【導讀】夠、主動性不強”，“全員參與程度低”等七個方面指出了建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化達標活動中存在的問題；措施；最后給出了“建立有效的安全質(zhì)量標準化考核激勵機制”，“推進安全質(zhì)量標準化與職業(yè)健康安全管理體系的融。合”等五點建議。安全質(zhì)量標準化[1]，就是通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危。險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)。處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。勞務(wù)人員安全意識和安全技能低；事故發(fā)生頻率高，事故總量大，事故后果嚴重。只有取得全體員工的大力。工現(xiàn)場抽煙，動火作業(yè)未提前辦理審批手續(xù)，高處作業(yè)未系安全帶等現(xiàn)象屢見不鮮。核獎懲措施，并且執(zhí)行落實到位。通過上述責任落實、組織落實、人員落實、方案落實

　　

【正文】 難，消除畏難情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想，把安全質(zhì)量標準化作為安全生產(chǎn)的一項長期的重要任務(wù)，堅持不懈，循序漸進，扎實抓好，為實現(xiàn)工作目標而努力奮斗。 （二）要完善標準，盡快健全體系。制定符合實際的安全質(zhì)量標準，是順利開展安全質(zhì)量標準化工作的前提。各 地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)不要等，不要靠，更不要拖，要在深入調(diào)研并總結(jié)以往規(guī)范化安全基礎(chǔ)管理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《決定》、國辦《通知》和國家局《意見》的總體要求，結(jié)合實際，盡快修訂、制定、完善標準，健全體系。制定安全質(zhì)量標準，應當包括行業(yè)及企業(yè)安全管理標準、安全技術(shù)標準、安全設(shè)施標準、現(xiàn)場安全標準和作業(yè)安全標準等內(nèi)容。由于多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的差異、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強，工藝技術(shù)的通用性、復雜性和作用范圍不同，因此，我們制定標準，應區(qū)分不同情況和層次，在統(tǒng)一要求和基本原則一致的前提下，各行業(yè)和企業(yè)的具體內(nèi)容可 以有所不同。對生產(chǎn)工藝技術(shù)相近、工藝技術(shù)的通用性強和作用范圍大，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的行業(yè)，如機械制造、建筑施工行業(yè)等，可制定統(tǒng)一的國家或行業(yè)標準。反之，可根據(jù)實際情況，制定地方或企業(yè)標準，如國防軍工行業(yè)等。研究制定安全質(zhì)量標準要充分應用安全系統(tǒng)工程學、人機工程學、行為學、心理學等學科理論和先進、適用技術(shù)，并結(jié)合事故致因理論和長期有效的安全管理實踐經(jīng)驗，對操作者、機器具、物料、設(shè)施、環(huán)境等進行科學、系統(tǒng)、有序、規(guī)范的管理控制，不斷清理、修訂、制定、規(guī)范和完善，提升安全質(zhì)量標準化水平，達到適用、好用、管用，并通過實 施，達到能夠減少或消除傷亡事故和職業(yè)危害的目的。國家局也將進一步加快這方面工作的步伐。 （三）要以點帶面，全面向前推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要在開展安全質(zhì)量標準化工作過程中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)行業(yè)和企業(yè)好的經(jīng)驗、做法，培育先進典型，樹立一批安全質(zhì)量標準化的 “ 樣板地區(qū) ” 、 “ 樣板行業(yè) ” 、 “ 樣板企業(yè) ” 、 “ 樣板工地 ” 、 “ 樣板港口 ” 、 “ 樣板站段 ” 、 “ 樣板車間 ” 等。對中央企業(yè)來說，都應成為本行業(yè)、本系統(tǒng)安全質(zhì)量標準化的榜樣，并及時總結(jié)推廣他們的做法、經(jīng)驗，以推動、帶動整體工作的更好開展?？傊?，各地、各單位一定 要在典型引路的基礎(chǔ)上，采取措施，突出重點，全面向前推進。中央企業(yè)要從組織領(lǐng)導、方案制定、工作規(guī)劃、規(guī)范標準、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，抓緊制定和完善企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量標準體系，組織開展建標、對標和達標升級工作，成為各類企業(yè)的樣板和排頭兵。 （四）加強宣傳，形成良好氛圍。加強宣傳教育，搞好培訓工作，對深入開展安全質(zhì)量標準化工作具有十分重要的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一要利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開展安全質(zhì)量標準化工作的重大意義，以不斷提高廣大干部、職工的認識，增強工作自覺性、主動性、創(chuàng)造性。二 要加強培訓工作，分級、分層次、分行業(yè)培訓各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員，使他們真正搞清安全質(zhì)量標準化工作的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法，掌握安全質(zhì)量標準化工作的相關(guān)知識和工作步驟，達到懂得業(yè)務(wù)、會做工作的目的。