【導讀】近期，國務院辦公廳下發(fā)通知，在全國范圍內。部署開展重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理專項行動，集中排查整改事故隱患。省政府、省安委會和市政府、市安。經貿、海洋與漁業(yè)、質監(jiān)等部門要認真履行牽頭部門的職責，與有關部門密切配合，共同抓好各項整治工作。行通報，確保取得實效。要嚴格安全生產許可制度，對不具備基本安全生。產條件的生產經營單位和運輸企業(yè)，要堅決退出市場。安全生產法律法規(guī)的行為要依法實施處罰。險源監(jiān)控、事故隱患整改和安全資金投入的力度。進一步完善重點領域的事故應急救援預案，加強。動車懸掛非法定標志等嚴重交通違法行為。的調查摸底，摸清流量、流向、通行車型、主要違法行為，保證路面警力達到全隊民警人數的90%。面，及時發(fā)現查處違法行為，震懾交通違法者?？?、客車超員、違法運輸危險化學品等違法行為。查，嚴查校車交通違法行為。整治期間，在205國道河溝警

　　

【正文】 查，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為；落實部門監(jiān)管責任，進一步加大對煙花爆竹經營、運輸、燃放、質量、市場等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度； 落實 企業(yè)主體責任 ，完善安全管理制度， 積極推行煙花爆竹經營的規(guī)范化、標準化， 加強從業(yè)人員培訓教育，強化從業(yè)人員安全意識，促使煙花爆竹從業(yè)單位安全管理水平得到提高、事故防范措施得到加強，全市 － 44－ 煙花爆竹安全生產形勢穩(wěn)定， 有效 遏制重特大安全事故的發(fā)生。 三、專項整治范圍、工作方式和職責分工 （一）專項整治范圍。 在無棣縣境 內所有從事煙花爆竹生產、經營、運輸和燃放的從業(yè)單位和個人。 （二）工作方式和職責分工。 安委會辦公室 協(xié)調有關部門按照職責分工， 各司其職、各負其責，密切配合，聯合行動，認真組織實施。 安監(jiān)局 負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)管，監(jiān)督煙花爆竹生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產經營單位安全生產條件和發(fā)放安全生產許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位，組織查處煙花爆竹安全生產事故。 公安局 負責煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放 ，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件 。 質監(jiān)局 負責煙花爆竹的質量監(jiān)管，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質量。 工商局 負責煙花爆竹市場監(jiān)管，依法核發(fā)煙花爆竹生產經營單位營業(yè)執(zhí)照，對無照經營行為進行查處。 按照省安全生產工作電視會議和市政府辦公室《關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的緊急通知》（濱政辦發(fā)明電［ 2020］ 5 號文件）的要求，我縣打擊非法生產經營煙花爆竹行為的工作體制是：政府組織領導，公安局牽 － 45－ 頭負責，安監(jiān)局、工商局、質監(jiān)局等部門緊密配合，共同做好打擊非法生產經營煙 花爆竹行為工作。 四、專項整治工作的主要任務 （一）嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。成立打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組辦公室，設在公安 局 ，公安、安監(jiān)、 工商、質監(jiān)等有關部門參加，研究 打擊非法生產經營煙花爆竹工作中存在的突出問題，組織開展集中整治行動。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實主要負責人負總責的安全生產責任制，組織精干力量依法對非法生產經營煙花爆竹的嫌疑戶（人）進行全面排查，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏房，及時取締非法生產經營窩點。