【導(dǎo)讀】﹝1984﹞123號(hào)），決定在我國(guó)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。步建立起了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。電部及原省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局。治區(qū)、直轄市通信管理局。由于質(zhì)量監(jiān)督屬于政府職能，通信工。程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼劃歸通信管理局管理?？纱_少的重要支撐力量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位。由于機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有得到。中編辦批準(zhǔn)，因此尚未核定事業(yè)編制。通信工程質(zhì)量和安全保障需要與時(shí)俱進(jìn)，開。順應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)查目前通信工程質(zhì)。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作思路已成為當(dāng)務(wù)之。為此，我中心受部通信發(fā)展司委托成立了通信工程質(zhì)量監(jiān)督。體系研究組，并于五月下旬開始了調(diào)研工作。采取了與部分省質(zhì)量監(jiān)督人員的電話交流，查閱相關(guān)資料等形式?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況形成研究報(bào)告如。全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按部、省兩級(jí)設(shè)置。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也為正處級(jí)建制，為獨(dú)立法人事業(yè)單位，促使各單位進(jìn)一步明確。運(yùn)營(yíng)企業(yè)抽取部分重要的或有代表性的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

　　

【正文】 量監(jiān)督工作開展的更好。 （七）進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制改革 多年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一直在貫徹工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案制度，但是由于沒有制約手段，整體看來執(zhí)行的不力，落實(shí) 25 的不好。根據(jù)當(dāng)前時(shí)期通信工程項(xiàng)目多，工程 規(guī)模 小的多，建設(shè)工期短的多等特點(diǎn) 。 結(jié)合電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)整合后，建設(shè)單位數(shù)量減少的現(xiàn)狀 。 可以從 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（建設(shè)單位）實(shí)行 行業(yè)管理的角度，要求各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送季度或年度工程建設(shè)項(xiàng)目安排計(jì)劃。 并規(guī)定 ，其中 投資額在 100 萬元 （或者統(tǒng)一明確的限額） 以上 及 重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。 以這種方式申報(bào)，既可以全面掌握建設(shè)工程項(xiàng)目，又可以突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目。 同時(shí)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作 也 提出了更高的要求。 關(guān)于竣工驗(yàn)收備案，現(xiàn) 在 的通信工程往往竣工和投產(chǎn)是相依并存同時(shí)完成的 。往往電路割接之后，就在新的設(shè) 備上投入使用，不易恢復(fù)到原有設(shè)備。 竣工驗(yàn)收備案的本意是政府防止不合格工程投入使用的手段。 通信工程更應(yīng)注重建設(shè)過程的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng) 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)巡查力度 ?？?對(duì) 100 萬元以上或重點(diǎn)工程項(xiàng)目要求竣工驗(yàn)收備案，其余工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收材料要求各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)歸檔代行管理，做為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 隨機(jī) 檢查內(nèi)容 。 通信工程類別多、項(xiàng)目多、參建單位多，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員有限。在監(jiān)督工作 中 因地制宜，突出特點(diǎn)，實(shí)行差異化監(jiān)督管理 ； 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)工程，重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)部位強(qiáng)化 監(jiān)督 ， 一點(diǎn)帶面 ，會(huì)收到較好的效果，應(yīng)做為 一個(gè)制度肯定下來。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行差異化管理制度，應(yīng)區(qū)別不同質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的參建企業(yè)；應(yīng)區(qū)別工程普通部位和涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的部位；應(yīng)區(qū) 26 別一般性工程和重點(diǎn)工程等。分類監(jiān)督檢查會(huì)提高企業(yè)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的自覺性，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律，同時(shí)會(huì)推動(dòng)信用體系的建立與實(shí)行。 ，推進(jìn)巡查制度 質(zhì)量監(jiān)督巡查制度是差異化管理制度的配套機(jī)制。差異化管理抓住重點(diǎn)，巡查制度把點(diǎn)面結(jié)合，即加大了質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面，又能及時(shí)了解各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量狀況，為實(shí)行差異化監(jiān)督提供依據(jù)。加大巡查力度，既體現(xiàn)各責(zé)任 主體對(duì)建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，又能使工程處于全面的受控狀態(tài)。