三要把安全質(zhì)量標準化納入企業(yè)科學管理和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃當中，在開展企業(yè)文化建設(shè)的同時，開展好安全文化建設(shè)，把安全質(zhì)量標準化貫穿于企業(yè)管理和安全文化建設(shè)的全過程中，形成企業(yè)內(nèi)部的良好的“ 小氛圍 ” 、 “ 小環(huán)境 ” 。四要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，大造聲勢、輿論，營造人人關(guān)心、支持、參與這項 工作的良好氛圍。 （五）要加大投入，實現(xiàn)本質(zhì)安全。加大安全投入，推進技術(shù)進步，是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，搞好安全質(zhì)量標準化工作的重要保障。企業(yè)要進一步落實國務(wù)院關(guān)于企業(yè)提取安全費用等規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。同時要在自有資金中保證安全技術(shù)改造資金投入。企業(yè)作為安全工作的主體，要把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。開展安全質(zhì)量標準化工作要依靠科技的進步，采取科學的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，抓好企業(yè)安全技術(shù)改造工程，淘汰落后的特 別是危及安全的工藝技術(shù)和設(shè)備，大力提高企業(yè)機械化、自動化、信息化水平，從保證企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和所有安全生產(chǎn)條件在達標的基礎(chǔ)上，始終保持在安全、良好的運行狀態(tài)上。 （六）要加強督查，狠抓工作落實。有了明確的方案和目標，關(guān)鍵在落實。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門，把安全質(zhì)量標準化作為當前和今后的一項長遠重要任務(wù)來抓。廣大安全監(jiān)督管理人員要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入企業(yè)，加強指導，搞好服務(wù)，督促檢查，狠抓落實，把安全質(zhì)量標準化工作不斷引向深入。明年適當時候，國家局將組織有關(guān)部門及專家對各地區(qū)、各行業(yè)、各企 業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作情況進行專項檢查，以發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標準化活動中的發(fā)情況和問題，對開展好的，要及時表揚和宣傳，對工作不力、進展緩慢的，要提出整改意見，并予以通報。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要加強日常的監(jiān)督檢查，以促進此項工作的順利進行。 （七）要持續(xù)改進，不斷推進創(chuàng)新。安全質(zhì)量標準化工作是在新形勢下加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要手段和方法，是安全生產(chǎn)工作的一項創(chuàng)新，也是我們安全生產(chǎn)戰(zhàn)線每個同志需要認真探索和不斷實踐、回答的一個重要課題。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要在推進安全質(zhì)量標準化工作進程中，要認真 建立專家隊伍，依靠中介機構(gòu)，廣泛發(fā)動群眾，全面做好工作。既要充分利用以往行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)開展管理標準化及質(zhì)量標準化工作的基礎(chǔ)，同時又要努力學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，并根據(jù)新的情況、新的變化、新的要求，通過對典型經(jīng)驗的總結(jié)、完善和提升，不斷豐富安全質(zhì)量標準化內(nèi)容，賦予新的內(nèi)涵。針對綜合監(jiān)管的各行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的具體情況，國家局明年將會同有關(guān)方面抓好兩件事：一是召開有關(guān)部委主管司局負責人、有關(guān)專家、學者及企業(yè)安全管理等人員參加的安全質(zhì)量標準化研討會，對安全質(zhì)量標準化的概念內(nèi)涵、標準體系、工作內(nèi)容和運行機制等方面，從 理論與實踐的結(jié)合上進行高層次的深入研討；二是組織相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家、學者及企業(yè)安全管理人員等，深入研究、總結(jié)、提煉和完善重點行業(yè)或領(lǐng)域安全質(zhì)量標準化工作，特別是先進試點企業(yè)的典型經(jīng)驗等，為規(guī)范和深化安全質(zhì)量標準化工作，提供理論依據(jù)、科學指導和技術(shù)支持。懇請各方面予以配合。 （八）要相互結(jié)合，促進工作深化。要統(tǒng)籌兼顧，處理好開展安全質(zhì)量標準化工作和其它工作的關(guān)系，以達到相互保證、促進的目的。