【正文】 2000年至2003年期間，王某陸續(xù)承接了該縣向北路、向陽路改造，及漢江大橋廣告燈、花燈等4項(xiàng)市政建設(shè)工程，工程款總額為37萬余元，但縣城鄉(xiāng)建設(shè)局卻至今沒有結(jié)清工程款。7 年來，城建局長已經(jīng)更換了四任，王某仍有l(wèi)8萬余元欠款沒有要回。 王某說：“這l8萬元工程款余款中，欠30多名民工的工資共5．2萬元，剩下的大多是供應(yīng)商的材料款?！睆?年前首批工程完工起，家中就沒有斷過上門的債主，自己在萬般無奈之下，不得不向銀行貸款償還了部分材料款。但是，妻子近年來日益惡化的肝病，使王某真的已經(jīng)走投無路了。他說：“真的毫無辦法了，我在今年7月間獻(xiàn)過兩次血，每次有200元的營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)。但這壓根就不夠老婆的醫(yī)藥費(fèi)。我印發(fā)了材料，向社會出售自己的內(nèi)臟器官，來籌集老婆的醫(yī)藥費(fèi)?！焙髞恚捎诮?jīng)濟(jì)困難，王某已忍痛讓妻子出院回家休養(yǎng)。 在縣城建局2004年8月19日向縣政府上報的這一專題報告中，比較清晰地展現(xiàn)了事件的全貌：“我局按照縣委、縣政府對城建工作的總體安排部署，委托市政公司下屬項(xiàng)目經(jīng)理王某負(fù)責(zé)承建向陽大道等工程，王某迅速組織施工人員，克服了資金、材料諸多方面的困難，按時按質(zhì)地完成了施工任務(wù)。但是，由于縣財(cái)政資金緊缺，工程款遲遲不能到位，導(dǎo)致拖欠工程款及民工工資長達(dá)四年之久。期間，不少民工逢年過節(jié)便圍聚在王光福家中，引發(fā)了不少社會矛盾及家庭糾紛，他不僅為工程辦理了個人貸款，妻子又因病住院，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。欠賬數(shù)額太大，我局全部解決確有實(shí)際困難，因此，特請求縣政府給予高度重視，專題解決為盼?！? 該縣城建局現(xiàn)任局長表示，局里的確欠有王某十多萬元民工工資和施工款，局里也曾多次向上級政府反映過這一情況，但縣財(cái)政資金的匱乏，導(dǎo)致欠款至今未能解決?！安还馐乔吠跄车氖嗳f。僅我們局，目前外欠的工程款總額就有600多萬了，問題的解決肯定需要一個過程，我們會再次向上級報告的。眼下，我們會盡量請示縣財(cái)政，看看能否在年底前，給老王擠出一兩萬元的資金應(yīng)急?！眴栴}：根據(jù)材料反應(yīng)的問題，簡述如何解決政府欠債問題?！緟⒖即鸢浮? 政府部門是社會秩序的維護(hù)者。政府失信必然會引發(fā)社會的不安與無序。在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，政府工程無處不在。如果允許政府長年拖欠工程款這類有悖于情、理、法的現(xiàn)象長期存在，那么，政府又如何擔(dān)當(dāng)打造誠信社會、構(gòu)建和諧社會的重任?更有個人欠債不還，損毀的只是個人信譽(yù)，政府欠債不還，損毀的則是政府信譽(yù)。不僅如此，它還直接影響著許多人、許多企業(yè)特別是許多農(nóng)民工的生活、生產(chǎn)及生計(jì)、生存?！臼鞘裁础空锨饭こ炭畹脑虮M管是多方面的，甚至的確屬于“客觀”和“特殊”情況，但為了挽回不良影響，使政府職能有效行使，貫徹執(zhí)政為民的宗旨，必須痛下決心、千方百計(jì)地把拖欠的工程款還掉。政府率先垂范了，才能理直氣壯地去嚴(yán)肅執(zhí)法，去制止和糾正普遍存在的拖欠工程款、拖欠民工工資的現(xiàn)象。2007年12月，某省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，規(guī)定對于重復(fù)信訪多發(fā)的縣區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔調(diào)動?！兑?guī)定》要求：對發(fā)生5次重復(fù)來信、重復(fù)來信量連續(xù)3個月排在全省前3位的省轄市和排在前5位的縣(市、區(qū))，給予通報批評，責(zé)令責(zé)任人寫出書面檢查，限期解決；重復(fù)來信量排在全省前5位的縣(市、區(qū))，要實(shí)施為期l年的重點(diǎn)管理，重點(diǎn)管理期間，取消評先資格，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔、調(diào)動。