【正文】 目的實(shí)施履行規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （5）承包商對總價承包項(xiàng)目承擔(dān)相對于單價支付項(xiàng)目更大的合同風(fēng)險(xiǎn)，也因此得到更大的獲利空間。 （6）基于承包商的合同履約能力，業(yè)主對總價承包項(xiàng)目承擔(dān)相對于單價支付項(xiàng)目更大的包括工程安全、合同工期、工程質(zhì)量和支付等多方面的合同風(fēng)險(xiǎn)。 總價承包項(xiàng)目通常也被稱為臨建工程或輔助工程。如：開挖區(qū)區(qū)間道路，施工營地，規(guī)模相對較小的砂石骨料加工廠，混凝土料生產(chǎn)廠，綜合加工廠，風(fēng)水電供應(yīng)系統(tǒng)，倉儲系統(tǒng)，施工安全與文明施工設(shè)施等。 國內(nèi)水電工程中，較小的總價承包項(xiàng)目合同價格只有數(shù)十萬元，也有將圍堰工程甚至整個導(dǎo)流工程，作為總價承包項(xiàng)目的情況。雅礱江錦屏一級水電站人工砂石系統(tǒng)做為總價承包項(xiàng)目，其合同價格超過7億元人民幣。許多總價項(xiàng)目實(shí)際使用年限往往長達(dá)5年、7年甚至更長。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、法制的進(jìn)一步健全，隨著承包商項(xiàng)目管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不斷提高，總價承包項(xiàng)目及其合同價格均會進(jìn)一步擴(kuò)展。 2．總價項(xiàng)目分解應(yīng)遵循的基本要求 （1）以承建合同為依據(jù)； （2）不能突破合同總價； （3）不得對業(yè)主到期支付能力造成不利影響； （4）為有利推進(jìn)工程施工有序進(jìn)展，對影響工程質(zhì)量、工程安全與施工安全的重要工程項(xiàng)目，其分解后的單價或價格不得低于其實(shí)際施工成本； （5）不得僅以獲利為目的對總價項(xiàng)目內(nèi)的單價進(jìn)行過大的調(diào)整； （6）通常，為適應(yīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程量的動態(tài)調(diào)整要求，在每單位工程中，應(yīng)按不少于其分解報(bào)價總額的5％預(yù)留為該單位工程暫定項(xiàng)目費(fèi)用；在每分部工程中，應(yīng)按不少于其分解報(bào)價總額的10％預(yù)留為該分部工程暫定項(xiàng)目費(fèi)用； （7）不得僅以獲利為目的對總價項(xiàng)目內(nèi)的工程項(xiàng)目或工作項(xiàng)目作重大增減或變更。 3．總價項(xiàng)目分解審批應(yīng)遵循的基本原則 （1）有利于確保工程質(zhì)量滿足合同技術(shù)條款和設(shè)計(jì)技術(shù)要求； （2）有利于推進(jìn)工程進(jìn)展和確保合同工期與節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； （3）有利于確保設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程安全和促進(jìn)文明施工與施工安全； （4）有利于加強(qiáng)現(xiàn)場施工監(jiān)督，推進(jìn)合同目標(biāo)的更優(yōu)實(shí)現(xiàn)。 4．總價承包項(xiàng)目支付計(jì)量的基本方法 （1）總價支付工程項(xiàng)目計(jì)量，由承建單位按合同文件規(guī)定編制總價支付工程項(xiàng)目細(xì)分表，報(bào)經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，以項(xiàng)目細(xì)分工程量為結(jié)算量或參照量，按工程實(shí)物量完成并結(jié)合工程進(jìn)展比例計(jì)量。 （2）總價承包項(xiàng)目的支付計(jì)量，按合同規(guī)定并報(bào)經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批的總價承包項(xiàng)目分解及其所屬子項(xiàng)工作內(nèi)容、工程量或工作量相應(yīng)的單價及合價，依據(jù)項(xiàng)目施工或工作形象及實(shí)際完成工程量或工作量，在工程項(xiàng)目施工報(bào)驗(yàn)合格基礎(chǔ)上，按照“形象進(jìn)展、分批分次、計(jì)量支付、總價控制”的原則進(jìn)行。 （3）對于涉及或可能對工程施工質(zhì)量、施工安全、合同工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成較大影響的總價項(xiàng)目（重要總價項(xiàng)目），承包商在項(xiàng)目工程實(shí)施前，應(yīng)比照分部、分項(xiàng)和單元工程劃分規(guī)定完成工程項(xiàng)目劃分并報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 （4）對于重要總價項(xiàng)目，分解表中所列的工程量，不能作為合同支付結(jié)算的最終工程量。承包商申報(bào)支付結(jié)算的工程量，應(yīng)以經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)合格、符合支付計(jì)量要求的已完工程量，按總價項(xiàng)目分解表中所列分類單價，按分部、分項(xiàng)、單元工程分類并按合同文件規(guī)定及監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行量測與度量。 （5）重要總價項(xiàng)目合同支付計(jì)量的程序與方法依照《合同技術(shù)條件》相關(guān)施工項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定進(jìn)行。一般性總價項(xiàng)目合同支付計(jì)量參照《合同技術(shù)條件》相關(guān)施工項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定進(jìn)行。監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅對施工實(shí)施完成，施工質(zhì)量符合合同規(guī)定或監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求，進(jìn)展?jié)M足主體工程施工需要的工程（工作）量進(jìn)行支付計(jì)量簽認(rèn)和支付簽證。 （四）工程支付計(jì)量的合同責(zé)任 經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審簽的設(shè)計(jì)變更通知（包括相應(yīng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求）和監(jiān)理機(jī)構(gòu)為施工進(jìn)行依據(jù)合同規(guī)定所發(fā)出的緊急指示，在承包商文件接受人簽收后的6小時后生效。此后，由于承包商未按設(shè)計(jì)變更通知和監(jiān)理機(jī)構(gòu)指示施工而導(dǎo)致的無效工程量增加或應(yīng)施工工程量減少，由承包商承擔(dān)合同責(zé)任。 由于承包商未按合同文件規(guī)定進(jìn)行開工申報(bào)、施工測量、質(zhì)量檢驗(yàn)、支付計(jì)量，或因違規(guī)違章作業(yè)而導(dǎo)致對施工質(zhì)量和施工安全造成損害，或因承包商合同支付與計(jì)量申報(bào)失誤，以及其他違反合同規(guī)定的原因，由此所導(dǎo)致的支付延誤等合同責(zé)任由承包商承擔(dān)。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包商申報(bào)的支付計(jì)量資料等的復(fù)核、審查與批準(zhǔn)，不減輕承包商對合同支付項(xiàng)目計(jì)量、量測與申報(bào)的準(zhǔn)確和正確應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 三 、工程變更 （一）工程變更與合同變更 水利水電工程施工中不確定因素眾多，工程實(shí)施過程中的變更往往是不可避免的。這些變更可能導(dǎo)致施工狀態(tài)的變化，也可能涉及到工程施工條件、合同條件的變化，甚至可能涉及到合同雙方義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的調(diào)整。 工程變更是合同履行過程中，按合同規(guī)定對工程實(shí)施狀態(tài)所進(jìn)行的調(diào)整、修改與補(bǔ)充。工程變更對工程實(shí)施的有序和按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)展帶來的影響通常包括：對施工程序和施工進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的影響，對施工手段、施工資源配置的影響，對投標(biāo)報(bào)價的合理預(yù)期影響等各方面。但是，鑒于在工程項(xiàng)目實(shí)施中存在的不確定因素眾多，因此，接受業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程變更指令仍然是工程承建單位的合同義務(wù)。 合同變更是經(jīng)簽約雙方協(xié)商一致后，對尚未履行的合同內(nèi)容，包括對合同雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任與權(quán)利關(guān)系進(jìn)行的修改或補(bǔ)充。