要做到 “ 五個結(jié)合 ” ：一是與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合，全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于企業(yè)安全保障的各項規(guī)定，使企業(yè) 各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都符合安全生產(chǎn)法律規(guī)范，納入法治的軌道；二是與深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，通過開展安全質(zhì)量標準化，促專項整治的深化，以整治的深化促標準化工作的不斷深化。整頓和規(guī)范好企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的深層次問題；三是與企業(yè)安全評估、評價相結(jié)合，把評估、評價中發(fā)現(xiàn)的問題，作為安全質(zhì)量標準化的重點，并充分利用評估、評價成果，通過評估、評價，為開展安全質(zhì)量標準化奠定基礎(chǔ)，通過抓標準化，深化安全評估、評價工作，推動企業(yè)安全工作上等級、上臺階、上水平；四是與建立職業(yè)安全健康管理 體系相結(jié)合，要把兩個方面的內(nèi)容有機地結(jié)合起來，相互促進，共同提高；五是與落實企業(yè)安全許可制度相結(jié)合，以標準化工作保證許可制度的實施，以許可制度的實施，促標準化工作的開展。從而保證全部工作的不斷深化。 （九）要抓緊進行，加快工作步伐。前面已經(jīng)講到，這項工作整體進展不快，因此請各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)一定不要等待觀望，不要猶豫不前，不要推托扯皮，要按照此次會議的要求，在試點的基礎(chǔ)上，盡快行動，抓緊工作，全面展開，并采取得力措施，加快整個工作步伐，力求早日取得實質(zhì)性進展，取得安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。 （ 十）要加強領(lǐng)導，大力向前推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要進一步提高認識，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。要成立領(lǐng)導小組，建立工作機構(gòu)；要盡快制定工作方案，提出具體措施；要克服各種困難，大力向前推進；要加強監(jiān)督檢查，搞好微觀指導；要及時把握動態(tài)，認真解決好存在的各種問題?？傊ㄟ^強有力的領(lǐng)導和精心周密的組織，確保安全質(zhì)量標準化工作的健康開展。 同志們，黨的十六屆四中全會的《決定》提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略要求。搞好安全生產(chǎn)工作，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強黨的執(zhí)政能力建設(shè) 的具體體現(xiàn)。開展安全質(zhì)量標準化工作是加強安全生產(chǎn) “ 雙基 ” 工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是做好安全生產(chǎn)工作的基本保證。我們一定要在黨的十六屆四中全會精神的指引下，堅定信心，扎實工作，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實踐中，不斷完善安全質(zhì)量標準化工作的內(nèi)涵，深入開展好安全質(zhì)量標準化工作，全面提高各類企業(yè)的安全素質(zhì)，進一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的政治穩(wěn)定做出更大貢獻。 標準是安全的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)支 撐，是保障安全的基本前提和基本條件。在山西省委、省政府的高度重視下，山西省把標準化工作提升到戰(zhàn)略的高度，特別是 2020 年山西省實施標準化戰(zhàn)略以來，全省標準化工作進入了一個嶄新的發(fā)展階段，形成了政府大力引導、全社會關(guān)注、企業(yè)積極參與的良好局面，對全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、助推山西經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 圍繞大局 成效顯著 山西省實施標準化戰(zhàn)略以來，各級標準化機構(gòu)、各行業(yè)部門和廣大標準化工作者扎實推進農(nóng)業(yè)標準化，大力創(chuàng)新工業(yè)標準化，努力建設(shè)服務(wù)業(yè)標準化，全省標準化工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性得到進 一步發(fā)揮。 實施標準化戰(zhàn)略以來，全省企事業(yè)單位、科研技術(shù)機構(gòu)參與國家標準化項目工作的積極性顯著增強，工作水平和能力明顯提高。截至目前，山西省的科研機構(gòu)和企業(yè)共承擔全國標準化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處 7 個，涉及煤化工、新型能源、輕工、日化等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，已初步形成了開展各自領(lǐng)域國家標準制修訂的工作機制，掌握了這些領(lǐng)域國家標準的制定權(quán)和話語權(quán)。同時，山西省的國家標準化項目工作取得了突出成績，涌現(xiàn)出一批在國家標準化工作方面積極有為、成效顯著的企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所。特別是國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心和 國家農(nóng)副加工產(chǎn)品及白酒質(zhì)檢中心兩個國家級中心，充分發(fā)揮職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，為服務(wù)全省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升全省標準化工作水平發(fā)揮了重要作用。 