【導讀】傾銷、反補貼、進出口收付匯核銷等措施。對外貿易管制是政府的一種強制性行政管理行為。律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，并按照相應的管理要求辦理進出口手續(xù)，以維護國家利益不受侵害。度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。對外貿易管制通常有3種分類形式：一是按照。技術進出口貿易管制和國際服務貿易管制。措施過程中所涉及報關規(guī)范的相關內容。對外貿易管制已成為各國不可或缺的一項重要政府職。發(fā)展中國家實行對外貿易管制主要是為了保護本國的民族工業(yè)，因此，各國的對外貿易管制措施都是與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系的。因此，貿易管制往往成為一國推行其外交政策的有效手段。一個主權國家，對其自然資源和經(jīng)濟行為享有排他的永久主權，現(xiàn)，這是對外貿易管制的一個顯著特點。費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。院有關部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權作出的規(guī)定實施監(jiān)管。根據(jù)我國行政管理職責的分工，與對外貿易管制相關

　　

【正文】 外商投資企業(yè)出口貨物、加工貿易方式出口貨物、補償貿易項下出口貿易（包括大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動車和車架）實行“非一批一證”管理。 消耗臭氧層物質的貨樣廣告品須憑出口許可證出口。 企業(yè)以一般貿易、加工貿易、邊境貿易和捐贈貿易方式出口汽車產(chǎn)品須申領出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產(chǎn)品應申領出口許可證，但不受出口資質管理限制。 我國政府 在對外援助項下提供的目錄產(chǎn)品不納入配額和許可證管理。 國家對部分出口貨物實 行指定出口報關口岸管理。出口此類貨物，均須到指定的口岸報關出口： （ 1）銻及銻制品（包括銻砂、氧化銻、銻（包括銻合金）及銻制品）制定黃浦海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸。 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 39 （ 2） 鎂砂 項下產(chǎn)品“按重量計含氧化鎂 70%以上的混合物”的出口許可證由各特派辦簽發(fā)，不再指定報關口岸，鎂砂項下其他產(chǎn)品的出口許可證由 大連特派辦簽發(fā)，指定大連（大窯灣、營口、鲅魚圈、丹東、大東港）、青島（萊州）、天津（新港 ） 、長春（圖們）、滿洲里為出口報關口岸。 （ 3）甘草指定天津海關、上海海關、大連海關為出口 報關口岸 ；甘草制品指定天 津海關、上海海關為出口報關口岸。 （ 4）稀土的 報關口岸 限定為天津海關、上海海關、青島海關、黃埔海關、呼和浩特海關、南昌海關、寧波海關、南京海關和廈門海關。 （ 5）以陸運方式出口的對港澳地區(qū)活牛、活豬、活雞出口許可證由廣州特派辦、深圳特派辦簽發(fā)。 （ 6） 以進口原木加工鋼材復出口方式出口的鋼材。黑龍江指定大連、餒芬河為出口報關口岸；內蒙古自治區(qū)指定滿洲里、二連浩特、大連、天津、青島為出口報關口岸；新疆維吾爾自治區(qū)指定阿拉出口、天津、上海為出口報關口岸；福建省指定福州、廈門、莆田和漳州為出口報關口岸。 （ 7）廣州 特派辦、海南特派辦負責簽發(fā)本省企業(yè)對臺港澳地區(qū)天然砂出口許可證，福州特派辦負責簽發(fā)本省企業(yè)對臺天然砂出口許可證，報關口岸限定于企業(yè)所在省的海關；福州特派辦負責簽發(fā)標準出口許可證。 二、兩用物項和技術進出口許可證管理 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 40 為維護國家安全和社會公共利益，履行我國在締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所承擔的義務，國家限制兩用物項和技術進出口，對兩用物項和技術實行進出口許可證管理。商務部是全國兩用物項和技術進出口許可證的歸口管理部門，負責制定兩用物項和技術進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查兩用物項和技術進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。 （一）管理范圍 兩用物項和技術是指《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》、《中華人民共和國易制毒化學品管理條例》、《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》及《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》所規(guī)定的相關物項及技術。 為便于對上述物項和技術的進出口實施 管制，商務部和海關總署依據(jù)上述法規(guī)聯(lián)合頒布了《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》，并發(fā)布了《兩用物項和技術進出口許可證 管 理目錄》，規(guī)定對列入該目錄的物項及技術的進出口統(tǒng)一實行兩用物項和技術進出口許可證管理。商務部指導全國各發(fā)證機構的兩用物項和技術進出口許可證發(fā)證工作。商務部配額許可證事務局和受商務部委托的省級商務主管部門為兩用物項和技術進出口許可證發(fā)證機構。