【正文】 與減讓的終止 及“交叉報復” 反補貼特別救濟機制 107 2 反補貼調(diào)查機制 申 請 磋 商 立 案 初 裁 調(diào) 查 終 裁 108 2022年 6月 30日， 中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員 會代表國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)向調(diào)查機關提交反補貼調(diào)查書面申請，請求對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反補貼調(diào)查。 申請人提供的初步證據(jù)表明，申請人代表的馬鈴薯淀粉產(chǎn)量在 2022年、 2022年和 2022年分別占同期中國同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的 %、 %和 %，符合《 反補貼條例 》 第十一條、第十三條和第十七條有關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查申請的規(guī)定。 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出調(diào)查申請 109 （ 1） 發(fā)起 存在補貼行為：金額和性質(zhì) 損害確定：充分證據(jù) 申請人： 申請書內(nèi)容： 由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請（ P95） 因果關系： 110 調(diào)查機關收到申請材料后，根據(jù) 《 反補貼條例 》 第十六條的規(guī)定，于 2022年 8月 6日就有關反補貼調(diào)查事項向歐盟發(fā)出 進行磋商的邀請，并向歐盟駐華代表團轉(zhuǎn)交了申請書的公開版。 中歐代表于 2022年 8月 23日進行了 磋商 。在磋商過程中，歐盟代表就申請書中指控的補貼項目進行了解釋和澄清，并就調(diào)查涉及的程序性問題向調(diào)查機關了解了情況。 2022年 8月 26日，歐盟駐華代表團代表歐委會向調(diào)查機關提交了立案前磋商的書面意見。 磋商邀請 磋商 111 《反補貼協(xié)議》規(guī)定進口方在決定調(diào)查前，要與被調(diào)查的成員方進行磋商，以達成雙方同意的解決辦法，并且在整個調(diào)查期間，給予出口成員方繼續(xù)磋商的機會。 （ 2）進行磋商 112 根據(jù)上述審查結果及 《 反補貼條例 》 第十六條規(guī)定，調(diào)查機關于 2022年 8月 30日發(fā)布立案公告， 決定對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反補貼調(diào)查。 調(diào)查機關確定的補貼調(diào)查期為 2022年 1月 1日至 2022年 12月 31日 ，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為 2022年 1月 1日至 2022年 12月 31日。 發(fā)起調(diào)查 補貼調(diào)查期限：立案前一年 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期：立案開始前三至五年 113 2022年 8月 30日，調(diào)查機關 發(fā)布立案公告 ，并向 歐盟駐華代表團提供了立案公告，請其通知歐盟相關出口商和生產(chǎn)商。 同日， 調(diào)查機關將立案情況通知了本案申請人 ，將立案公告和申請書公開版本、登記應訴表格等材料通過特快專遞的形式通知了申請書中列明的歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商，并將立案材料送至商務部貿(mào)易救濟措施公開信息查閱室供利害關系方查閱。 發(fā)布公告，通知利益相關方 114 立案決定和公告 調(diào)查的終止 調(diào)查單位和期限 對反補貼申請審查認定后，就可以做立案決定，并通告相關利害關系方。 調(diào)查行為由進口方的有關政府當局發(fā)出； 期限應該在立案后 1年內(nèi)結束，最多 18個月。 證據(jù)不足；補貼額不足從價金額 1%（發(fā)展中 2%，最不發(fā)達 3%）；補貼產(chǎn)品在進口方進口總量占比不足 4%（單個發(fā)展中成員）；所有低于 4%進口量的發(fā)展中成員的產(chǎn)品占進口方成員進口總量低于 9%。 出口商 進口商 出口方政府 （ 3） 立案、舉證與證據(jù)審核 115 2022年 9月 30日，調(diào)查機關向歐盟駐華代表團、荷蘭政府和法國政府發(fā)出反補貼調(diào)查政府問卷，要求歐盟在 37天內(nèi)按規(guī)定提交準確、完整的答卷。 調(diào)查機關針對歐盟及其成員國政府和三家應訴公司遞交的答卷中存在的問題，于 2022年 12月 22日分別向歐盟駐華代表團和和三家應訴公司發(fā)放了補充問卷。對于企業(yè)補充問卷，調(diào)查機關要求各應訴公司在 2022年 1月 12日提交答卷；對于政府補充答卷，調(diào)查機關要求歐盟在 2022年 1月 21日提交。 發(fā)調(diào)查問卷 發(fā)放補充調(diào)查問卷 116 2022年 9月 1日，調(diào)查機關收到本案申請人提交的 《 關于召開馬鈴薯淀粉反補貼案件申請人意見陳述會的申請 》 。根據(jù) 《 反補貼條例 》 第二十條的規(guī)定，調(diào)查機關于 2022年 9月 9日發(fā)出 《 關于召開馬鈴薯淀粉反補貼案申請人意見陳述會的通知 》 。 