有助于提高各參建企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范質(zhì)量行為，保證工程質(zhì)量。 （ 八 ）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化 質(zhì)量和安全不可分 。 存在安全事故隱患會(huì)影響工程質(zhì)量；安全施工措施不當(dāng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程不健全會(huì)影響工程質(zhì)量；違章指揮、違章操作會(huì)影響工程質(zhì)量；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響工程質(zhì)量。應(yīng)借鑒住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、鐵道部等部門的做法，最大限度地發(fā)揮有限資源的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理與安全監(jiān)督一體化，在進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的同時(shí)也做好建設(shè)工程安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 （ 九 ）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理效能。 為推動(dòng)質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)規(guī)范化、程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，建立完善相應(yīng)的工作制度，是加強(qiáng)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。要求各省質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)建立相對(duì)統(tǒng)一的工作制度，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)各省質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)集中、統(tǒng)一管理的重要方面。最基本的工作制度，如 27 崗位責(zé)任制、監(jiān)督檢查制度、信息報(bào)告制度、檔案管理制度等 應(yīng)由部統(tǒng)一制訂，下發(fā)執(zhí)行。 （ 十 ）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行力。 有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能形同虛設(shè)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不能可有可無。在現(xiàn)階段，對(duì)不能保證質(zhì)監(jiān)工作正常開展的省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)， 要強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)人員配備。在編制或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)按《通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理辦法》對(duì)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍進(jìn)行整頓。根據(jù)對(duì)實(shí)體工程檢查需要，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置必要的常規(guī)檢測(cè)工具或儀器。 （ 十一 ）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員再教育，提高綜合素質(zhì)。 有計(jì)劃 、 有針對(duì)性地對(duì)質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)知識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì) 監(jiān) 業(yè)務(wù)的宣貫、培訓(xùn)或輪訓(xùn) 是 提高質(zhì)監(jiān)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力 的需要 ，也是提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量的需要。 （ 十二 ） 加強(qiáng)工作交流，提高整體質(zhì)監(jiān)工作水平。 適時(shí)組織進(jìn)行省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間工作交流及情況交流，會(huì)逐步縮小質(zhì)監(jiān)工作差距，促 進(jìn)全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作平衡發(fā)展。 （十 三 ）修訂 18 號(hào)令，適應(yīng)新形勢(shì)需要。 原信息產(chǎn)業(yè)部 18號(hào)令是我國(guó)通信行業(yè)第一部通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的部門規(guī)章。 18 號(hào)令的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作，維護(hù)通信建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高通信工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。 18 號(hào)令自 2020 年發(fā)布實(shí)施，至今已有 8 個(gè)年頭，在此期間，工程質(zhì)量監(jiān)督管理不斷深化改革，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位需要進(jìn)一 28 步明確，質(zhì)量監(jiān)督的工作范圍、工作方式、工作深度及工作內(nèi)容等需要進(jìn)行調(diào)整。為了使部門規(guī)章更有實(shí)際指導(dǎo)意義，需著手修訂 18 號(hào)令。比如，應(yīng)確立部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的總站地位，增 列 巡查制度，安全監(jiān)督等內(nèi)容，應(yīng)細(xì)化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)等。 （十 四 ）申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)通信工程質(zhì)量監(jiān)督人員參照公務(wù)員管理。 要抓住質(zhì)量監(jiān)督取消收費(fèi)的機(jī)遇，解決質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制的問題。 要積極爭(zhēng)取中編辦認(rèn)可通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)客觀 存 在的事實(shí)。積極商請(qǐng)中編辦同意辦理或補(bǔ)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，核定人員編制。