡沫,對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵等過熱、金融風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)要繼續(xù)采取適度偏緊的“窗口指導(dǎo)”取向,并采取結(jié)構(gòu)性升息措施(提高房地產(chǎn)貸款利率等)。而對(duì)其他行業(yè)采取中性的貨幣金融政策,政策不必從緊,止于中性。另一方面,與財(cái)政政策配合,支持國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新,提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。繼續(xù)采取積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施明年可考慮新增國家財(cái)政 300 億元,支持農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其中 100 億元用于擴(kuò)大農(nóng)民種糧的直補(bǔ)支出,100 億元用于減免中西部貧困和低收入農(nóng)民家庭的學(xué)雜費(fèi)支出,100 億元用于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免。繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅稅率,國家財(cái)政補(bǔ)貼 100 億元給中西部省區(qū),其余缺口由各省級(jí)政府支付。繼續(xù)加強(qiáng)和完善土地調(diào)控和信貸調(diào)控的杠桿作用從兩個(gè)層面做到“有保有壓”,一是對(duì)過熱行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有的緊縮措施,房地產(chǎn)過熱如果繼續(xù)發(fā)展,可采取結(jié)構(gòu)性升息措施,即提高個(gè)人住房貸款利率和房地產(chǎn)企業(yè)貸款利率。二是對(duì)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)要區(qū)別對(duì)待,也要體現(xiàn)“有保有壓”,對(duì)過熱行業(yè)中有利于內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的土地和信貸供給均要適當(dāng)放松,如對(duì)中低檔住房建設(shè)的土地供給和資金需求要盡可能滿足。與此同時(shí),對(duì)違規(guī)投46 / 174資的企業(yè)既要依法從嚴(yán)查處和整頓,又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展,最大限度地減少負(fù)面影響。加快公共和壟斷部門的改革,規(guī)范公共和壟斷部門的管理對(duì)公益型部門可以放松投資管制,引入社會(huì)競爭,但必須體現(xiàn)“非盈利性”,加強(qiáng)政府的監(jiān)管,防止公共資源部門化或企業(yè)化,損害廣大消費(fèi)者利益。繼續(xù)深入電力、鐵路、電信等壟斷部門的改革,盡快制定和出臺(tái)《反壟斷法》,政府則從依法管理、提高信息透明度和價(jià)格監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管理。(三)社會(huì)、文化與自然環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境是指行業(yè)所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動(dòng)。自然環(huán)境是指行業(yè)所處的自然資源與生態(tài)環(huán)境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、礦產(chǎn)、能源、水源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等方面的發(fā)展變化。社會(huì)文化和自然環(huán)境對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響也是不言而喻的。例如，人口規(guī)模、社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)、家庭人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)偏好的影響、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡狀況等因素都是行業(yè)在確定投資方向、產(chǎn)品改進(jìn)與革新等重大經(jīng)營決策問題時(shí)必須考慮的因素。就家電行業(yè)來說，由于國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，邁出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的第一步，未來中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)將得到改觀，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將得到提高，這會(huì)增強(qiáng)原來的47 / 174農(nóng)村居民的消費(fèi)能力特別是耐用消費(fèi)品的消費(fèi)能力。(四)技術(shù)發(fā)展環(huán)境技術(shù)環(huán)境是指行業(yè)所處的環(huán)境中的科技要素及與該要素直接相關(guān)的各種社會(huì)現(xiàn)象的集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢等。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展變化的今天，技術(shù)環(huán)境對(duì)行業(yè)的影響可能是創(chuàng)造性的，也可能是破壞性的，投資者必須要預(yù)見這些新技術(shù)帶來的變化，在戰(zhàn)略管理上做出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以獲得新的競爭優(yōu)勢。就家電行業(yè)來看，行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，技術(shù)和資金壁壘比較高，行業(yè)進(jìn)出比較難。行業(yè)技術(shù)特別是核心技術(shù)的專有性很強(qiáng)，生產(chǎn)較為集中，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢比較明顯。目前行業(yè)發(fā)展正