【正文】 共專用供水設施管理部門指的是市政、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、小區(qū)物業(yè)等公共用水管理部門。第二款中要求營業(yè)性質的洗車業(yè)戶安裝循環(huán)用水設施，主要目的是提倡使用中水，提高水的重復利用率。如不安裝循環(huán)用水設施的洗車業(yè)戶，城市節(jié)約用水管理辦公室將不予下達計劃用水指標，所用水量按最高倍數(shù)征收加價水費。第三款中禁止的幾種用水行為，主要是為了減少水的浪費而做出的。第六章　法律責任本章共十條，是對違反本《條例》應承擔法律責任的規(guī)定。分別對違法行為、違法主體、執(zhí)法主體、法律責任方式做出規(guī)定。第四十二條違反本條例第八條規(guī)定，在城市飲用水水源保護區(qū)內擅自遷移、拆除、損毀保護標識的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款?！踞屃x】本條對擅自遷移、拆除、損毀水源保護區(qū)標識行為如何處罰做出規(guī)定。飲用水水源保護區(qū)是國家為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護區(qū)的劃定對保障安全有著非常重要的意義。擅自遷移、拆除、損毀保護標識的行為，給飲用水水源保護區(qū)的安全帶來隱患，因此針對遷移、拆除、損毀保護標識的危害行為必須加以處罰，使水源保護區(qū)發(fā)揮保障安全供水的作用。任何單位和個人擅自遷移、拆除、損毀保護標識的，應給予行政處罰。執(zhí)法主體是各級城市管理行政執(zhí)法部門。行政處罰的方式為責令改正及處以相應罰款。第四十三條違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)建設主管部門特許經(jīng)營，從事城市供水業(yè)務的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)工商行政主管部門登記，從事城市供水業(yè)務的，由工商行政主管部門依法處罰?！踞屃x】本條是對未依法登記和未取得經(jīng)營特許從事城市供水行為如何處罰的規(guī)定。供水安全關乎國計民生，因此對從事城市供水行業(yè)的主體必須嚴格審批。本《條例》第十六條明確規(guī)定了“未依法登記和未取得經(jīng)營特許，任何單位和個人不得從事城市供水?！痹摋l款說明了從事城市供水必須具備的兩個前提條件是依法登記和取得供水特許經(jīng)營權，缺乏任何一個條件都將無法進入城市供水行業(yè)進行經(jīng)營活動。負責管理登記的主管部門是工商行政主管部門，負責授予特許經(jīng)營的部門是城鄉(xiāng)建設主管部門。本條違法行為的執(zhí)法主體是城市管理行政執(zhí)法部門及工商行政主管部門。按政府部門職能劃分，登記與授予特許經(jīng)營權分屬于城鄉(xiāng)建設主管部門和工商行政主管部門。依據(jù)《沈陽市相對集中城市管理行政處罰權規(guī)定》第九條（十一）規(guī)定“公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權”由城市管理行政執(zhí)法機關行使。因此針對未取得特許經(jīng)營的行政處罰權由城市管理行政執(zhí)法部門行使。第四十四條違反本條例第十七條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的人員，其所在單位或者上級機關可以給予行政處分：（一）供水水質、水壓不符合國家規(guī)定標準的；（二）擅自停止供水的；（三）停水未履行通知義務的；（四）未能按照規(guī)定及時搶修供水設施故障的；（五）未能按照規(guī)定時限恢復供水的；（六）未能按照規(guī)定進行水質檢測的；（七）未能按照規(guī)定定期清洗貯水池造成水質不符合國家標準的；（八）其他未履行法定義務的行為?！踞屃x】本條是對城市供水企業(yè)、供水設施管理單位、建設單位違法行為應承擔法律責任的規(guī)定。一、承擔責任的主體。責任主體為城市供水企業(yè)、供水設施的管理單位、建設單位。出現(xiàn)第一項中規(guī)定的水壓不符合國家標準及第二、三、四、五項中規(guī)定的行為時，由城市供水企業(yè)承擔法律責任。出現(xiàn)第六、七項中規(guī)定的行為，根據(jù)情況由城市供水企業(yè)、供水設施管理單位或建設單位承擔法律責任。二、承擔法律責任方式。由于本條承擔責任的主體為單位，因此本條實行雙罰制，既可由城市管理行政執(zhí)法部門對違反《條例》的單位進行行政處罰，又可由單位或上級機關對負有直接責任人員給予行政處分。但行政處分屬于行政機關內部針對責任人失職行為采取的處罰，不屬于行政處罰。第四十五條違反本條例第二十條規(guī)定，排污單位或者個人不采取措施停止或者減輕污染和瞞報、謊報或者阻礙他人報告城市供水污染情況的，由其所在單位或者上級機關對責任人依法給予行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。【釋義】本條是對未采取防污措施及瞞報、謊報、阻礙他他報告的行為承擔法律責任的規(guī)定。《條例》第二十條明確規(guī)定排污單位或個人排放污物造成或可能造成供水污染的，應采取應急措施停止污染行為，并向相關政府職能部門和供水企業(yè)報告，不得瞞報、謊報、阻礙他人報告。有違法行為的，承擔法律責任。