【導讀】﹝1984﹞123號），決定在我國實行質(zhì)量監(jiān)督制度。步建立起了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。電部及原省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局。治區(qū)、直轄市通信管理局。由于質(zhì)量監(jiān)督屬于政府職能，通信工。程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)相繼劃歸通信管理局管理?？纱_少的重要支撐力量。監(jiān)督機構(gòu)屬經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位。由于機構(gòu)的設立沒有得到。中編辦批準，因此尚未核定事業(yè)編制。通信工程質(zhì)量和安全保障需要與時俱進，開。順應新形勢，實踐科學發(fā)展觀，調(diào)查目前通信工程質(zhì)。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作思路已成為當務之。為此，我中心受部通信發(fā)展司委托成立了通信工程質(zhì)量監(jiān)督。體系研究組，并于五月下旬開始了調(diào)研工作。采取了與部分省質(zhì)量監(jiān)督人員的電話交流，查閱相關(guān)資料等形式?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況形成研究報告如。全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按部、省兩級設置。省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)也為正處級建制，為獨立法人事業(yè)單位，促使各單位進一步明確。運營企業(yè)抽取部分重要的或有代表性的工程項目進行檢查。

　　

【正文】 量監(jiān)督工作開展的更好。 （七）進行運行機制改革 多年來，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)一直在貫徹工程質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案制度，但是由于沒有制約手段，整體看來執(zhí)行的不力，落實 25 的不好。根據(jù)當前時期通信工程項目多，工程 規(guī)模 小的多，建設工期短的多等特點 。 結(jié)合電信運營企業(yè)整合后，建設單位數(shù)量減少的現(xiàn)狀 。 可以從 電信運營企業(yè)（建設單位）實行 行業(yè)管理的角度，要求各電信運營企業(yè)向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報送季度或年度工程建設項目安排計劃。 并規(guī)定 ，其中 投資額在 100 萬元 （或者統(tǒng)一明確的限額） 以上 及 重點工程項目，在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。 以這種方式申報，既可以全面掌握建設工程項目，又可以突出重點工程項目。 同時對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的工作 也 提出了更高的要求。 關(guān)于竣工驗收備案，現(xiàn) 在 的通信工程往往竣工和投產(chǎn)是相依并存同時完成的 。往往電路割接之后，就在新的設 備上投入使用，不易恢復到原有設備。 竣工驗收備案的本意是政府防止不合格工程投入使用的手段。 通信工程更應注重建設過程的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查。應加強 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)巡查力度 ?？?對 100 萬元以上或重點工程項目要求竣工驗收備案，其余工程項目的竣工驗收材料要求各電信運營企業(yè)歸檔代行管理，做為質(zhì)監(jiān)機構(gòu) 隨機 檢查內(nèi)容 。 通信工程類別多、項目多、參建單位多，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員有限。在監(jiān)督工作 中 因地制宜，突出特點，實行差異化監(jiān)督管理 ； 對重點地區(qū)，重點工程，重點企業(yè)，重點部位強化 監(jiān)督 ， 一點帶面 ，會收到較好的效果，應做為 一個制度肯定下來。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)執(zhí)行差異化管理制度，應區(qū)別不同質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的參建企業(yè)；應區(qū)別工程普通部位和涉及強制性標準要求的部位；應區(qū) 26 別一般性工程和重點工程等。分類監(jiān)督檢查會提高企業(yè)落實質(zhì)量責任的自覺性，促進企業(yè)加強自律，同時會推動信用體系的建立與實行。 ，推進巡查制度 質(zhì)量監(jiān)督巡查制度是差異化管理制度的配套機制。差異化管理抓住重點，巡查制度把點面結(jié)合，即加大了質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面，又能及時了解各責任主體的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量狀況，為實行差異化監(jiān)督提供依據(jù)。加大巡查力度，既體現(xiàn)各責任 主體對建設工程應承擔的質(zhì)量責任，又能使工程處于全面的受控狀態(tài)。有助于提高各參建企業(yè)提高質(zhì)量意識，規(guī)范質(zhì)量行為，保證工程質(zhì)量。 （ 八 ）推進質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化 質(zhì)量和安全不可分 。 存在安全事故隱患會影響工程質(zhì)量；安全施工措施不當，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程不健全會影響工程質(zhì)量；違章指揮、違章操作會影響工程質(zhì)量；不執(zhí)行強制性標準會影響工程質(zhì)量。應借鑒住房和城鄉(xiāng)建設部、交通部、鐵道部等部門的做法，最大限度地發(fā)揮有限資源的優(yōu)勢，努力推進質(zhì)量監(jiān)督管理與安全監(jiān)督一體化，在進行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的同時也做好建設工程安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 （ 九 ）加強制度建設，提高管理效能。 為推動質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)規(guī)范化、程序化、制度化、標準化運行，建立完善相應的工作制度，是加強通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。要求各省質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)建立相對統(tǒng)一的工作制度，也是實現(xiàn)對各省質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)集中、統(tǒng)一管理的重要方面。最基本的工作制度，如 27 崗位責任制、監(jiān)督檢查制度、信息報告制度、檔案管理制度等 應由部統(tǒng)一制訂，下發(fā)執(zhí)行。 （ 十 ）加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設，提高執(zhí)行力。 有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不能形同虛設，質(zhì)監(jiān)隊伍不能可有可無。在現(xiàn)階段，對不能保證質(zhì)監(jiān)工作正常開展的省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)， 要強化質(zhì)監(jiān)人員配備。在編制或?qū)ｍ椊?jīng)費落實后，要在適當?shù)臅r機按《通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員管理辦法》對質(zhì)監(jiān)隊伍進行整頓。根據(jù)對實體工程檢查需要，各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應配置必要的常規(guī)檢測工具或儀器。 （ 十一 ）加強質(zhì)監(jiān)人員再教育，提高綜合素質(zhì)。 有計劃 、 有針對性地對質(zhì)監(jiān)人員進行相關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)知識，建設標準，質(zhì) 監(jiān) 業(yè)務的宣貫、培訓或輪訓 是 提高質(zhì)監(jiān)人員業(yè)務水平和工作能力 的需要 ，也是提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量的需要。 （ 十二 ） 加強工作交流，提高整體質(zhì)監(jiān)工作水平。 適時組織進行省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)之間工作交流及情況交流，會逐步縮小質(zhì)監(jiān)工作差距，促 進全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作平衡發(fā)展。 （十 三 ）修訂 18 號令，適應新形勢需要。 原信息產(chǎn)業(yè)部 18號令是我國通信行業(yè)第一部通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的部門規(guī)章。 18 號令的發(fā)布實施，對于強化政府質(zhì)量監(jiān)督管理，指導通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作，維護通信建設市場秩序，提高通信工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。 18 號令自 2020 年發(fā)布實施，至今已有 8 個年頭，在此期間，工程質(zhì)量監(jiān)督管理不斷深化改革，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位需要進一 28 步明確，質(zhì)量監(jiān)督的工作范圍、工作方式、工作深度及工作內(nèi)容等需要進行調(diào)整。為了使部門規(guī)章更有實際指導意義，需著手修訂 18 號令。比如，應確立部質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的總站地位，增 列 巡查制度，安全監(jiān)督等內(nèi)容，應細化質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作職責等。 （十 四 ）申請質(zhì)監(jiān)機構(gòu)事業(yè)編制，實現(xiàn)通信工程質(zhì)量監(jiān)督人員參照公務員管理。 要抓住質(zhì)量監(jiān)督取消收費的機遇，解決質(zhì)檢機構(gòu)編制的問題。 要積極爭取中編辦認可通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)客觀 存 在的事實。