【正文】 5位(或同等薪點)及其以上的本地公務員216。 享受高級公務員宿舍216。 ％作為租金支付給政府自行租屋津貼Private Tenancy Allowance，PTA)216。 1990年10月1以前受聘的海外雇員，和總薪級表中第34位(或同等薪點)及其以上的本地公務員216。 住房租金100％補貼216。 ％作為租金支付給政府。2000年6月1日之后非實報實銷現金津貼計劃（Nonaccountable Cash Allowance Scheme，NCA Scheme）216。 有兩種補貼額度，按月發(fā)放，最多獲得120個月（10年）的補貼，并不考慮服務期間是否有中斷216。 第一類：總薪級表第34位（或同等薪點）及以上216。 第二類：總薪級表中第34位（或同等薪點）以下，按配額享有216。 總薪級表中第22位（或同等薪點）以下，并擁有20年以上工作年限的公務員，可按配額享有第二類NCA津貼，或申請公務員公共住房屋配額下的公住房公務員公共房屋配額計劃(the Civil Service Public Housing Quota，CSPHQ)216。 分為“特殊配額”和“一般配額”兩種216。 總薪級表中第21位 the Mater Pay Scale，MPS。2005年34位的薪水是25,340港幣/月或以下，并未達到總薪級表第25位的文職人員，或是低于紀律部隊薪級表中第25位 General Disciplined Services (Rank and File) Pay Scale中，2005年25位的薪水是25,115港幣/月（General Disciplined Services (Rank and File) Pay Scale）的紀律部隊人員，均可以申請公共房屋，每年有配額限制216。 “特殊配額”將給予在10年內退休，并居住于部門宿舍的紀律部隊初級公務員216。 “一般配額”給予不符合資格申請“特別配額”的紀律部隊初級公務員，第一標準薪級公務員（Model Scale 1）和初期文職人員. 其他省市1998年《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）中做出了“停止住房實物分配、逐步推進住房分配貨幣化改革”的決定，并明確“住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂”的實施方案。各地方政府在保持指導思想、基本原則和發(fā)放對象基本保持一致的前提下，根據當地原有住房實物分配體制實施狀況、公務員總體工資水平、住房市場發(fā)展狀況，在具體住房補貼方案的制定上，進行了不同程度的創(chuàng)新和嘗試，并呈現出多樣化的特點。（1） 截至2000年35個大中城市住房補貼政策2000年建設部對全國35個大中城市住房制度改革情況進行了跟蹤調查。調研表明：截至2000年4月上旬，全國35個大中城市中，已經出臺住房分配貨幣化方案的有24個城市已進行住房制度改革的24個城市：北京、天津、上海、重慶、長春、沈陽、大連、石家莊、鄭州、濟南、青島、南京、杭州、福州、廈門、廣州、深圳、南寧、海口、武漢、長沙、貴陽、西安、蘭州，％；尚未出臺分配貨幣化方案的有11個城市 哈爾濱、呼和浩特、太原、寧波、合肥、南昌、昆明、成都、銀川、西寧、烏魯木齊，％。在出臺方案的城市中，進入方案實施并開始發(fā)放住房補貼的有10個城市，％，％天津、上海、重慶、沈陽、大連、濟南、青島、南京、廣州、貴陽等；其余14個城市正處于試點和制訂配套文件階段；部分城市正在進行住房普查。各地制訂配套文件所涉及的主要內容有：職工住房補貼面積標準、現住房的認定標準、住房未達標職工的補差辦法、住房補貼資金管理辦法等。截至2000年，全國35個大中城市共形成六種主要的住房補貼方案（表3－13）：表 313 六種住房補貼模式模式內容Ⅰ深圳提租補貼方案：提租補貼理入工資符合改實物分配為貨幣工資分配的貨幣分配方向Ⅱ南京、武漢等約80％的城市“老人”一次性補貼，“新人”按工資比例在全部工作年限逐月發(fā)放住房補貼Ⅲ廣州對“新人”按一定年限、職級住房面積標準，分20年、25年逐月發(fā)放住房補貼?！袄先恕被旧弦彩且淮涡匝a貼Ⅵ濟南、西安不管有房或無房，住房達標或未達標，“新人”或“老人”一律采取按工資一定比例發(fā)放住房補貼，或進入住房公積金賬戶，進行專戶管理Ⅴ青島基本補貼加一次補貼方案。按每個職工基本住房面積65平方米、當地經濟適用住房價格計算每人基準補貼標準，按月發(fā)放；職務每晉升一次，給予一次性補貼Ⅵ貴陽對全市存量住房進行評估測算并以貨幣形式進行再分配。