河南省信訪局進(jìn)一步要求：有效初次來信在交辦75天后，又重復(fù)來信的，發(fā)督辦通知單，限期解決問題，又重復(fù)來信的，啟動問責(zé)程序進(jìn)行責(zé)任追究。問題：根據(jù)材料的內(nèi)容，對《規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行簡要的評析?！緟⒖即鸢浮吭诋?dāng)前的社會狀態(tài)下，該省的《規(guī)定》可能會造成一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為了對付《重復(fù)信訪多發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定的考核，保住自己的烏紗帽，利用手中的權(quán)力出動專門人員采取非法的“截訪”、“控訪”行動，粗暴限制和干涉群眾的正常信訪活動，不僅可以將本地區(qū)群眾重復(fù)信訪率降到最低，而且還能掩蓋自己的腐敗行為。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，認(rèn)真解決好群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，最大限度地增加和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。學(xué)習(xí)落實(shí)十七大精神，做好信訪工作就是要處理好社會各群體之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，亟需建立人民群眾與行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視吸收信訪部門匯集的群眾意見和建議，及時調(diào)整政策設(shè)計(jì)以適應(yīng)群眾的實(shí)際生活水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是注意維護(hù)弱勢群體的利益，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義。而該省的《重復(fù)信訪多發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定給地方領(lǐng)導(dǎo)所造成的壓力，不但無助于解決群眾的困難和問題，反而會使問題繼續(xù)拖延，矛盾進(jìn)一步激化，并可能掩蓋一些腐敗現(xiàn)象，其結(jié)果可能適得其反。二十二、【材料1】一項(xiàng)面對全國的調(diào)查顯示，九成以上的人對當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃不滿意，這實(shí)在是一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題。調(diào)查顯示，存在的問題主要有兩點(diǎn)：一是短期行為，“城市道路三天兩頭開膛破肚”，76．0％的人認(rèn)為城市規(guī)劃“不科學(xué)、缺乏預(yù)見性”；二是有72．0％的人指出城市規(guī)劃存在“大搞‘形象工程’、‘政績工程’的問題”。上述兩個問題必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的隨意性。66．7％的人不滿意“規(guī)劃隨意性太大，換一個領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”?！拔覀冞@幾年走馬燈一樣換了好幾茬領(lǐng)導(dǎo)，每換一個領(lǐng)導(dǎo)，連垃圾箱都得換?！比罕娒鑼戇@種隨意性時說，“張書記開河李書記填，王書記看看又不行?！薄静牧?】網(wǎng)友評論網(wǎng)友A：納稅人的錢不能誰想怎么花就怎么花，城市規(guī)劃者不能只重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)，更不能只為政績考慮盲目炸樓建樓，涉及城市建設(shè)的重大決策應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，并廣泛征求民意。網(wǎng)友B：很多建筑的短命并不是因?yàn)槠浔旧泶嬖诓鸪蛘弑频目陀^原因，而是某些官員為了城市形象盲目拍板，更有的是上任后想方設(shè)法為自己樹立政績。這無疑是拿著國家和人民的財(cái)產(chǎn)將炸樓視為游戲，對于這樣不負(fù)責(zé)任的官員，就應(yīng)該嚴(yán)格責(zé)任追究制度，只有城市規(guī)劃同官員的政治前途掛鉤了，“短命建筑”才會逐漸減少。