積極商請中編辦同意辦理或補辦機構(gòu)設立文件，核定人員編制。據(jù)了解，鐵道部的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是于 2020 年申請并辦妥的事業(yè)編制。另外，據(jù)說中編辦已將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)列為第一類事業(yè)單位，既是有管理公共事務職能的事業(yè)單位。因此， 要 積極 爭取 解決質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員的事業(yè)編制，并實現(xiàn)參照公務員管理。這樣通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位，隊伍的穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)人員的身份，質(zhì)監(jiān)工作的經(jīng)費就都迎刃而解。通信工程質(zhì)監(jiān)工作解除 了 后顧之憂，一定會出現(xiàn)突破性的可喜新局面。 七、 當前迫切需要解決的主要問題 當前，省級通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尚無編制，質(zhì)監(jiān)經(jīng)費已被取消，然而，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)需要存在，質(zhì)監(jiān)工作仍需開展 ，應怎么辦？這是個很尖銳的矛盾。要解決這個矛盾，首先應從矛盾的主要方面入手 。這個矛盾的主要方面是“編制”和“經(jīng)費”。但是，“編制” 和“經(jīng)費” 的解決需要有一個過程。那么，當前迫切需要解決的問題是：政策引導，推出 幾制 。 29 （一） 形勢決定政策，政策指導工作 目前，停止質(zhì)量監(jiān)督收費已經(jīng)半年多了 ，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如何生存，質(zhì)監(jiān)工作如何開展，這是各省通信管理局及質(zhì)監(jiān)人員關(guān)心的問題。質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)面臨的形勢，對質(zhì)監(jiān)人員的思想影響較大，主要是對機構(gòu)的前途看不清，對當前質(zhì)監(jiān)工作的出路找不準。在這種情況下，迫切需要部里有一個明確的意見。 應以工信部的名義再發(fā)一個文件 。在文件中進一步明確通信工程 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應保留， 質(zhì)監(jiān)隊伍要穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)工作要開展。并請各省通信管理局在當前過渡時期積極協(xié)調(diào)解決質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)經(jīng)費；暫時不易抽調(diào)或挪 用質(zhì)監(jiān)人員；要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用。由此，統(tǒng)一是想，明確方向。 （二） 工作構(gòu)架機制，機制解決矛盾 據(jù)有的省質(zhì) 監(jiān) 機構(gòu)反映， 如果在今年內(nèi)不能解決質(zhì)監(jiān)經(jīng)費問題，那么明年無編人員和聘用人員的工資發(fā)放就會成為困難 ，會影響到質(zhì)監(jiān)工作的開展和隊伍的穩(wěn)定。這樣，迫切需要各省通信 管理局建立資金籌措機制；還迫切需要各省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 建立克服困難機制 。以此，調(diào)動一切積極因素，同舟共濟，克服困難，正常開展質(zhì)監(jiān)工作。 八 、幾點 建議： 沒有編制是產(chǎn)生一系列問題的主要根源。沒有經(jīng)費是當前開展質(zhì)監(jiān)工作的主要困難。在申請編制及申 請專項經(jīng)費的同時，為保證質(zhì)監(jiān)工作持續(xù)有效地開展。 建議如下： （ — ）專項資金 尚 未解決之前 30 明確各省保住機構(gòu)，穩(wěn)住隊伍，保持工作。經(jīng)費暫由省通信管理局想辦法統(tǒng)籌解決。比如，由管理局墊付，在以往結(jié)余資金列支，向職業(yè)鑒定中心借款，向安全中心及專用通信局借款等方式解決。 （二）如果 專項資金明 顯 不足 施行差異化管理，優(yōu)先解決質(zhì)監(jiān)機構(gòu)獨立設置的省及建設任務重的地區(qū)。 專款專用，保證局部 做好質(zhì)監(jiān)工作。 （三） 專項資金 能 基本滿足需要 明確要求各省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)必須獨立設置。核定人員 編制 ， 并參照公務員管理。資金 專 款 專用。質(zhì)監(jiān)工作全面深 入開展。 （三） 如果專項資金不能解決，撤消省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) ： 由各省 通信管理局 自行監(jiān)管 ； 加強部質(zhì)監(jiān)機構(gòu)力量，由部質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只對國家重點通信工程及跨省的通信工程實施監(jiān)督 ； 充實部質(zhì)檢機構(gòu)隊伍，在各省或部分區(qū)域設立分支機構(gòu)或派出機構(gòu)。