兩用物項和技術進出口前，進出口經(jīng)營者應當向發(fā)證機關申領“中華人民共和國兩用物項和2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 41 技術進口許可證”（以下簡稱兩用物項和技術進口許可證）或“中華人民共和國兩用物項和技術出口許可證”（以下簡稱兩用物項和技術出口許可證），憑以向海關辦理進出口通關手續(xù)。 2020 年 兩用物項和技術進口許可證管理目錄，分為《兩用物項和技術進口許可證管理目錄》和《兩用物項和技術出口許可證管理目錄》兩個部分。其中， 2020 年目錄中列名的 實施兩用物項和技術進口許可證管理的商品包括：監(jiān)控化學品管理條例名錄所列物項（ 65種）、易制毒化學品（ 42 種）、放射性同位素（ 8 種）共 3 類。 列名的 實 施兩用物項和技術出口許可證管理的商品包括：核出口管制清單所列物項和技術（ 153 種）、核兩用品及相關 技術出口管制清單所列物項和技術（ 170 種）、生物兩用品及相關設備和技術出口管制清單所列物項和技術（ 144 種）、監(jiān)控化學品管理條例名錄所列物項（ 65種）、有關化學品及相關設備和技術出口管制清單所列物項和技術（ 37種）、導彈及相關物項和技術出口管制清單所列物項和技術、（ 185種）、易制毒化學品（ 59 種）、計算機（ 6 種）等共 8 類。 如果出口經(jīng)營者擬出口的物項和技術存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論該物項和技術是否列入管理目錄；都應當辦理兩用物項和技術出口許可證。出口經(jīng)營者在出口過程中，如發(fā)現(xiàn)擬出 口的物項和技術存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具風險的，應及時向國務院相關行政主管部門報告，并積極配合采取 措施中止合同的執(zhí)行。 （二）辦理程序 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 42 1．進出口屬于兩用物項和技術進出口許可證管理的貨物，進出口經(jīng)營者在進出口前獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的中央管理企業(yè)向許可證局申領），其中： (1)核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項、易制毒化學品和計算機的批準文件為商務主管部門簽發(fā)的兩用物項和技術進口或者出口批復單。其中， 核材料的出口憑國防科工局（原國防科工委）的批準文件辦理相關手續(xù)，外商投資企業(yè)進出口易制毒化學品憑“商務部外商投資企業(yè)易制毒化學品進口批復單”或“商務部外商投資企業(yè)易制毒化學品出口批復單”申領兩用物項和技術進口或出口許可證。 (2)監(jiān)控化學品進出口的批準文件為國家履行禁止化學武器公約工作領導小組辦公室簽發(fā)的監(jiān)控化學品進口或者出口核準單。監(jiān)控化學品進出口經(jīng)營者向許可證局申領兩用物項和技術進口或出口許可證。 （ 3）進口放射性同位素須按《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《兩用物項和技術進口許可證管理 辦法》有關規(guī)定，報環(huán)境保護部審批后，在商務部配額許可證事務局申領兩用物項和技術進出口許可證。 2．兩用物項和技術進出口許可證實行網(wǎng)上申領。申領兩用物項和技術進出口時可證時除上述批準文件外還應提交：進出口經(jīng)營者公函（介紹信）原件、進出口經(jīng)營者領證人員的有效身價證明以及網(wǎng)上2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 43 報送的兩用物項和技術進出口許可證申領表。如因異地申領等特殊情況，需要委托他人申領兩用物項和技術進出口許可證的，被委托人應提供進出口經(jīng)營者出具的委托公函（其中應注明委托理由和被委托人身份）原件和被委托人的有效身份證明。 3．發(fā)證機構收到相關 行政主管部門批準文件（含電子文本、數(shù)據(jù)）和相關材料并經(jīng)核對無誤后，應在 3 個工作日內簽發(fā)兩用物項和技術進口或者出口許可證。 （三）報關規(guī)范 1．對以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的商品，兩用物項和技術的進出口經(jīng)營者應當主動向海關出具有效的兩用物項和技術進出口許可證，進出口經(jīng)營者未向海關出具兩用物項和技術進出口許可證而產(chǎn)生的相關法律責任由其自行承擔。 2．海關有權對進出口經(jīng)營者進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經(jīng)營者應按規(guī)定向相關行政主 管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。省級商務主管部門受理其申請，提出處理意見后報商務部審定。對進出口經(jīng)營者未能出具兩用物項和技術進口或者出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續(xù)。 ，不論該物項和技術是否在管理目錄中列明海關商品編號，均應依法辦理兩用物項和技術進出口許可證。 4．兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 44 一關”制，并在其備注欄內打印“非一批一證”字樣；兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關 ”制。 5．兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過 1 年?？缒甓仁褂脮r；在有效期內只能使用到次年 3 月 31 日，逾期發(fā)證機構將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。 6．