【正文】 多樣化和經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化等市場(chǎng)化手段推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。在以往我國(guó)城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)中，主要以各級(jí)財(cái)政直接投資。在現(xiàn)有的以單純財(cái)政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)形勢(shì)。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔〕號(hào)）指出，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)的項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。運(yùn)用模式引入社會(huì)資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設(shè)項(xiàng)目，將對(duì)促進(jìn)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到良好的示范和推動(dòng)作用。（三）專(zhuān)項(xiàng)貸款按照《關(guān)于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔〕號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》（建村〔〕號(hào)）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開(kāi)發(fā)性金融職能作用，積極申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款資金，開(kāi)展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施等七大類(lèi)改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基本 18 / 34生活條件尚未完善的地區(qū)，重點(diǎn)支持水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于基本生活條件比較完善的村莊，重點(diǎn)支持環(huán)境政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。（四）其他融資方式采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目資金籌措方案資金渠道 省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 各州（市）、縣（市、 區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金 、貸款及其他 融資 合計(jì)資金籌措（億元）所占比例（）三、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)涉及的項(xiàng)目數(shù)量眾多、類(lèi)型復(fù)雜。各級(jí)政府明確堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公眾互動(dòng)等原則，通過(guò)規(guī)范的分類(lèi)運(yùn)作模式，起到組織保障、技術(shù)保障和資金保障的作用，實(shí)施多部門(mén)協(xié)同、政府與社會(huì)共同參與、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)系統(tǒng)工程。（一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇原則.堅(jiān)持政府協(xié)同推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)作為政府重要工作，對(duì)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。 19 / 34.強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作恰逢“十三五”開(kāi)局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的原則訂立項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，如有違約，則必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，在項(xiàng)目選擇、方案審查、公眾知情、伙伴確定、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造公開(kāi)透明的良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。.社會(huì)資本參與互惠共贏為仔細(xì)貫徹國(guó)務(wù)院[]號(hào)文件精神，各級(jí)政府?dāng)M采用政府和社會(huì)資本合作（）模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行供水、污水和垃圾設(shè)施的投資和建設(shè)，拓展融資渠道，同步建立投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)資本提供良好的項(xiàng)目投資環(huán)境，同時(shí)利用良好技術(shù)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理組合的方法和經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境的實(shí)施水平和使用效率。通過(guò)建立健全合作項(xiàng)目的績(jī)效考核和收益分配機(jī)制，采用多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，使公共服務(wù)水平得到較大提高。.公眾互動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，提高公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水、污水、垃圾項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。（二）運(yùn)作方式根據(jù)公共職責(zé)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程度的高低，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包 20 / 34括委托運(yùn)營(yíng)（）、管理合同（）、租賃運(yùn)營(yíng)移交（）、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交（）、改建運(yùn)營(yíng)移交（）、區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)（）等及其合理組合。項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇通常借助于決策樹(shù)分析工具，如下圖所示，決策依據(jù)包含政府收費(fèi)政策、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和是否移交等。存量項(xiàng)目是引入資金否否改擴(kuò)建 期滿移交是引入資金否是否是 是否P P P 項(xiàng)目R O TM CT O TB O T /D B F OB O OL O TO amp。 M圖項(xiàng)目運(yùn)作方式選擇流程圖方式下，政府將公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，政府承擔(dān)公共資產(chǎn)投資，保留公共資產(chǎn)所有權(quán)并租賃給社會(huì)資本，主要目的為引入先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效；但同時(shí)也希望通過(guò)分期收取租金的方式逐步收回政府投資，因此要求項(xiàng)目建立用戶付費(fèi)機(jī)制，就本項(xiàng)目而言并不適用。和方式的區(qū)別主要在于期滿處置方式。其中，方式下政府方的權(quán)利和后續(xù)安排更加靈活，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目公司提供一定程度上的激勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況，本項(xiàng)目的增量資產(chǎn)不采用方式，采用方式。 21 / 34方式下，政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)等全部交給社會(huì)資本。政府主要根據(jù)設(shè)施的可用性、使用量和績(jī)效水平付費(fèi)。該方式比較適用于收費(fèi)機(jī)制不夠完善的項(xiàng)目，本項(xiàng)目不采用方式。第五章 保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)成立提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各州（市）、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)的順利開(kāi)展提供組織保障。二、明確工作責(zé)任各州（市）、縣（市、區(qū)）是實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，制定本地區(qū)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的具體措施方案，進(jìn)一步細(xì)化要求，量化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）要根據(jù)職責(zé)分工和工作任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升中的作用，做好具體實(shí)施工作。三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)完善城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。加快供水、污水處理、垃圾收運(yùn)處理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定和完善公開(kāi)公示、規(guī)劃督察員、農(nóng)村土地建設(shè)專(zhuān)管員、責(zé)任追究等制度。四、堅(jiān)持依法行政 23 / 34嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)有法可依、有章可循。健全依法決策工作機(jī)制，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。五、加大投入力度—年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府各籌措億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)。其中億元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）要探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分利用國(guó)家金融支持政策，積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取推行和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取專(zhuān)欄報(bào)道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收要將有關(guān)工作納入工作紀(jì)律檢查和重點(diǎn)督查范圍，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng) 24 / 34化問(wèn)責(zé)，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的責(zé)任體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期組織和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、自來(lái)水供水、公廁建設(shè)項(xiàng)驗(yàn)收全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，確定為省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范州（市）、縣（市、區(qū)），對(duì)單項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，確定為省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境單項(xiàng)示范州（市）、縣（市、區(qū)）。對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任