地方部門應(yīng)急預(yù)案編制研究范文-資料下載頁
2025-05-12 01:29本頁面
【正文】 得高速公路出現(xiàn)了多個應(yīng)急責(zé)任主體?！ 〗衲昴瓿醯娜珖竺娣e低溫雨雪冰凍災(zāi)害，江蘇高速公路由于多頭管理，導(dǎo)致封閉多日，嚴(yán)重影響了交通，而普通國省干線公路一家管理，卻始終暢通，很能說明問題。 2007年1月16日修訂的《江蘇省高速公路條例》規(guī)定：“高速公路交通巡邏警察機構(gòu)、交通路政機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣、突發(fā)事件等影響道路通行時的處置預(yù)案，共同確保高速公路安全暢通。”但如何共同確保？缺乏相應(yīng)的權(quán)責(zé)約束和明確的聯(lián)動機制。預(yù)案編制有一條基本的原則，那就是“只寫能夠做到的”，作為部門預(yù)案，本預(yù)案無法對交通部門管轄權(quán)之外的應(yīng)急責(zé)任做出規(guī)定，而高速公路交通巡邏警察機構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位也無法在各自的預(yù)案中對管轄權(quán)之外的應(yīng)急責(zé)任作出規(guī)定。 應(yīng)急裝備保障機制 在政企分開的大背景下，自2002年以來，江蘇省全面推行了以“管養(yǎng)分離、事企分開”為目標(biāo)，以“資產(chǎn)置換、人員置換”為主要內(nèi)容的公路改革，將養(yǎng)護、工程、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性單位，全部從公路管理機構(gòu)中剝離出來，以資產(chǎn)為紐帶組建新的企業(yè)，把從事建設(shè)養(yǎng)護的生產(chǎn)人員全部分流到企業(yè)中去。因此，自那以后省交通廳和公路局并不直接儲備應(yīng)對公路交通突發(fā)事件所需的各種機械設(shè)備，省公路局下轄的各市公路處機械設(shè)備儲備情況也各不相同，少量市公路處有自己的工程、養(yǎng)護設(shè)備和養(yǎng)護隊伍，其他大部分市公路處的工程、養(yǎng)護設(shè)備與人員經(jīng)過改革后已經(jīng)分離，成為獨立核算企業(yè)，公路管理部門如果需要使用這些機械設(shè)備與人員，只能采用租賃方式，難以保證應(yīng)急管理的需要。此外，在這種情況下，公路管理部門對應(yīng)急裝備的總體數(shù)量、型號、分布都缺乏了解，難以對資源進行優(yōu)化配置。然而，每一個市公路處儲備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備不但容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費，也不符合公路行業(yè)改制的趨勢。對此，省公路局有建立區(qū)域應(yīng)急裝備中心的規(guī)劃，但這只適合寫進應(yīng)急規(guī)劃，而不能適合寫在應(yīng)急預(yù)案之中?！ 。ǘ┫嚓P(guān)思考 地方部門專項預(yù)案不宜簡化為部門預(yù)案 地方部門專項預(yù)案簡化為部門預(yù)案之后，只能在本部門職責(zé)范圍內(nèi)就應(yīng)急責(zé)任進行表述，難以與其它預(yù)案進行有效聯(lián)動。 地方專項預(yù)案編制應(yīng)以突發(fā)事件為中心 從江蘇省公路管理體制來看，交通、公安、國資三個部門都對高速公路交通突發(fā)事件負(fù)有應(yīng)急責(zé)任，而高速公路作為路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點，其應(yīng)急預(yù)案也不宜與國省干線分開。因此，《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)由交通、公安、國資三家共同編制。只有這樣，才能有效解決高速公路應(yīng)急體制與機制的難題?！ 〉胤綄ｍ楊A(yù)案應(yīng)附帶應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫 對于公路管理部門而言，行業(yè)改制是大勢所趨，機械裝備與專業(yè)操作人員必將社會化。為滿足應(yīng)急處置需要，公路部門一方面可以與相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，保證突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急裝備與人員的優(yōu)先使用；另一方面可以自己建立應(yīng)急裝備中心，培訓(xùn)專業(yè)操作人員。無論是哪一種方式，都要求建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急裝備的種類、存量、型號、屬性與地理位置，以利于優(yōu)化配置?！ ”M量減少應(yīng)急預(yù)案層級 應(yīng)急管理重在快速反應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案層級越少，預(yù)案體系的邏輯結(jié)構(gòu)就越簡單，預(yù)案之間的聯(lián)動就越快，應(yīng)急管理的效果也就越好?！ ∽ⅲ罕疚氖墙K省交通廳公路局課題《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制研究》、國家社科基金重大攻關(guān)項目《建立健全社會預(yù)警機制與應(yīng)急管理體系》（課題號06ZDamp。025），國家社科基金課題《公共安全整合管理機制研究》（課題號07CZZ017）的研究成果?！ ∽髡吆喗椋骸 埩⒃?，江蘇省交通廳公路局局長。伏如元，江蘇省交通廳公路局助理調(diào)研員。張武衛(wèi)，江蘇省交通廳公路局。張海波，南京大學(xué)社會風(fēng)險與公共危機管理研究中心博士?！ ⒖嘉墨I [1]國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》《中國應(yīng)急管理》，2007年第7期 [2]劉鐵民《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理》《中國應(yīng)急管理》，2007年第1期 [3]汪永清《突發(fā)事件應(yīng)對法的幾個問題》《中國行政管理》，2007年第12期 [4]于安《制定突發(fā)事件應(yīng)對法的理論框架》，《法學(xué)雜志》，2006年第4期?！ 5]范維澄，翁文國，張志《國家公共安全和應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的思考和建議》《中國應(yīng)急管理》，2008年第4期 [6]馬宗晉《對我國自然災(zāi)害應(yīng)急行動的一些思考》《中國應(yīng)急管理》，2007年第2期 [7]史培軍《三論災(zāi)害研究的理論與實踐》《自然災(zāi)害學(xué)報》2002年第3期
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