對非法生產經營的單位和個人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理 處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要采取舉報電話、舉報獎勵等方法，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用， 群防群治，把打擊非法生產經營煙花爆竹工作不斷推向深入。 （二）加強煙花爆竹經營單位的安全監(jiān)管。安監(jiān) 局 要嚴格按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》和省、市的有關規(guī)定，嚴格標準、條件和程序，依法核發(fā)煙花爆竹經營許可證。凡不符合規(guī)定條件的，一律不予辦理許可手續(xù)；對于已取證單位，要督促其規(guī)范經營、守法經營、安全經營。凡發(fā)現存在違法、違規(guī)行為的，責令停業(yè)整頓并進行處罰，整改后仍不合格的，一律暫扣或吊銷經營許可證。要建立日常監(jiān) 督檢查 － 46－ 制度， 縣安監(jiān)局每季度不少于 2 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月不少于1 次， 在經營旺季、春節(jié)等重點時期，要進行不定期的監(jiān)督檢查 。 安監(jiān) 局 、工商 局 等有關部門要密切配合， 嚴查無照 經營行為，切實維護好煙花爆竹經營安全秩序，嚴禁在 城區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所，嚴禁批發(fā)和零售非法生產、經營的煙花爆竹和不符合質量標準的煙花爆竹，嚴禁批發(fā)和零售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，嚴禁在國道、省道等人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿市場內銷售煙花爆竹，嚴禁形成銷售一條街等形式的煙花爆竹集貿市場；嚴禁走街串巷 銷售煙花爆竹。 （三）加強煙花爆竹道路運輸安全監(jiān)管。公安 局 要按照魯公通〔 2020〕 24 號文件規(guī)定，按照《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等 核發(fā)煙花爆竹道路運輸許可證。 加大對煙花爆竹道路運輸活動的監(jiān)督檢查力度，對未經許可從事道路運輸煙花爆竹，運輸煙花爆竹的車輛未懸掛或者安裝危險物品警示標志、超速行駛等違法、違規(guī)行為的，要嚴格依法處罰，努力將非法運輸煙花爆竹活動控制在當地，消滅在萌芽狀態(tài)。 （四）加強煙花爆竹燃放安全監(jiān)管。公安局 要積極爭取政府和有關部門的支持，把安全、文明燃放煙花爆竹作為和諧創(chuàng)建活動的重要內容，廣泛宣傳煙花爆竹管理法規(guī)，宣傳煙花爆竹安全燃放規(guī)定特別是禁止燃放區(qū)域、禁止燃放時 － 47－ 間、禁止燃放的煙花爆竹品種等，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法和自我保護意識，防止燃放不當引發(fā)人身傷亡事故。同時，對期間違禁燃放煙花爆竹的違法行為，要責令停止燃放，處以罰款；構成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰，以維護正常的燃放秩序。要嚴格焰火晚會燃放及其他大型焰火燃放活動審批管理，制定完善應急預案，加強現場監(jiān)督檢查和安全警戒工作，嚴防發(fā)生火災、爆炸和擁擠踩踏等事故。對未經許可舉辦焰火晚會和其他 大型焰火燃放活動的，要責令停止燃放，情節(jié)嚴重的，要嚴肅追究法律責任。 （五）加強煙花爆竹從業(yè)單位安全管理基礎工作。安監(jiān)局、公安局等有關部門要切實加強煙花爆竹從業(yè)單位安全管理基礎工作，指導、督促煙花爆竹從業(yè)單位認真落實國家相關法律、法規(guī)規(guī)定，建立安全第一、預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產自我完善機制；建立健全各項安全管理制度，切實落實安全生產責任制；完善隱患自查整改、危險崗位監(jiān)控、員工培訓教育、應急救援預案和演練等各項制度。建立和完善安全費用提取、安全生產風險抵押金制度，運用經濟手段強化企業(yè)安全基礎管理。