村民代表會議制度-資料下載頁
2025-04-17 22:26本頁面
【正文】 共同管理學校。今天，許多帶有直接民主味道的委員會(如分配研究資金委員會) 只能支配少得可憐的資源，學校行政領(lǐng)導(dǎo)單方面就可決定各種政策。大學中殘余的直接民主已被市場化的高等教育政策和制度所代替。更為重要的是，許多人對政治不感興趣。美國選舉近年來只有50%多一點的選民參與投票。這只是數(shù)年一次的選舉而已。如果是直接民主，需耗費更多的精力和時間。現(xiàn)代化的職業(yè)分工，使得相當一部分人不愿為所謂的“直接民主”而浪費自己的時間。“麥當勞世界”使大多數(shù)人成為消費者，它在全球日益擴展的規(guī)模和速度遠遠超過直接民主發(fā)展的速度。無怪直接民主論者一談起“麥當勞世界”就會勃然大怒。 總而言之，直接民主要求全民參與政治決策過程，但是現(xiàn)代化要求科層制，由此而產(chǎn)生了日益繁雜的專門化的社會分工。在任何一個國家的國民中，尤其是村級政治生活中，“政治人”總是極少部分。不管直接民主理論者如何呼吁，他們?nèi)圆贿^是極少部分“政治人”中的極少數(shù)。一旦他們將其理論付諸實踐，他們必然要聲稱是在為其他人實行直接民主，這時他們就已經(jīng)在以各種不同的形式實現(xiàn)“間接”民主了。 (二) 村民代表會議：“代議制民主模式”的問題 有的學者認為“， 村民代表會議實質(zhì)上貫穿著代議制原則，它是農(nóng)民的政治參與的代議機構(gòu)”。有的學者認為，因為村民代表會議是在村民會議難以召開的情況下產(chǎn)生的，因此它實際上是由村民委托他們的代表行使其權(quán)力，是具有代議性的權(quán)力機構(gòu)，是村民會議的重要補充形式。不少地方法規(guī)、村民自治章程對此都有明文的規(guī)定。比如浙江瑞安市的《塘下鎮(zhèn)下村村民代表會議制度》中規(guī)定“， 村民代表會議是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民民主議事機構(gòu)，代表村民行使村務(wù)民主管理職能”。由是可見，代議制民主模式在中國村級民主制度設(shè)計中已起了不可忽略的作用。 但是，用“代議制民主模式”來看待村民代表會議也有思想上的誤區(qū)。 第一，代議制民主原則能否搬到村級民主是一個可以討論的問題。眾所周知，代議制民主是從直接民主中演化而來，最早的直接民主產(chǎn)生于古希臘雅典城邦，當把民主理論運用到現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)中時，直接民主就顯得不可操作了，因此代議制民主應(yīng)運而生。這里關(guān)鍵的因素是政治生活的規(guī)模。代議制民主面對的是國家政治生活，相反，村級民主規(guī)模小，只發(fā)生在村一級，我們能否搬用代議制原則及理念是值得討論的。 第二，村級直接選舉產(chǎn)生村主任的后果之一就是村主任和黨支部的權(quán)力關(guān)系成為一個很復(fù)雜的問題。村民代表會議的建立，使這一原來就尚未理順的權(quán)力關(guān)系更為復(fù)雜。從權(quán)力的多元化、權(quán)力平衡的角度來說，這確實是鄉(xiāng)村民主化的一個重要組成部分。但是，正如有的學者所說的，在行政村一級，建立村民委員會和村民代表會議是一個雙重架構(gòu)。在這種架構(gòu)下往往使村里為一點小事而相互扯皮、相互矛盾，工作效率低。因此，在村民自治的實踐中，由黨支部書記主持村民代表會議就不足為奇了。因為這種做法可以保證黨對村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，地方官員不斷強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是使得權(quán)力能夠順利運作的保障。 第三，黨支部、村民委員會和村民代表會議三個機構(gòu)正常、合理、高效的運作需要配合妥協(xié)精神和政治藝術(shù)。這里村級干部的素質(zhì)極為重要，村干部必須學會在權(quán)力的平衡、牽制中，追求工作的效率和對村民的負責。缺乏政治藝術(shù)“， 代議制民主理念”往往成為一種扯皮政治而被拋棄。 第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。除了村民選舉村民委員會之外，村民代表必須由選民選出。委任或當然代表都有不能體現(xiàn)代議制之特點。但是，選舉村民代表本身就有政治成本。此外，有些村設(shè)立村民代表會議會長，其職務(wù)又需付工資或誤工補貼。在一個小規(guī)模的村莊，建立村民代表制度的成本能否帶來它所應(yīng)得到的回報，這是一個值得考慮的問題。
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