據(jù)了解，鐵道部的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是于 2020 年申請(qǐng)并辦妥的事業(yè)編制。另外，據(jù)說中編辦已將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為第一類事業(yè)單位，既是有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此， 要 積極 爭(zhēng)取 解決質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的事業(yè)編制，并實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理。這樣通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位，隊(duì)伍的穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)人員的身份，質(zhì)監(jiān)工作的經(jīng)費(fèi)就都迎刃而解。通信工程質(zhì)監(jiān)工作解除 了 后顧之憂，一定會(huì)出現(xiàn)突破性的可喜新局面。 七、 當(dāng)前迫切需要解決的主要問題 當(dāng)前，省級(jí)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚無編制，質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)已被取消，然而，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需要存在，質(zhì)監(jiān)工作仍需開展 ，應(yīng)怎么辦？這是個(gè)很尖銳的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，首先應(yīng)從矛盾的主要方面入手 。這個(gè)矛盾的主要方面是“編制”和“經(jīng)費(fèi)”。但是，“編制” 和“經(jīng)費(fèi)” 的解決需要有一個(gè)過程。那么，當(dāng)前迫切需要解決的問題是：政策引導(dǎo)，推出 幾制 。 29 （一） 形勢(shì)決定政策，政策指導(dǎo)工作 目前，停止質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)已經(jīng)半年多了 ，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何生存，質(zhì)監(jiān)工作如何開展，這是各省通信管理局及質(zhì)監(jiān)人員關(guān)心的問題。質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)，對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的思想影響較大，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)的前途看不清，對(duì)當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的出路找不準(zhǔn)。在這種情況下，迫切需要部里有一個(gè)明確的意見。 應(yīng)以工信部的名義再發(fā)一個(gè)文件 。在文件中進(jìn)一步明確通信工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保留， 質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍要穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)工作要開展。并請(qǐng)各省通信管理局在當(dāng)前過渡時(shí)期積極協(xié)調(diào)解決質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；暫時(shí)不易抽調(diào)或挪 用質(zhì)監(jiān)人員；要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用。由此，統(tǒng)一是想，明確方向。 （二） 工作構(gòu)架機(jī)制，機(jī)制解決矛盾 據(jù)有的省質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)反映， 如果在今年內(nèi)不能解決質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)問題，那么明年無編人員和聘用人員的工資發(fā)放就會(huì)成為困難 ，會(huì)影響到質(zhì)監(jiān)工作的開展和隊(duì)伍的穩(wěn)定。這樣，迫切需要各省通信 管理局建立資金籌措機(jī)制；還迫切需要各省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 建立克服困難機(jī)制 。以此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同舟共濟(jì)，克服困難，正常開展質(zhì)監(jiān)工作。 八 、幾點(diǎn) 建議： 沒有編制是產(chǎn)生一系列問題的主要根源。沒有經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前開展質(zhì)監(jiān)工作的主要困難。在申請(qǐng)編制及申 請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，為保證質(zhì)監(jiān)工作持續(xù)有效地開展。 建議如下： （ — ）專項(xiàng)資金 尚 未解決之前 30 明確各省保住機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住隊(duì)伍，保持工作。經(jīng)費(fèi)暫由省通信管理局想辦法統(tǒng)籌解決。比如，由管理局墊付，在以往結(jié)余資金列支，向職業(yè)鑒定中心借款，向安全中心及專用通信局借款等方式解決。 （二）如果 專項(xiàng)資金明 顯 不足 施行差異化管理，優(yōu)先解決質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的省及建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。 ?？顚Ｓ?，保證局部 做好質(zhì)監(jiān)工作。 （三） 專項(xiàng)資金 能 基本滿足需要 明確要求各省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立設(shè)置。核定人員 編制 ， 并參照公務(wù)員管理。資金 專 款 專用。質(zhì)監(jiān)工作全面深 入開展。 （三） 如果專項(xiàng)資金不能解決，撤消省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) ： 由各省 通信管理局 自行監(jiān)管 ； 加強(qiáng)部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)力量，由部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)只對(duì)國(guó)家重點(diǎn)通信工程及跨省的通信工程實(shí)施監(jiān)督 ； 充實(shí)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，在各省或部分區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)。