兩用物項和技術進出口許可證僅限于申領許可證的進出口經(jīng)營者使用，不得買賣、轉讓、涂改、偽造或變造；兩用物項和技術進出口許可證應在批準的有效期內使用，逾期自動失效，海關不予驗放。 7．兩用物項和技術進出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，任何單位和個人不得更改證面內容，如需對證面內容進行更改，進出口經(jīng)營者應當在許可證有效期內向相關行政主管部門重新申請進 出口許可，并憑原許可證和新的批準文件向發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。 8．兩用物項和技術進口許可證證面的進口商、收貨人應分別與海關進口貨物報關單的經(jīng)營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術出口許可證證面的出口商、發(fā)貨人應分別與海關出口貨物報關單的經(jīng)營單位、發(fā)貨單位相一致。 三、密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口許可證管理 密碼技術屬于國家秘密。為了加強商用密碼管理，保護信息安全，保護公民和組織的合法權益，維護國家的安全和利益，國家對密碼產(chǎn)品和含有密碼技術昀設備實行限制進口管理。 國家密碼管理 局是密碼產(chǎn)品和含有密碼技術設備進口的國家主管部門，會同海關總署依法制定、調整并公布《密碼產(chǎn)品和含有密碼2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 45 技術的設備進口管理，目錄》，以簽發(fā)“密碼產(chǎn)品和含有密碼技術設備進口許可證”（以下簡稱密碼進口許可證）的形式；對該類產(chǎn)品實施進口限制管理。 （一）管理范圍 管理范圍列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口管理目錄 .》（第一批）以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術的進口商品。 列入第一批管理目錄的商品包括加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通訊加密以太網(wǎng)絡交換機、密碼機（包括電話密碼機、傳真密碼機等）、密碼卡等 商品。 （二）報關規(guī)范 密碼進口許可證是我國進出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經(jīng)營者經(jīng)營列入我國密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備管理范圍的商品合法進口的證明文件，是海關驗放貨物的重要依據(jù)。對外貿易經(jīng)營者進口列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》（第一批）的商品，以及含有密碼技術但暫未列入管理目錄的商品，在組織進口前應事先向國家密碼管理局申領密碼進口許可證，憑以向海關辦理通關手續(xù)。 1．免于提交密碼進口許可證的情形有以下幾種： (1)加工貿易項下為復出口而進口的； (2)由 海關監(jiān)管，暫時進口后復出口的； (3)從境外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，或在海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進出的。 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 46 2．從海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進入境內區(qū)外，需交驗密碼進口許可證。 3．進口單位知道或者應當知道其所進口的商品含有密碼技術，但暫未列入目錄的，也應當申領密碼進口許可證。進口時，應主動向海關提交密碼進口許可證。 4．在進口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應提交而未提交密碼進口許可證的，海關按有關規(guī)定進行處理。 四、自動進口許可證管理 商務部根據(jù)監(jiān)測貨物進口情 況的需要，對部分自由進口貨物實行自動許可管理。商務部配額許可證事務局，商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門以及地方機電產(chǎn)品進出口機構負責自動進口許可貨物管理和自動進口許可證的簽發(fā)工作。目前涉及的管理目錄是商務部公布的《自動進口許可管理貨物目錄》，對應的許可證件為“中華人民共和國自動進口許可證”（以下簡稱自動進口許可證）。 （一）管理范圍 1． 自動進口許可證管理的商品苑圍 2020 年實施自動進口許可管理的商品包括 非機電產(chǎn)品 、機電產(chǎn)品（包括舊機電產(chǎn)品） 兩大類 ，分為 3 個管理目錄。 (1)目錄一（非機電產(chǎn)品）： 牛肉、豬肉及副產(chǎn)品、羊肉、 肉雞、 鮮奶、奶粉、乳清、大豆、油菜子、 植物油、 玉米酒精、豆粕、煙草、二醋酸纖維絲束、 銅精礦、煤、廢紙、廢鋼、廢鋁、銅 、鐵礦2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 47 石、鋁土礦、原油、成品油、天然氣、氧化鋁、化肥、鋼材，共 28類 。 (2)目錄二（機電產(chǎn)品）： ①由商務部發(fā)證的機電產(chǎn)品涉及光盤生產(chǎn)設備、煙草機械、移動通信產(chǎn)品、衛(wèi)星廣播電視設備及關鍵部件、汽車產(chǎn)品、飛機、船舶、游戲機等 8 類商品。 ②地方、部門機電產(chǎn)品進出口辦公室發(fā)證的機電產(chǎn)品涉及鍋爐、汽輪機、發(fā)動機（非第八十七 章車輛用）及關鍵部件、水輪機及其他動力裝置、化．工裝置、食品機械、工程機械、造紙及印刷機械、紡織機械、金屬冶煉及加工設備、金屬加工機床、電氣設備、鐵