認清形勢 增強緊迫感 深入實施標準化戰(zhàn)略，是實現(xiàn)質(zhì)量立省的重要基礎(chǔ)。標準是質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是標準的表現(xiàn)形式，一個高質(zhì)量的產(chǎn)品首先必須具有高水平的標準。山西省太重、太鋼等企業(yè)的產(chǎn)品之所以能夠在國內(nèi)、國際市場上占有較大份額，關(guān)鍵在于采用了國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，進行經(jīng)營管理。當前，全省上下正在大力推進質(zhì)量立省戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)質(zhì)量振興偉大工程，在這個過程中 ，必須牢牢抓住標準這個基礎(chǔ)、這個龍頭。 深入實施標準化戰(zhàn)略，是提高自主創(chuàng)新能力的迫切需要。標準是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的重要技術(shù)支撐，大量的實踐證明，沒有技術(shù)標準作為支撐和先導，就不會有自主創(chuàng)新能力的提升。 深入實施標準化戰(zhàn)略，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。山西是煤炭資源大省，也是能源消耗和環(huán)境污染重省，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。要完成節(jié)能減排的目標任務(wù)，需要做大量艱苦細致的工作，但首要的任務(wù)是立足山西實際，適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞節(jié)能減排、循環(huán) 經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等重點工作，制定、完善相關(guān)標準體系，否則，節(jié)能減排就無從下手，就無從制定相應的政策措施，無從對工作效果進行衡量。 深入實施標準化戰(zhàn)略，是促進社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。我們要切實處理好標準與市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮標準化工作在維護質(zhì)量安全方面的重要作用。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過制定和實施標準，在守住安全底線的基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升安全保障水平，為提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量、改善和保障民生、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。 開拓創(chuàng)新 縱深發(fā)展 今年是標準化事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的機遇之年，也是山西省標準化戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之年。近年來，實施標準化戰(zhàn)略在全省上下已基本形成共識，各級黨委、政府對標準化工作日益重視，社會各界和廣大人民群眾對標準化工作更加關(guān)注。在這樣的機遇面前，作為標準化工作主管部門，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要進一步圍繞大局，進一步開拓創(chuàng)新，進一步努力提升標準化工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。 一、進一步準確把握標準化工作的發(fā)展方向。 中央經(jīng)濟工作會議把技術(shù)標準定位于涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展、事關(guān)國家和人民利益的公共政策， 這就要求我們必須把標準化工作與國家和山西省的經(jīng)濟政策和社會公共政策緊密結(jié)合起來，與國家和人民群眾的切身利益緊密結(jié)合起來，從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握標準化工作的發(fā)展方向。要按照黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府的要求，深入研究探索標準化工作對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐作用，深入探索標準化在加強宏觀調(diào)控、淘汰落后生產(chǎn)力方面的政策把關(guān)作用，深入探索標準化在加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的政策引領(lǐng)作用，深入探索標準化在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、推動節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策支 持作用，通過推進標準化工作，夯實基礎(chǔ)，引領(lǐng)方向。 二、進一步大力加強重點領(lǐng)域標準制定和相關(guān)標準體系建設(shè)。 圍繞全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的要求，充分發(fā)揮各行業(yè)部門、企業(yè)、標準化技術(shù)機構(gòu)、標準化技術(shù)委員會及科研院所的作用，著力在替代能源、節(jié)能減