安監(jiān) 局要積極做好全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標準化審核工作， 確保年底前有 100%批發(fā)企業(yè)達標。在實施安全標準化的基礎上，大力 推進我縣煙花爆竹行業(yè)整合提升 的步伐。 － 48－ （六）加強煙花爆竹從業(yè)人員培訓工作。安監(jiān)局、公安局等有關部門要認真組織開展煙花爆竹從業(yè)人員的培訓教育工作，杜絕“三違”現象發(fā)生。安監(jiān)局負責的煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全管理人員和倉庫保管人員培訓工作，考核合格率要達到 100％，并做好再培訓考核工作。公安局等部門要依法強化煙花爆竹運輸、燃放單位有關人員的培訓考核工作，確保持證上崗。對煙花爆 竹從業(yè)單位的其他人員要加強安全生產知識教育和培訓，督促煙花爆竹從業(yè)單位做好“三級教育”。 （七） 進一步加強事故調查處理工作。安監(jiān) 局 、公安 局 等有關部門要嚴格按照“四不放過”的原則及國家、省有關規(guī)定，對發(fā)生的煙花爆竹事故（案件）一查到底，認真查明事故（案件）原因，嚴肅追究有關人員的責任。要以事故（案件）為戒，舉一反三，查隱患，堵漏洞，落實各項安全管理措施，堅決遏制重特大事故（案件）的發(fā)生。 五、進度安排 （一）組織部署階段（ 5 月 20 日至 5 月 31 日）。安委會在縣政府的統(tǒng)一領導下 ， 做好煙花爆竹安全生產專項整治的協(xié)調、聯絡工作，及時組織 公安 局 、安監(jiān) 局 、工商 局 、質監(jiān) 局 等有關部門， 結合本地實際情況及存在的突出問題，研究制定具體實施意見，并于 5 月底前逐級完成工作部署。 （二）專項整治階段（ 6 月 1 日至 11 月 30 日）。安監(jiān) － 49－ 局 、公安 局 、工商 局 、質監(jiān) 局 等有關部門要 各司其職，各負其責，密切配合，聯合行動，積極開展煙花爆竹安全生產專項整治工作。 要將專項整治工作與安全許可、安全標準化、監(jiān)督檢查、建章立制、教育培訓、科技興安等工作有效結合起來， 因地制宜，突出重點，務求實效。 （三）總結驗收階段（ 12 月 1 日至 31 日）。逐級 做好專項整治總結驗收工作?？h安委會辦公室將組成聯合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作情況進行督查，并將抽查結果予以通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作總結于 2020 年 1 月 8 日前報送縣安委會辦公室。 六、 工作要求 （一）提高認識，加強領導。各級、各有關部門要充分認識開展煙花爆竹安全生產專項整治工作的重要性和迫切性，加強領導，周密部署，精心組織，有計劃、有步驟地開展專項整治工作。加強督促指導，適時組織力量深入基層檢查工作部署、工作措施落實情況以及取得的效果，及時發(fā)現、解決存在的問題，確保專項整治 工作深入扎實地開展。 （二）落實責任，協(xié)調行動 。 各級、 各有關部門 要根據市政府辦公室《關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的緊急通知》（濱政辦發(fā)明電［ 2020］ 5 號） 精神， 進一步理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，切實抓好煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放 等環(huán)節(jié)的專項整治 工作，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆 － 50－ 竹行為。 認真總結過去開展煙花爆竹安全生產專項整治的經驗教訓，標本兼治，重在治本，建立長效機制。 （三） 加大 宣傳力度，努力營造煙花爆竹安全生產專項整治的良好氛圍。各級、各有關部門要制定宣傳計劃，確定不同階段的宣傳重點，精 心設計和組織，加大對煙花爆竹專項整治的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳專項整治工作的好典型、好經驗，同時對違法、違規(guī)行為予以曝光，震懾不法分子，進一步增強人民群眾的安全意識 。 － 51－ 2020 年非煤礦山安全生產專項整治方案 一、指導思想和工作目標 堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以貫徹落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等規(guī)程標準為突破口，緊緊圍繞“落實年、攻堅年和建設本質安全型企業(yè)”活動主題，突出整治重特大安全隱患、規(guī)范依法辦礦行為和提升本質安全水平等重點工作， 突出現場管 理，強化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實各項綜合治理措施。 通過扎實開展專項整治活動，進一步落實企業(yè)主體責任，推動本質安全型企業(yè)建設，促進非煤礦山安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，杜絕事故的發(fā)生。 二、工作重點 （一）以遏制事故為出發(fā)點，開展小型粘土礦現場整治和管理攻堅活動。針對我縣小型粘土礦生產工藝和裝備相對落后的現狀，利用 6 三個月的時間，集中開展“小型粘土礦百日零死亡事故”活動，重點措施：一是對至今仍采用落后的開采方法和工藝 不符合規(guī)程要求的 ，立即停產整頓。二是規(guī)范非煤礦山的開采。對不符合規(guī)程要求開采的，要全面進行整頓 。三是加強現場管理。符合安全規(guī)程后方可作業(yè)。現場要設置醒目的警示設施。 四 是發(fā)揮各級安全監(jiān)察 － 52－ 執(zhí)法隊伍的作用，在“小型粘土礦百日零死亡事故”活動期間，各級安全監(jiān)察隊伍要把小型粘土礦的執(zhí)法檢查作為工作重點，全覆蓋地、不間斷地開展檢查活動。 （二）以完善非煤礦山生產條件為出發(fā)點，開展完善非煤礦山安全標準化的攻堅活動。一是企業(yè)應及時對作業(yè)地點的安全設施進行安裝，保證符合規(guī)程要求。二是對非煤礦山的開采設備進行全面更新改造，使之達到安全生產的標準。三是做好防治水工作。對排水系統(tǒng)不完善或排水能力不足的非煤礦山，要認真加強雨 季的“三防”工作，確保安全無隱患。 （三）做好非煤礦山整頓工作。一是國土資源局要與有關部門聯合執(zhí)法，維護良好的采土秩序。二是做好資源整合工作。對小型粘土礦經整合仍不能滿足最低開采規(guī)模的，及時收回有關證照，報請政府予以關閉。 三、進度安排 分三個階段進行： 第一個階段，從 6 月 1 日到 6 月 30 日，為宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合安全生產月活動，進一步細化工作方案，確定工作重點，完善工作措施，通過召開會議、舉辦培訓班等多種方式，廣泛進行宣傳發(fā)動，營造良好的輿論氛圍。 第二個階段，從 7 月 1 日到 10 月 31 日，為集中整治階段 。安監(jiān)局作為牽頭單位，要積極會同有關部門認真開展安 － 53－ 全檢查和執(zhí)法監(jiān)察活動，對照有關法規(guī)、規(guī)程和標準，全面進行整頓和整改。 第三個階段，從 11 月 1 日到 11 月 30 日，為考核驗收階段。安監(jiān)局按照自下而上的順序，逐級進行考核驗收，對專項活動情況進行全面總結。 四、措施要求 （一）提高認識，加強領導。開展非煤礦山安全專項整治，對于全面提升非煤礦山安全生產條件，具有十分重要的現實意義。各級政府、各有關部門和礦山企業(yè)要切實加強組織領導，建立工作責任制，精心組織，周密安排，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實把各項措施落到實處，取得實實 在在的效果。 （二）認真開展檢查活動。安監(jiān)局要結合安全標準化創(chuàng)建工作，認真組織設計、行業(yè)管理和企業(yè)等各方面的專家，開展專項檢查，加大對重大危險源和事故隱患的整治力度，同時要發(fā)揮安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍的作用，責令企業(yè)切實做好隱患整改工作，逾期不改的，依法予以處罰。 （三）加強協(xié)調和配合。安監(jiān)、國土、工商、公安等有關職能部門，要根據縣安委會確定的職責，加強溝通，密切配合，統(tǒng)一行動，聯合執(zhí)法。 （四）建立信息定期匯報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在每季度第一個月 10 日前將上一季度專項整治工作中典型做法、工作進展情況以及存在 的主要問題和工作建議等，形成書面 － 54－ 材料報縣安委會辦公室，縣