問題：根據(jù)材料內(nèi)容，簡要分析城市規(guī)劃隨意性較大的原因，并進(jìn)行簡要的分析?！緟⒖即鸢浮恳?guī)劃不斷改變，城建淪為形象工程，根子都出在城市的一把手身上。一方面，一把手具有強(qiáng)烈的政績沖動，希望通過展示城市形象來證明自己的政績。于是鋪攤子、寬馬路、高樓房、大廣場，動不動就要搞成第一區(qū)政府、最大廣場、最高標(biāo)志性建筑等等；另一方面，權(quán)力不受制約。不少一把手幾乎是隨心所欲，即使有關(guān)法律也未必能攔得住。何況原來的《城市規(guī)劃法》沒有規(guī)定對擅自改變規(guī)劃的制約措施。于是，城市的“規(guī)劃圖”成為一些干部的“升官圖”。要改變這種局面，第一，必須有效地抑制一把手隨意改變規(guī)劃的權(quán)力。新通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在這方面有了一些措施，如“規(guī)劃制定后，要經(jīng)本級人大常委會審議；規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改”等，可能會有一定的制約作用。第二，還要截?cái)喙賳T靠形象工程升官的通道。對于城市建設(shè)方面的政績，要看有沒有違犯法律，資金是從哪里來的，有沒有侵犯群眾利益的行為等等?？傊阉麄儽澈蟮馁~翻一翻。第三，讓人民成為城市的主人。在城市規(guī)劃中要增加人民的發(fā)言權(quán)，在干部選拔中要讓人民說了算，讓官員利用隨意改變城市規(guī)劃而升官的企圖更難實(shí)現(xiàn)，城市建設(shè)中的形象工程問題才有望緩解。二十三、【材料1】每年9月底到10月底這一個月的時間里，總會有一個牽動全國2800多個縣域的排名榜發(fā)布，這就是每年一屆的全國百強(qiáng)縣。從l991年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已發(fā)布了9屆。按照排列順序，2007年應(yīng)該發(fā)布第十屆百強(qiáng)縣。從9月初開始，全國各地就有多家媒體按照“常規(guī)動作”，對百強(qiáng)縣進(jìn)行了前瞻性報道，同時，各地的網(wǎng)絡(luò)論壇上更是展開了“帖子大戰(zhàn)”，圍繞百強(qiáng)縣的各種爭論紛紛登場。實(shí)際上，最關(guān)心新一屆百強(qiáng)榜結(jié)果的還是地方政府，大家都在揣測誰將會榜上有名，哪些將會落榜，自己所在的縣域?qū)旁谠鯓拥拿?，哪個將會出現(xiàn)零的突破等等。在這種異常焦灼的心理狀態(tài)中，都在等待著百強(qiáng)縣的發(fā)布。然而，作為發(fā)布機(jī)構(gòu)的國家統(tǒng)計(jì)局卻有些“反常”．一直到ll月，國家統(tǒng)計(jì)局的百強(qiáng)縣都遲遲沒有發(fā)布。而在此前，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所等民問機(jī)構(gòu)的百強(qiáng)名單早已公布，更加對這種“等待戈多”式的焦慮起了推波助瀾的作用。但最終的結(jié)果是，2007年度百強(qiáng)縣被悄無聲息地取消了。 【材料2】 太湖周圍所有的蘇浙縣域都進(jìn)入了百強(qiáng)縣，更是在十強(qiáng)縣中占據(jù)了2／3的席位。就在全國所有的縣域都學(xué)習(xí)蘇南模式，羨慕蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大時，發(fā)生了震動國內(nèi)外的環(huán)境危機(jī)事件。“太湖悖論”成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最沉重的符號。這次危機(jī)，也是對百強(qiáng)縣發(fā)展模式的一次最大沖擊，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長方式，二是評價指標(biāo)體系。 其實(shí)，早在1992年5月，江蘇宜興在北京人民大會堂舉行一次活動，時任全國人大常委會副委員長的費(fèi)孝通發(fā)言說：“我們的土地耕種了5000年，沒有遭到破壞。我們能不能再給子孫后代5000年這樣的環(huán)境?”當(dāng)年，太湖之濱的宜興在百強(qiáng)縣中排名第14位。透過百強(qiáng)縣的亮麗光環(huán)，“太湖悖論”引發(fā)出三大思考：百強(qiáng)之“強(qiáng)”到底是什么?現(xiàn)行的評價指標(biāo)體系出現(xiàn)什么問題?