2022年 9月 26日， 調(diào)查機關召開馬鈴薯淀粉反補貼案申請人意見陳述會 ，聽取了申請人就本案的相關背景情況、提起申請的主要理由和與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關問題的陳述。 2022年 9月 27日，調(diào)查機關收到本案申請人提交的 《 馬鈴薯淀粉反補貼案件申請人陳述會匯報材料 》 。 舉行聽證會 117 2022年 11月 15日，調(diào)查機關發(fā)出 《 關于馬鈴薯淀粉反補貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查初裁前實地核查的通知 》 。 2022年 11月至 12月， 調(diào)查機關赴國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷企業(yè) 青海威思頓生物工程有限公司和北大荒馬鈴薯集團有限公司進行初裁前實地核查。 國內(nèi)損害實地核查 118 2022年 1月， 調(diào)查機關赴法國羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠進行了實地核查。 核查期間，上述 3家企業(yè)的財務人員、銷售人員和管理人員接受了調(diào)查機關的詢問，并根據(jù)要求提供了有關的證明材料。調(diào)查機關重點核實了上述 3家企業(yè)向調(diào)查機關提交信息的真實性和準確性。 2022年 1月 27日，法國羅蓋特公司向調(diào)查機關提交了 《 對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉的反補貼調(diào)查案實地核查后報告 》 ； 2022年 1月 28日，荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠向調(diào)查機關提交了 《 馬鈴薯淀粉反補貼調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害實地核查后提交的更正材料 》 。 對被訴方進行實地核查 119 4 調(diào)查 內(nèi)容： 調(diào)查的內(nèi)容主要是補貼和損害的確定 。另外，一般以聽證會的形式給予出口方進行陳述和辯護的機會。 舉行聽證會 問卷調(diào)查 實地核查 120 2022年 5月 16日，調(diào)查機關發(fā)布 2022年第 19號公告，公布了本案的初步裁定，認定原產(chǎn)于歐盟的進口被調(diào)查產(chǎn)品 存在補貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關系。 確認實施反補貼措施的三要素 臨時措施：臨時反補貼稅保證金 公告決定自 2022年 5月 19日起，對原產(chǎn)于歐盟的進口被調(diào)查產(chǎn)品實施 臨時反補貼措施 。自 5月 19日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時，須依據(jù)初裁決定確定的各公司從價補貼率向中華人民共和國海關提供相應的臨時反補貼稅保證金。 121 初步裁決： 在反補貼調(diào)查的基礎上，可以就補貼、損害、因果關系作出肯定的或否定的的初步裁定。 一 肯定性初裁是采取 臨時反補貼措施 的法律前提； 二 肯定性初裁是進口方提出和接受 價格承諾 的前提； 三 如果初裁結果是否定的 ， 則調(diào)查即終止 。 5 初裁 122 ① 臨時措施： 條件： 已按規(guī)定發(fā)起調(diào)查，并給予當事方辯護機會； 已作出肯定性初步裁定，并認為該措施有必要。 形式： 一是征收臨時反補貼稅； 二是提供保證金、保函或者其他形式的擔保。 期限： 臨時措施不得早于發(fā)起調(diào)查日起的 60天； 時間不得超過 4個月，最長也不得超過 9個月。 123 ③自愿承諾： 出口商向進口方承諾修訂其價格或停止以補貼價格向進口方出口，如果進口方認為該承諾可以消除補貼造成的損害，雙方可以達成此協(xié)議。 價格承諾提出： 價格承諾必須是在肯定性初裁之后提出；可以由出口商主動提出，或是進口成員提出建議，但不得強迫出口商提出。 接受與拒絕： 出口商主動提出的價格承諾，進口方可以接受，并應立即中止調(diào)查；也可以拒絕價格承諾。 限度 ： 價格承諾的提價不得超過抵消補貼損害所需的限度； 但是可以低于該限度。 取消或調(diào)整補貼 價格承諾 補貼方政府 接受補貼企業(yè) 124 進口方權利： 要求和監(jiān)督出口商履行價格承諾，如出口商違反承諾，進口方可以立即采取臨時措施，并可對臨時措施前 90天進行追溯征收。 進口方義務： 達成協(xié)議后，應中止或終止反補貼調(diào)查。 協(xié)議達成： 達成協(xié)議后，如出口商要求或進口方?jīng)Q定可繼續(xù)進行調(diào)查，則： 如果裁定是否定性的，價格承諾自動失效； 如果裁定是肯定性的，價格承諾繼續(xù)執(zhí)行。 125 終裁中各公司的從價補貼率： 法國羅蓋特公司 % 荷蘭艾維貝公司 % 德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠 % 其他歐盟公司 % 初裁中各公司的從價補貼率 法國羅蓋特公司 % 荷蘭艾維貝公司 % 德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠 % 其他歐盟公司 % 初裁和終裁的稅率可能不同，以終裁稅率為準，計征反補貼稅 126 最終裁決 ： 在肯定性初裁基礎上，進一步調(diào)查后對補貼作出的最終結論。 一 、 只有初裁是肯定的 ， 才會繼續(xù)調(diào)查和作出終裁； 二 、 終裁未必是肯定的； 三 、 終裁是征收 反補貼稅 的法律依據(jù) 。 6 終裁