【正文】 2號(hào)提案。提案指出： “ 急應(yīng)在各省（區(qū)）劃定若干 自然保護(hù)區(qū) ，為國(guó)家保存自然景觀，不僅為科學(xué)研究提供據(jù)點(diǎn)，而且為我國(guó)極其豐富的支票物種類的保護(hù)、繁殖及擴(kuò)大利用創(chuàng)立有利條件，同時(shí)對(duì)愛(ài)國(guó)主義的教育將起著積極作用。 ” 國(guó)務(wù)院根據(jù)此次大會(huì)的審查意見(jiàn)，交林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院和當(dāng)時(shí)的森林工業(yè)部辦理。 我國(guó) 自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)的發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段： 19561966年的始創(chuàng)階段 19661974年的停滯破壞階段 19751979年的恢復(fù)階段 19801990年的迅速增長(zhǎng)階段 19912022年合理規(guī)劃和搶救性建設(shè)階段 1956年中國(guó)建立第一個(gè) 自然保護(hù)區(qū) ── 鼎湖山 自然保護(hù)區(qū) ，經(jīng)過(guò)40多年的努力，中國(guó)的 自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。目前中國(guó) 70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、 80%的野生動(dòng)物和 60%的高等植物，特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)植物絕大多數(shù)都在 自然保護(hù)區(qū)里得到較好的保護(hù)。 自然保護(hù)區(qū) 還作為宣傳教育的基地，通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策及自然保護(hù)科普知識(shí)的宣傳，使公民的自然保護(hù)意識(shí)得到很大提高。國(guó)務(wù)院于 1994年 10月 9日發(fā)布了 中華人民共和國(guó) 自然保護(hù)區(qū) 條例。到 2022年底，中國(guó)共建立 自然保護(hù)區(qū) 1551個(gè)（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，面積 12989萬(wàn)公頃，陸地保護(hù)區(qū)的面積約占陸地國(guó)土面積的 %。其中國(guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū) 171個(gè)，面積 。中國(guó) 自然保護(hù)區(qū) 在國(guó)際上影響日益擴(kuò)大，全國(guó)已有長(zhǎng)白山、臥龍、鼎湖山、梵凈山、神農(nóng)架、武夷山、博格達(dá)峰、錫林郭勒、鹽城、西雙版納、天目山、茂蘭、豐林、九寨溝、南麂列島、山口、黃龍、高黎貢山、白水江等 21處 自然保護(hù)區(qū) 加入 “ 世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò) ” ；扎龍、向海、東洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、鳥島、東寨港和米埔等 21處 自然保護(hù)區(qū) 被列入 “ 國(guó)際重要濕地名錄 ” ；張家界、九寨溝和黃龍等 3處 自然保護(hù)區(qū) 被列為世界自然遺產(chǎn)地。 中國(guó) 自然保護(hù)區(qū) 分為三個(gè)類別九種類型 類 別 類 型 自然生態(tài)系統(tǒng)類 森林 草原與草甸 荒漠 內(nèi)陸濕地及水域 海洋和海岸 野生生物類 野生動(dòng)物 野生植物 自然遺跡類 地質(zhì)遺跡 古生物遺跡 中國(guó) 自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)的發(fā)展 年份 自然保護(hù)區(qū) 數(shù)量 (個(gè) )面積（萬(wàn)公頃）占國(guó)土面積的比例（％） 1956 1 1965 19 1978 34 1982 119 1990 606 1995 799 2022 1227 2022 1551 12989 不能回避的問(wèn)題 中國(guó)的 自然保護(hù)區(qū) 的建設(shè)工作從一開(kāi)始就被視為是搶救性的，而非從容不迫的。 在目前各類型的 自然保護(hù)區(qū) 內(nèi)，無(wú)論是草原、森林、海洋，都存在著被破壞的情況，這是無(wú)法回避的事實(shí)。其中，又以人類活動(dòng)最頻繁的濕地保護(hù)區(qū)破壞最為嚴(yán)重。 那么，誰(shuí)在傷害 自然保護(hù)區(qū) ？ 窮人 和 富人 。 “窮人 ” ，可能是當(dāng)?shù)卣?，也可能是?dāng)?shù)鼐用?。?duì)于貧窮的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，青山綠水當(dāng)不得饃吃，任何過(guò)上好日子的機(jī)會(huì)都是難以拒絕的誘惑。在甘家湖白梭梭 自然保護(hù)區(qū) ，農(nóng)民們盜采藥材，不放過(guò)每一株，把保護(hù)區(qū)挖得千瘡百孔。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，貧窮，而非貧窮者，才是 自然保護(hù)區(qū) 的敵人。 “ 富人 ” 往往是外來(lái)的財(cái)團(tuán)或者公司。他們對(duì)保護(hù)區(qū)的侵占往往一占就是 50年、 70年。他們往往以利益最大化為目的，試圖進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)。 歷史造成的還有土地權(quán)屬問(wèn)題。中國(guó)的 自然保護(hù)區(qū) ，在1978年時(shí)全國(guó)僅有 34個(gè)，絕大部分建立于 1980年代之后。