法律責任的方式，第一種對責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分，責任主體是個人。第二種對造成嚴重后果，構成犯罪的依法追究刑事責任，責任主體是單位和個人。第四十六條違反本條例第二十三條第一、三項規(guī)定，在城市供水設施安全保護區(qū)內挖坑取土、采沙、修建建筑物和構筑物、傾倒垃圾、堆放雜物或者占壓、掩埋公共供水設施、向公共供水設施傾倒垃圾雜物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【釋義】本條是對妨害保障供水、安全供水行為應承擔法律責任的規(guī)定。違法本《條例》第二十三條第一、三項的行為主要是危害城市供水設施安全保護區(qū)的行為和危害公共供水設施的行為。這些行為嚴重妨害保障供水、安全供水，因此必須予以處罰。執(zhí)法主體是城市管理行政執(zhí)法部門。法律責任方式為：責令改正、罰款的行政責任；構成犯罪，承擔刑事責任。第四十七條違反本條例第二十三條第二、四項和第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，除賠償損失外，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）故意損毀公共供水設施的；（二）擅自啟閉公共供水設施的；（三）將非供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)連接的；（四）擅自改建、拆除或者遷移城市公共供水設施的?！踞屃x】本條是對妨害保障供水，安全供水，改建、拆除、遷移公共供水設施行為應承擔法律責任的規(guī)定。違法本《條例》第二十三條第二、四項和第二十四條的行為主要為擅自損毀、改建、拆除、遷移、啟閉公共供水設施和擅自連接供水管線的行為。這些行為嚴重妨害保障供水、安全供水，并對供水企業(yè)或供水設施管理單位造成經(jīng)濟損失。因此，責任主體除應承擔行政、刑事責任外，還應承擔民事責任，對受害方給予經(jīng)濟賠償。第四十八條違反本條例第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，除補交相應水費外，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改的，供水企業(yè)可以停止供水，并處以五千元以上五萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）擅自在城市公共供水管道上取水的；（二）擅自改變用水性質的；（三）轉供水的；（四）以各種形式竊水的?！踞屃x】本條是對違法用水行為應承擔的法律責任的規(guī)定。本條例第三十條對擅自取水、改變用水性質、轉供水、竊水等違法用水行為做出了明確的規(guī)定，因此違法用水責任人應承擔相應的法律責任。一、違法主體是實施了條例三十條規(guī)定的違法用水行為的行為人，包括單位和個人。二、執(zhí)法主體是城市管理行政執(zhí)法部門。三、法律責任的規(guī)定。（一）違法用水行為一經(jīng)查出首先需要補交違法用水期間所產(chǎn)生的水費。水費的計算方法依本條例中相關條款及城市從水企業(yè)對用水戶分類標準、類別單價等相關規(guī)定，由城市供水企業(yè)進行計算，在規(guī)定的期限內由違法主體補交。此為違法主體承擔的民事責任。城市管理行政執(zhí)法部門規(guī)定改正違法用水行為的期限。此為違法主體承擔的行政責任；（二）當違法主體未在規(guī)定期限內改正違法用水行為的，供水企業(yè)可以停止對其供水，同時城市管理行政執(zhí)法部門可對其處是罰款的行政處罰，罰款金額為五千元以上五萬元以下，此時違法主體承擔。此為違法主體承擔的行政責任；（三）當違法用水行為符合刑事責任法律構成的，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》，構成犯罪，應移交司法部門依法追究刑事責任。此為違法主體承擔的刑事責任。第四十九條違反本條例第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十一條第三款規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設主管部門視情節(jié)給予處理：（一）新建、改建、擴建工程的節(jié)水設施，未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的，節(jié)約用水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格而投入使用的，責令限期改正，逾期未改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；　?。ǘ┪窗凑找?guī)定維護、更新、改造節(jié)約用水設施，造成用水浪費或者擅自停止使用節(jié)約用水設施的，扣減百分之十至百分之三十的計劃用水指標，追繳當月用水量十至二十倍的加價水費；　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定進行水平衡測試的，責令限期完成，逾期未完成的，扣減百分之十至百分之三十的年度計劃用水指標，并處以五千元以上一萬元以下罰款；　?。ㄋ模┮蛴盟O施、設備、器具失修、失管造成跑、冒、滴、漏以及使用明令淘汰的用水器具的，責令限期改正，追繳當月用水量十至二十倍的加價水費；　?。