除人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)依法所進(jìn)行的法定變更外，業(yè)主、工程承建單位均無權(quán)單方面進(jìn)行合同變更。作為業(yè)主委托的工程承建合同管理者和應(yīng)為合同簽約雙方接受的合同關(guān)系協(xié)調(diào)人，監(jiān)理單位無權(quán)解除和變更合同雙方應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。 工程變更與合同變更的主要區(qū)別在于： （1）盡管工程變更可能或往往導(dǎo)致合同索賠，但工程變更是根據(jù)合同規(guī)定作出的，其適用條件仍在合同規(guī)定之中。 （2）工程變更可以由工程項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和工程承建單位依據(jù)合同規(guī)定的程序和變更范圍提起。 （3）接受工程變更是工程承建單位的合同義務(wù)。 （4）工程變更的支付依據(jù)合同報(bào)價或以合同報(bào)價為基礎(chǔ)進(jìn)行并列入常規(guī)工程價款支付。 鑒于工程變更不當(dāng)也可能導(dǎo)致合同變更，因此，業(yè)主，特別是工程監(jiān)理單位會按合同文件規(guī)定謹(jǐn)慎行使其工程變更權(quán)限。 （二）工程變更的申報(bào)與審批 1．工程變更的分類 工程變更依據(jù)其性質(zhì)與對工程項(xiàng)目的影響程度，分為重大工程變更、較大工程變更、一般工程變更和常規(guī)設(shè)計(jì)變更四類： （1）重大工程變更，指涉及總體工程規(guī)模、工程特性、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、工程設(shè)備選擇以及工程完工工期改變的工程變更； （2）較大工程變更，指僅涉及單位或分部工程的局部布置、結(jié)構(gòu)形式或施工方案改變的工程變更； （3）一般工程變更，指僅涉及分部分項(xiàng)工程細(xì)部結(jié)構(gòu)、局部布置或施工方案改變的工程變更； （4）常規(guī)設(shè)計(jì)變更（簡稱設(shè)計(jì)修改），指由于設(shè)計(jì)條件或設(shè)計(jì)方案不適應(yīng)工程施工實(shí)際情況，或由于設(shè)計(jì)文件本身的錯誤，或?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)目的所提出的屬于一般變更范圍以內(nèi)的對工程設(shè)計(jì)的調(diào)整與修改。 2．工程變更的提起與申報(bào) 當(dāng)認(rèn)為原設(shè)計(jì)文件、技術(shù)條件或施工狀態(tài)已不適應(yīng)工程現(xiàn)場條件與施工進(jìn)展時，業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)可依據(jù)工程承建合同文件有關(guān)規(guī)定發(fā)出工程變更指令；設(shè)計(jì)單位可依據(jù)業(yè)主要求或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的意見，或依據(jù)有關(guān)法規(guī)或合同文件規(guī)定，在責(zé)任與權(quán)限范圍內(nèi)提出工程變更建議和對工程設(shè)計(jì)文件的修改通知；承建單位也可依據(jù)業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指示，或?yàn)榇龠M(jìn)工程施工進(jìn)展提出對工程施工的變更建議。 承建單位提交的施工變更建議書應(yīng)包括： （1）變更的原因及依據(jù)。 （2）變更的內(nèi)容及范圍。 （3）變更工程量清單（包括工程量或工作量、引用單價、變更后合同價格以及引起的施工項(xiàng)目合同價格增加或減少總額）。 （4）變更項(xiàng)目施工措施計(jì)劃（包括施工方案、施工進(jìn)度以及對合同控制進(jìn)度目標(biāo)和完工工期的影響）。 （5）為監(jiān)理機(jī)構(gòu)與業(yè)主能對變更建議進(jìn)行有效審查與批準(zhǔn)所必須提交的圖紙與資料。 工程變更指令、通知與建議，均應(yīng)在可能實(shí)施變更的時間之前提出，并考慮留有為業(yè)主與監(jiān)理機(jī)構(gòu)能對變更要求進(jìn)行有效審查、批準(zhǔn)，以及工程承建單位能進(jìn)行必須施工準(zhǔn)備的合理時間。 在出現(xiàn)危及生命或工程安全的緊急事態(tài)等特殊情況下，工程變更可不受程序與時間的限制。