怎樣的指標(biāo)才能反映縣域發(fā)展的實(shí)際?這些從沒有像今年這樣發(fā)人深思。 以百強(qiáng)縣面臨的土地問題為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，與改革開放初期相比，十強(qiáng)縣的人均耕地面積減少程度超過2／3。即便是在2005年國家控制得最嚴(yán)的時候，十強(qiáng)縣的耕地面積還平均減少了5000多畝，“一畝地用掉了七分田”的現(xiàn)象十分突出。順德806平方公里的行政區(qū)域面積中，只有13000公頃的耕地面積；南海l004平方公里的行政區(qū)域面積中，耕地面積不到20000公頃。 與太湖水危機(jī)相對應(yīng)，另外一個連續(xù)三屆進(jìn)入百強(qiáng)縣的山西河津，在2007年3月和7月，分別被山西省環(huán)保局和國家環(huán)保總局進(jìn)行區(qū)域限批和流域限批。進(jìn)而，河津被山西省一票否決，不能參與百強(qiáng)縣評比。 【材料3】 隨著近兩年來“環(huán)保風(fēng)暴”越來越猛，“單純GDP數(shù)字上的勝利者不受譴責(zé)”的言論越來越受到批評，這種忽略發(fā)展成本甚至不計(jì)代價的非持續(xù)性發(fā)展模式，正在日復(fù)一日地受到來自民間和中央的雙重夾擊。 對此．中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員杜志雄告訴《決策》：“一個以衡量縣域GDP為主的排名方法，充其量只是說明百強(qiáng)縣在財(cái)富創(chuàng)造方面是基本成功的，反映的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一有限領(lǐng)域的情況?！睋Q句話說，百強(qiáng)縣評比存在嚴(yán)重“失真”，已不是中國縣域經(jīng)濟(jì)的真實(shí)照片。杜志雄分析認(rèn)為：“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的百強(qiáng)，換一套新標(biāo)準(zhǔn)可能就是落后。 從1991年開始穩(wěn)居十強(qiáng)縣的縣域，早已成為全國學(xué)習(xí)的樣本。實(shí)事求是地說，百強(qiáng)縣的標(biāo)桿作用和導(dǎo)向作用不容忽視，它們起碼告訴了其他縣域現(xiàn)階段能夠干什么。但是，太湖悖論和被異化的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)又引發(fā)出了同一個問題：難道全國都要繼續(xù)向“錯誤”學(xué)習(xí)嗎?問題：根據(jù)材料，請就取消經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的評比發(fā)表自己的看法。【參考答案】 早在2006年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，溫家寶總理就提出，必須完善統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，切實(shí)改變單純以GDP增長速度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和政績的做法。為此，溫總理提出了“兩個抓緊建立”，即建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和考核指標(biāo)體系；建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系。 全國百強(qiáng)縣評比的取消是一個信號，它的價值在于正本清源：任何成績的界定，都不應(yīng)該是簡單的“量”的堆積，而更應(yīng)體現(xiàn)于“質(zhì)”的保證。過去的全國百強(qiáng)縣評比，說到底就是以GDP論成敗。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的四大制約因素日益加劇，分別是資源能源約束、城鄉(xiāng)差距、社會事業(yè)滯后和對外依存度。而這四大制約因素，在百強(qiáng)縣身上無一例外都存在著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是不得不做出的唯一選擇。因此，百強(qiáng)縣面臨的發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向都在發(fā)生重大變化。