（2） 截至2004年8個調研省、市住房補貼政策為了解各地省市機關公務員住房補貼政策在2000年以后的變化情況，配合本課題中關于中央國家機構公務員住房補貼政策的制定，國務院機關事務管理局政策研究處赴貴州、四川、重慶、云南、江西、福建、青島和廈門八個省市進行了專項考察學習，就省、市直機關公務員住房補貼政策的制定以及執(zhí)行情況與各省市有關部門及領導進行了細致深入的座談，掌握了大量各地公務員住房補貼政策的第一手資料。表 314 八個省市住房補貼政策比較開始時間一次性補貼月補貼額特點基準價格工齡補貼額貴州省1998與職級相對應分七檔（從每平方米620元～1450元不等）月工資的10％（省直機關為20％）向低年齡群體傾斜四川省2004每平方米388元（2001年）每年每平方米6元月工資的16%（2001年，省直機關）云南省2003每平方米600元約每平方米100～200元與中央國家機關相同分批執(zhí)行，先向離退休職工發(fā)放一次性補貼，2005年起向，在職職工發(fā)放一次性和月補貼重慶市1999～2003差額補貼面積補貼月數差額補貼面積裝修補貼青島市超過65平方米但不足住房面積標準，15570％住房面積差額65平方米以下，每月基本住房補貼155元（1999年）住房增量補貼，1999年為，上年月均工資總額的20%廈門市購房時：450元每平方米其住房面積標準工齡（1＋％）一次性補貼平分到20年按照商品房基準價測算福州市住房補貼額每平方米430元 公積金繳存，20年，單位交工資總額的16％注：江西省公務員住房補貼政策尚處于醞釀過程中，未進入實際執(zhí)行階段。表3－14展示了八個省市公務員住房補貼政策的開始時間、補貼形式和額度，以及各地的特點。對八個省市具體的住房補貼政策的制定和實施情況詳見相關調研總結報告。在住房補貼的測算方面，貴州省采用了比較合理的方法：將一個地區(qū)全社會的住房存量資產按現值進行評估，估算成貨幣以后進行統一再分配，即分別計算了存量公務員住房資產的現值以及需要發(fā)放補貼總額。用住房存量補貼來對過去勞動報酬中住房消費含量不足的部分進行一次性補償。同時按照雙職工家庭工資中25年的住房消費含量應可購買一套經濟適用房的國際慣例，計算出增量（月）補貼的額度。在住房基準價值的選取上，除廈門市外，各省市基本采用當地經濟適用房或略高于當地經濟適用房的價格，而廈門市則直接采取了當地商品房的價格作為住房補貼測算中的基準價格。. 比較分析，在“一國兩制”的原則下，香港地區(qū)與內地省市實行了兩種截然不同的公務員住房補貼政策體系。香港地區(qū)由于公務員工資和福利體系完善，住房市場化程度較高，其住房補貼政策基本采用西方國家的成熟經驗，即僅針對高級和低收入公務員群體制定“局部型”住房補貼政策，而非“普惠”型。而內地，由于公務員工資和福利體系不完備，以及住房貨幣分配制度起步較晚，公務員住房補貼政策體系尚處于過渡階段。各地的住房補貼政策在指導思想、發(fā)放原則和補貼對象上均保持一致，即按照國發(fā)[1998]23號文件規(guī)定以“改善公務員的住房條件，提高其住房購買力，逐步實現市場化住房供給”為住房補貼政策的指導思想；以“職級、工齡”為基本原則；按照“老人老辦法，新人新辦法”制定補貼方案；以未享受住房實物分配或已享受住房實物分配但面積未達到住房標準的職工為住房補貼發(fā)放的對象。在補貼形式上，各地普遍采用一次性補貼和按月補貼相結合。一次性補貼主要是針對離退休的老職工，按基準補貼額度和實施住房分配貨幣化之前工齡年限的乘積計算。一次性補貼是對職工在住房實物分配體制中，工資中未包含的住房消費量的一次性補償。按月補貼主要是適用于在職的公務員和新參加工作的公務員。從總體來看，地方公務員住房補貼方案可以歸結為以下三類（表3－15）：表 315地方公務員住房補貼政策的主要類別類別代表城市Ⅰ沒有單獨的公務員住房補貼政策實行和其他社會群體一樣的統一住房補貼方案上海市、青島和廈門市Ⅱ制定單獨的公務員住房補貼政策，主要是針對省直機關的公務員與中央國家機關公務員的住房補貼政策一致福建省直機關、深圳市直機關等結合地方情況，在全國統一的改革方案指導下，制定具有一定地方特色的房改補貼政策貴州?、筮€沒有開始進行住房貨幣化改革公務員的住房問題還延用舊體制下的辦法解決。通過購買房改房和單位集資建房來解決住房問題江西省各地住房補貼政策的創(chuàng)新和嘗試，導致了各地住房補貼政策在操作環(huán)節(jié)上存在較大的差異，由此也形成了一些獨具特色的實踐經驗，值得中央國家機關學習和借鑒，如貴州省的住房補貼測算方法和廈門是采用商品住宅價格作為測算補貼的基準價格。4 中央國家機關公務員住房補貼現狀和評價. 公務員住房補貼政策的發(fā)展歷程在我國，公務員群體的住房補貼政策是住房制度改革的產物，是伴隨著住房實物制分配向貨幣化分配過渡過程逐步建立的。建國后至1998年前，我國長期實行城鎮(zhèn)住房公有制基礎上的住房實物分配制度。在這一時期，公務員（1993年之前稱為國家干部）住房的建、分、管均由國家或單位負責，公務員根據資歷、職位等條件，享受一定標準的住房，并交納象征性的房租，因此在這一階段，不存在提供住房補貼的必要。