ㄎ澹I業(yè)性洗車業(yè)戶未按照規(guī)定安裝循環(huán)用水設施，用長流水洗刷車輛、沖洗食品、沖洗施工現(xiàn)場磚和沙石等，責令限期改正，追繳浪費水量十至二十倍的加價水費?！踞屃x】本條是對具體違反本條例第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十一條相關條款的處罰規(guī)定。上述條款均在本條例第五章即“節(jié)約用水管理”部分，共五項，分別對建設單位、計劃用水單位的法律責任進行了規(guī)定。執(zhí)法主體是城鄉(xiāng)建設主管部門，本條第一款是對違反“三同時”及節(jié)水設備未經(jīng)驗收（或驗收不合格）而投入使用行為的處罰；本條中未按照規(guī)定即包括無故不進行、未按照規(guī)定時間進行、未按照規(guī)定內容進行等行為。本條中年度計劃用水指標即沈陽市城市節(jié)約用水管理辦公室向納入計劃用水管理的單位定期下達的計劃用水額度。本條第二款明確了對不按規(guī)定維護、更新、改造及停止使用節(jié)水設施的單位進行處理的辦法。本款中的規(guī)定指的是《中華人民共和國建設部令第1號》（一九八九年一月一日起施行）中第十五條及第十七條相關規(guī)定，扣減百分之十至百分之三十的用水計劃指標，同時追繳當月用水量十至二十倍的加價水費。本條第三款是對不按規(guī)定進行水平衡測試的單位進行的處罰。本條第四款對因為使用《城市房屋便器水箱應用監(jiān)督管理辦法》（建設部17號令）的不合理用水器具以及用水器具未能及時維修而導致的浪費用水行為的處理做出了規(guī)定。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有上述行為之一的，城市節(jié)約用水管理辦公室責令浪費用水單位在三日內改正其浪費用水行為，同時追繳浪費用水單位浪費用水部位當月用水量十至二十倍的加價水費。本條第五款主要針對營業(yè)性洗車業(yè)戶未安裝循環(huán)用水設施及使用長流水造成浪費用水的行為處罰做出了規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)營業(yè)性洗車業(yè)戶未安裝循環(huán)用水設施或有循環(huán)用水設施未使用的情況，應按長流水沖洗車輛進行處理；同時，對餐飲行業(yè)、基建工地長流水浪費用水情況的處理進行了規(guī)范。在責令浪費用水的單位限三日內整改的同時，對浪費用水量要進行十至二十倍加價水費的追繳。第五十條市和區(qū)、縣（市）人民政府主管的國有或者國家控股供水企業(yè)在管理活動中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違反本條例第二十三條、第三十條中所列違法行為的，可以責令改正，滯留違法行為使用的工具和設備，并及時向城市管理行政執(zhí)法部門報告，城市管理行政執(zhí)法部門應當及時做出處理?！踞屃x】本條對市和區(qū)、縣人民政府主管的國有或者國家控股供水企業(yè)制止違法行為所應采取的措施做出規(guī)定。一、本條是根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)，參照太原市、大同市的立法經(jīng)驗，根據(jù)沈陽市的實際情況制定的。二、需注意的幾個問題。（一）供水行業(yè)屬公共事業(yè)領域，供水企業(yè)經(jīng)營范圍是為社會提供公共服務，因此供水企業(yè)不是單純意義上的企業(yè)，同時公共管理職能。本條中對可行使滯留權力的供水企業(yè)限定為市和區(qū)、縣人民政府主管的國有或者國家控股供水企業(yè)，只有國有或國有控股的企業(yè)，才具有公共管理職能，才符合《行政處罰法》的立法目的；（二）供水企業(yè)可采取的制止違法行為的措施是滯留違法行為使用的工具和設備，滯留工具和設備就及時制止了違法行為。滯留工具和設備后及時向城市管理行政執(zhí)法部門報告，由城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)行處罰；（三）供水企業(yè)滯留工具和設備權力的行使是針對本《條例》第二十三條、三十條中所列的違法行為。其它違法行為無權行使滯留權。第五十一條城市供水、用水管理和執(zhí)法部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【釋義】本條是對行使供用水管理權的主體應承擔法律責任的規(guī)定。承擔本條款法律責任的主體為城市供水、用水管理和執(zhí)法部門的工作人員，包括城市管理行政執(zhí)法部門、市城鄉(xiāng)建設主管部門、市水行政主管部門、衛(wèi)生、工商等政府職能部門及城市供水企業(yè)。違法行為主要包括行使管理權、執(zhí)法權的工作人員，在供用水管理和執(zhí)法過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的瀆職行為。法律責任的方式為：（一）所在單位或者上級主管部門給予行政處分；（二）構成犯罪的依法追究刑事責任。第七章附則第五十二條本條例自2012年9月1日起施行?！踞屃x】本條是對本《條例》時間效力的規(guī)定。法的時間效力是法的效力的重要組成部分，它意味某日開始，某種行為要接受法的調整。68 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