利用貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的契機(jī)，以及統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，完全可以對現(xiàn)行的百強(qiáng)縣評價指標(biāo)體系進(jìn)行修改，這樣可以更好地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。2007年取消發(fā)布，對百強(qiáng)縣評比來說，也許是件好事。正是由于這一次取消之后對百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，才有了今天的巨大成功。同樣，對百強(qiáng)縣評比來說，這又將是一次改進(jìn)的好機(jī)會。畢竟，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境和理念都在發(fā)生政變。二十四、【材料1】在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)2007年9月25日召開的一次會議上，美國再次要求設(shè)立一個專家組調(diào)查美中在知識產(chǎn)權(quán)問題上的爭端。中方對此表示遺憾。美國今年4月把中國知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸世貿(mào)組織，并于8月首次提出設(shè)立專家組的要求，但被中方依據(jù)相關(guān)規(guī)則駁回。在第二次提出設(shè)立專家組要求后，專家組將自動成立。在25日的爭端解決機(jī)構(gòu)會議結(jié)束后，中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)參贊說，自中美知識產(chǎn)權(quán)爭端案4月在世貿(mào)組織出現(xiàn)以來，中方已多次闡明相關(guān)原則立場。在此爭端案磋商階段，中方也表現(xiàn)出了極大的誠意。中方一直認(rèn)為，經(jīng)過近30年的努力，特別是通過加入世貿(mào)組織，中國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)立法已完全符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。美方的行為意在額外增加發(fā)展中成員《TRIPS協(xié)定》(全稱為“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”)之外的義務(wù)，這與《TRIPS協(xié)定》第一條關(guān)于“各成員有權(quán)在其各自的法律制度和實(shí)踐中確定實(shí)施《TRIPS協(xié)定》的適當(dāng)辦法”的規(guī)定嚴(yán)重背離。對此，中國堅(jiān)決反對，相信其他發(fā)展中成員也不會接受由此帶來的后果。 中方將依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴，切實(shí)維護(hù)中國在世貿(mào)組織規(guī)則下的權(quán)益?！静牧?】在多個對華貿(mào)易提案即將進(jìn)入美國國會議事日程之際，當(dāng)?shù)貢r間2007年9月26日，微軟、沃爾瑪、花旗等160家美國跨國公司和行業(yè)協(xié)會聯(lián)手致信國會，呼吁避免采取專門針對中國的貿(mào)易制裁措施。信件強(qiáng)調(diào)說，采取諸如提高關(guān)稅這樣一些報復(fù)性的舉措，只會導(dǎo)致弊大于利的結(jié)果。參與信件聯(lián)署的包括122家公司和38家行業(yè)協(xié)會。這些公司大多為大型跨國公司，覆蓋了不同行業(yè)，具有廣泛代表性，其中有英特爾、微軟、IBM、惠普這樣的高科技公司，也有沃爾瑪、百思買等大型零售連鎖店，花旗集團(tuán)、摩根士丹利、紐約人壽等主要金融機(jī)構(gòu)，還包括可口可樂、寶潔、雪佛龍、通用電氣等老牌美國巨頭。這些公司和協(xié)會在信件指出，推動美國的利益需要消除海外的貿(mào)易壁壘，并且提高美國自身的競爭力。相反，單獨(dú)要求某一國家來為美國廣泛的問題負(fù)責(zé)，以及那些違反美國自己的國際責(zé)任或者對美國市場的準(zhǔn)入加以不當(dāng)限制的做法，不會有效，并且應(yīng)該遭到拒絕。 “以匯率重估或者產(chǎn)品安全的名義來對貿(mào)易施加不公平的壁壘，并