1998年之后，我國開始停止住房實物分配、逐步推進住房分配貨幣化改革。單位退出了對住房分配的直接調控，職工（包括公務員在內）根據個人經濟狀況進入住房市場消費。作為其中的一項重要配套措施，國發(fā)[1998]23號文中明確指出：“對房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經濟適用房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）在4倍以上的城市可以實行住房補貼，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房?！备鶕@一規(guī)定，我國大部分城市的行政機關單位都開始對公務員發(fā)放住房補貼。因此，這一規(guī)定事實上在全國層面上正式確立了公務員的住房補貼政策。中央國家機關公務員的住房補貼政策也在這一基礎上逐步發(fā)展完善而成。1999年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布“轉發(fā)建設部等單位關于《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》（廳字[1999]10號，本章以下部分簡稱廳字10號文）的通知”，其中明確提出了“建立住房補貼政策，逐步實行住房分配貨幣化”的要求，較為詳細系統的闡述了住房補貼相關的各項規(guī)定，包括補貼的申請條件、補貼構成、補貼標準和額度、補貼發(fā)放方式、資金來源等，中央國家機關公務員住房補貼政策由此基本確立。此后，在廳字10號文所確定的原則基礎下，對一些具體實施細節(jié)和操作方案又陸續(xù)進行了調整和完善，如針對補貼資金來源、管理等問題做出的一系列專項規(guī)定，以及針對住房補貼標準計算方法的調整等。2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次發(fā)布“轉發(fā)建設部等單位《關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見》（廳字[2005]8號，本章以下部分簡稱廳字8號文）的通知”，在再次強調“完善住房補貼制度”重要性的同時，提出了“調整補貼標準”、“簡化發(fā)放程序”、“做好政策銜接工作”和“建立動態(tài)調整機制”等四方面的改革要求，從而構建了住房制度改革新時期中央國家機關公務員住房補貼政策的基本框架。從公務員住房補貼政策（包括中央國家機關公務員住房補貼政策）的發(fā)展歷程來看，其設立的核心目的無疑是為了解決公務員的住房問題，提高公務員的住房支付能力，幫助其在市場上購買或租賃所需的住房。特別是在住房制度改革這一特殊背景下，住房補貼取代了傳統實物形式的住房分配，是對公務員工資中應當包含而又尚未包含的住房消費部分的還原和直接補償。因此住房補貼對于體現政策延續(xù)性，保證公務員基本住房水平具有重要意義。從實踐情況看，在我國的許多城市，特別是以北京為代表的大城市，公務員的工資收入水平與當地住房價格水平不匹配，公務員依靠工資收入難以從市場上獲得住房，住房補貼確實已經成為解決公務員住房問題的重要途徑之一。. 現行中央國家機關公務員住房補貼形式及其評價. 現行中央國家機關公務員住房補貼形式。按補貼發(fā)放對象進行劃分，住房補貼可以分為生產者補貼和消費者補貼，前者又可以采用“建立政府背景的非盈利性機構擔當供給者”、“引導和激勵私營部門參與供給”等形式，而后者則可以采用“租金/價格補貼”、“貼息貸款”、“政府貸款”、“抵扣個人所得稅”、“住房儲蓄”等形式。概括而言，目前中央國家機關公務員住房補貼處于多種補貼形式并存的狀態(tài)，即既存在某些形式的生產者補貼（提供經濟適用房、出售公房、提供青年公寓等租賃住房），又存在某些形式的消費者補貼（購房/租金補貼、住房公積金貸款本研究中主要將住房公積金貸款住房政策金融體系中的一個組成部分，因此對其分析和評價將集中在第七分報告中進行。本份報告此后部分中涉及的住房補貼和住房補貼形式，如無特別說明，均不包括住房公積金貸款。等）。且根據廳字10號文和廳字8號文等指導性文件的精神，中央國家機關公務員的住房補貼將以現金方式的消費者補貼為主，并主要采用按月發(fā)放的方式一次性補貼主要針對無房老職工住房制度改革前工作年限內的住房補貼，同樣屬于住房制度改革的遺留問題，不屬于一種常規(guī)的補貼發(fā)放方式，因此不納入討論范疇。但目前的實際操作情況與政策精神存在一定出入。圖41中列舉了受訪中央國家機關公務員中 本報告中使用的調研數據來源于2004年底中央國家機關房改辦與清華大學房地產研究所聯合在13個部委中進行的“中央國