劃建保護(hù)區(qū)時(shí)，那里的土地大多已劃歸集體，邊界問(wèn)題和土地權(quán)屬成為保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)卣畛Ｒ?jiàn)的糾紛。盤錦雙臺(tái)子河口 自然保護(hù)區(qū) 160萬(wàn)畝濕地被圍墾和改造，管理處卻束手無(wú)策，最根本的原因就在于那些土地屬于大洼縣的各個(gè)鄉(xiāng)政府。 多頭管理的難題 ,自然保護(hù)區(qū) 有多少婆家？這是一個(gè)“ 非常有意思和有中國(guó)特色 ” 的問(wèn)題。 中國(guó)的 自然保護(hù)區(qū) 分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等 9 大類型，前 5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá) 1538處，國(guó)家級(jí)的 164處，后 4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各個(gè)行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來(lái)劃定保護(hù)區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)交叉、 撞車 現(xiàn)象。一種類型的 自然保護(hù)區(qū) ，有可能林業(yè)也在管，環(huán)保也要建。由于環(huán)保局只是綜合職能部門，沒(méi)有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，很難承擔(dān)起保護(hù)區(qū)的執(zhí)法管理任務(wù)。 保護(hù)區(qū)管理體制的另一大難題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。一個(gè) 自然保護(hù)區(qū) 產(chǎn)生的流程是：由地方行政主管部門提出可行性報(bào)告，交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審查，若是地方級(jí) 自然保護(hù)區(qū) ，則由當(dāng)?shù)卣畬徟?；若是?guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū) ，就報(bào)中央政府審批。批準(zhǔn)后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一邊是業(yè)務(wù)主管，一邊是衣食父母，當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)區(qū)的管理者該怎么辦？這種情況近年來(lái)比較普遍。按照我們目前的管理體制， 自然保護(hù)區(qū) 劃定后，擔(dān)子幾乎全落到了地方政府頭上，客觀上造成 多數(shù)人受益，少數(shù)人負(fù)擔(dān) 的現(xiàn)象。 我國(guó)的 自然保護(hù)區(qū) 40％位于西部地區(qū)，截止 1997年，在我國(guó) 592個(gè)貧困縣中， 183個(gè)有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū) 228個(gè)。捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政無(wú)力支持保護(hù)區(qū)事業(yè)，許多保護(hù)區(qū)不得不實(shí)行 自養(yǎng) ，投入的長(zhǎng)期匱乏，使得部分保護(hù)區(qū)有名無(wú)實(shí)。 另一方面，少數(shù)地方政府傾向于不報(bào)建 自然保護(hù)區(qū) ，因?yàn)橐坏┍粍潪楸Ｗo(hù)區(qū)后，當(dāng)?shù)卣粌H要承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到限制而得不到補(bǔ)償，尤其在一些資源型財(cái)政的地方，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾尖銳。一個(gè)很明顯的事實(shí)是：生態(tài)保護(hù)成效跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密相關(guān)。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 自然保護(hù)區(qū) 所需經(jīng)費(fèi)全部納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，生態(tài)保護(hù)在全國(guó)最為良好。而在西部地區(qū)，除一處國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)由中央財(cái)政統(tǒng)管外，其他全歸屬于地方，其保護(hù)能力相對(duì)薄弱。 ? 主題：分析中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 ? 方法：對(duì)照 《 中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 》 （ 1998） 寫出讀書報(bào)告 ? 能力訓(xùn)練：理解國(guó)家政策和需要的感悟能力 ? 要求： 2人一組，討論，完成 1份作業(yè) 教學(xué)活動(dòng)建議 相關(guān)與網(wǎng)站 ?中華人民共和國(guó)水利部 ?中國(guó)地震信息網(wǎng) ?國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 ?中華人民共和國(guó)民政部 ?中國(guó)水利科技網(wǎng) ?中國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng) ?林業(yè)資源與生態(tài)信息共享 災(zāi)害與環(huán)境 思 考 題 、災(zāi)情重、地域差異大？ ，為什么？ 。 ，為什么？ 5. 自然保護(hù)區(qū)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)有什么重要意義？ end 災(zāi)害與環(huán)境