但承建單位或變更發(fā)布單位仍應(yīng)及時補(bǔ)辦申報(bào)和批準(zhǔn)手續(xù)。 3．工程變更的審批與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程變更權(quán)限 重大工程變更，由業(yè)主組織進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，或由業(yè)主按規(guī)定報(bào)政府相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)；較大工程變更，由業(yè)主組織審批或由業(yè)主授權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行審查后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)；一般工程變更和常規(guī)設(shè)計(jì)變更，由業(yè)主授權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，仍有權(quán)在業(yè)主和工程承建合同文件授權(quán)范圍內(nèi)，對工程局部或部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出變更，并指令承建單位執(zhí)行。 工程承建合同規(guī)定，招標(biāo)圖紙僅供承建單位在投標(biāo)時編制投標(biāo)文件和報(bào)價使用，承建單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和技術(shù)要求施工。鑒于水利水電工程技術(shù)、施工條件和外部環(huán)境的復(fù)雜性，工程實(shí)施過程中發(fā)生變更是不可避免的。這種變更只要不超越合同規(guī)定的范圍與實(shí)施條件，都不應(yīng)影響合同雙方各自應(yīng)履行的合同義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。 工程承建合同文件規(guī)定的變更工作包括： （1）增加或減少合同所包括的任何工作的數(shù)量。 （2）省略合同工作或工程項(xiàng)目。 （3）改變合同工程或工作的性質(zhì)、質(zhì)量或類型。 （4）改變部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸。 （5）進(jìn)行工程完工所必要的附加工作。 （6）改動部分工程規(guī)定的施工順序或時間安排。 施工過程中，除由于實(shí)施工程量本身超過或小于合同工程量清單中的數(shù)量增減外，沒有業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的變更指令，承建單位不得進(jìn)行任何工程變更。 4．工程變更的評價與審查 工程變更的審查應(yīng)在對工程變更進(jìn)行評價和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 工程變更的評價和分析包括：工程承建合同文件規(guī)定的和工程承建單位所應(yīng)具備的施工條件與施工手段，業(yè)主可能或可以提供的支持條件，進(jìn)行中的施工狀態(tài)，工程變更對合同目標(biāo)控制的影響，以及工程變更的經(jīng)濟(jì)分析和可能為業(yè)主帶來的預(yù)期效益等。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程變更的通知、要求或建議的審查，應(yīng)遵循的基本原則包括： （1）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也不影響工程完建后的運(yùn)行與管理。 （2）工程變更設(shè)計(jì)技術(shù)方案可行，并安全可靠。 （3）工程變更有利施工實(shí)施，不致于因施工工藝或施工方案的變更，導(dǎo)致在當(dāng)時施工條件下使施工不可能。 （4）工程變更的費(fèi)用及工期是經(jīng)濟(jì)合理的，不致于導(dǎo)致合同價格不合理地大幅度增加。 （5）工程變更盡可能不對后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響，不致于因此而導(dǎo)致合同工期不合理地推遲。 （三）工程變更的執(zhí)行與合同責(zé)任 工程變更可由業(yè)主或業(yè)主授權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出。承建單位在未接到上述變更指令或事先得到同意的情況下，擅自進(jìn)行工程變更，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在不與以計(jì)量支付的同時，還應(yīng)判定承建單位承擔(dān)合同責(zé)任。 