【正文】 中華人民共和國刑法 》 ，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負(fù)責(zé)公司經(jīng)營的職務(wù)便利挪用本單位資金歸個人進(jìn)行營利活動，數(shù)額巨大，在 “ 蓮花河畔景苑 ” 項(xiàng)目作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生 7號樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了 《 中華人民共和國刑法 》 ，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。 ４月２１日上午，上海市第一中級人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)２００萬元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，執(zhí)行無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)５００萬元。 今年 2月 11日，閔行區(qū)人民法院對 “ 蓮花河畔景苑 ” 倒樓案其他 6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 “ 蓮花河畔景苑 ” 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑 5年，上海眾欣建筑有限公司原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑 5年，眾欣公司項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑 4年，眾欣公司項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑 3年， “ 蓮花河畔景苑 ” 土方開挖項(xiàng)目原承包人張耀雄有期徒刑 4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司 “ 蓮花河畔景苑 ” 工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑 3年。 上海市鐵路分局某工程高處墜落事故 一、事故簡介 2022年 8月 7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成 3人死亡。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 上海鐵路分局某工程建筑面積 16950ｍ 2,建筑總高度 61 5ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。 2022年 8月 1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有 4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至 8月 6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。 8月 7日， 3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了 8層的高度，此時腳手管已用完，于是 3人便去拆除 10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)東側(cè)的固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng) 3人踏入平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是 3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造 成了 3人死亡。 三、事故原因分析 技術(shù)方面 ①搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項(xiàng)施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采用的安全措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求 。二是至少每隔 10m應(yīng)架設(shè)安全平網(wǎng)，以防止搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此 3名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進(jìn)行個人防護(hù)，同時腳手架已搭設(shè) 8層高度也未及時設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)。因此，當(dāng)發(fā)生意外時，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴(yán)重失誤。 ②搭設(shè)腳手架之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險和常處于獨(dú)立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該 3名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身安全， 四、事故結(jié)論與教訓(xùn) 1 事故主要原因 本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對獨(dú)立懸空的危險作業(yè)配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會發(fā)生傷亡事故。 2 事故性質(zhì) 本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條件，又未對現(xiàn)場預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護(hù)措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。 3 主要責(zé)任 ①分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。 ②分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 五、事故的預(yù)防對策 1 總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn) 《 建筑法 》 中已明確。 2 分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案中應(yīng)該體現(xiàn) “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法 ,還應(yīng)同時審安全措施。 3 現(xiàn)場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細(xì)則，是施工方案的補(bǔ)充。由于建筑施工處于動態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行補(bǔ)充。 六、專家點(diǎn)評 本次事故違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 》 的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔 10m設(shè)一道安全網(wǎng)。 《 建筑法 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 都要求對腳手架及危險比較大的施工項(xiàng)目，必須制定專項(xiàng)施工方案。本次事故是在搭設(shè)電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度 61m，共有 4口電梯井，施工前不僅要制定搭設(shè)方案采取安全措施，同時在搭設(shè)每一口電梯井前還應(yīng)對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行安全技術(shù)交底。 此電梯井腳手架搭設(shè)前沒有針對作業(yè)特點(diǎn)制定合理的方案。沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔 10m架設(shè)一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時失去保護(hù)。沒有對電梯井的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，所以當(dāng)作業(yè)人員拆除此 10層高度處的安全平網(wǎng)時，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)一側(cè)的拉接點(diǎn)已破壞，因此人員踏入后平網(wǎng)傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業(yè)安全問題。如此等等，在搭設(shè)腳手架過程中是在無任何保護(hù)的情況下進(jìn)行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。 管理方面 ①總包單位失于對分包單位的管理， 60多米高的建筑物， 4部電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)方案，按 《 建筑法 》規(guī)定應(yīng)該編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計，并采取安全措施?？偘磳Ψ职倪@一工作實(shí)行全過程監(jiān)管，以致方案中出現(xiàn)重大失誤。 ②分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和進(jìn)行交底，以致未發(fā)現(xiàn)井道 10層處安全平網(wǎng)由于長期失于維修管理，拉結(jié)處被拆除，留下隱患，而作業(yè)時又未配給每人安全帶個人防護(hù)用品，危險作業(yè)時沒有了起碼的安全措施。 事故原因： 事發(fā)時，有人違規(guī)實(shí)施電焊施工，導(dǎo)致濺落的火星點(diǎn)燃腳手架上的竹排和可燃材料在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)從而引發(fā)大火，起火點(diǎn)位于北側(cè) 10層樓左右的腳手架。到目前為止，已經(jīng)刑事拘留了 8名有關(guān)涉案犯罪嫌疑人。程九龍表示，這起特大火災(zāi)從性質(zhì)來說應(yīng)該是涉嫌重大責(zé)任事故罪。 五大問題： 一、電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場； 二、裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)； 三、施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為； 四、事故現(xiàn)場使用易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延； 五、有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。 續(xù)： 到目前為止，上海警方表示，經(jīng)對遇難者遺骸的 DNA檢測，上海 “ 1115”特別重大火災(zāi)事故遇難人數(shù)上升到 58人，其中男性 22人，女性 36人，申報的失蹤人員 56人。 （二）管理創(chuàng)新 《 通知 》 的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。 制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)： 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 安全生產(chǎn)長期投入制度 企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度 應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。 現(xiàn)場緊急撤人避險制度 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度 工傷事故死亡職工一次性賠償制度 企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度 。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。 先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“ 六大系統(tǒng) ” 要在 3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。 安全生產(chǎn)長期投入制度 。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。 企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度 。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 應(yīng)急救援基地建設(shè)制度 。規(guī)定先期建設(shè) 7個國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。 現(xiàn)場緊急撤人避險制度 。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度 。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 工傷事故死亡職工一次性賠償制度 。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。 企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度 。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。 謝 謝 ! 結(jié) 束