承建單位接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程變更指令后，如果這種變更不符合工程承建合同文件規(guī)定，或超出合同工程項(xiàng)目或工作項(xiàng)目范圍，承建單位可以提出簽訂補(bǔ)充協(xié)議與合理補(bǔ)償，或提出拒絕執(zhí)行的要求；如果這種變更超出承建單位按合同文件規(guī)定應(yīng)具備的施工手段與能力，或?qū)?dǎo)致承建單位造成額外費(fèi)用與工期延誤，承建單位可提出理由，申報(bào)業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新審議，或在執(zhí)行期間提出施工索賠申報(bào)。 只要工程變更指令是按工程承建合同文件規(guī)定發(fā)出的，則這類變更不解除或減輕合同雙方應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)與責(zé)任。 如果工程變更的發(fā)生，是由于承建單位的合同責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致，則為執(zhí)行工程變更所發(fā)生的費(fèi)用與工期延誤，由承建單位承擔(dān)合同責(zé)任。 （四）工程變更的計(jì)價與合同支付 工程變更項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)采用合理的施工手段與方法。若因施工條件限制，必需對施工手段與方法進(jìn)行重大調(diào)整，承建單位應(yīng)在實(shí)施前報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 工程變更項(xiàng)目的計(jì)價按合同文件規(guī)定執(zhí)行，除非己經(jīng)協(xié)商確定或另行簽訂協(xié)議或合同文件另有規(guī)定，否則： 工程項(xiàng)目相同的，按合同報(bào)價單中已有單價或價格執(zhí)行。 合同報(bào)價單中沒有適用單價或價格的，引用合同報(bào)價中類似的單價或結(jié)合報(bào)經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工手段與方法對價格修正調(diào)整后執(zhí)行。 合同報(bào)價單中的單價或價格明顯不合理或不適用的，由承建單位依照合同報(bào)價的原則、編制依據(jù)和計(jì)價水平，給合報(bào)經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工手段與方法重新編制后報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。 經(jīng)協(xié)商仍長久地不能達(dá)成一致意見的，監(jiān)理部有權(quán)獨(dú)立地決定他認(rèn)為合適的暫定單價或價格，并相應(yīng)地通知承建單位和業(yè)主執(zhí)行。 工程變更的支付方式與價格確定后，隨工程變更實(shí)施列入月工程款支付。 四、合同支付管理 （一）合同支付的依據(jù)與原則 合同支付依據(jù)工程承建合同文件及其技術(shù)條件和經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審簽的有效設(shè)計(jì)文件等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 工程發(fā)包采用的是以合同文件為報(bào)價條件的競爭性報(bào)價方式。因此，雖然國家及國家部門頒布了一系列關(guān)于工程費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)、編制原則、計(jì)價方法與定額等一系列工程概（預(yù)）算費(fèi)用編制指導(dǎo)文件，但合同支付的計(jì)量、價格編制與審核，仍應(yīng)按承建合同文件規(guī)定的計(jì)價原則、編制方法和審核程序進(jìn)行。 工程承建單位為合同項(xiàng)目實(shí)施所進(jìn)行的整個施工活動，都通過工程承建合同，以不同的計(jì)量和支付方式從業(yè)主處得到支付。 （二）合同支付的申報(bào)與審查 1．合同支付申報(bào)條件 工程款支付屬合同履行過程的中期合同支付，中期支付通常按月進(jìn)行。 取得合同支付的前提條件是工程按施工圖紙及設(shè)計(jì)技術(shù)要求完成，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格，并按合同文件規(guī)定應(yīng)給予計(jì)量支付的工程項(xiàng)目。除此以外，一些工程承建合同文件還對月支付作出最低支付限額的規(guī)定。%或者折算成人民幣為57萬元，二灘水電站工程規(guī)定最低支付限額為500萬元人民幣，黃河小浪底工程二標(biāo)合同規(guī)定最低支付限額為200萬美元或等值的其它貨幣。