【正文】 達(dá)100%，個(gè)別固定源存在長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)超標(biāo)排放的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，缺乏有效制度對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行約束，固定源尚未實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。（2）面源控制有效果PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動(dòng)和棚戶區(qū)改造、揚(yáng)塵治理等。低矮源對(duì)PM10濃度貢獻(xiàn)較大，部分城市集中供暖率對(duì)PM10的日均濃度影響最大，說(shuō)明集中供暖對(duì)降低PM10濃度具有積極作用。道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵等都對(duì)PM10產(chǎn)生影響，用市轄區(qū)人均財(cái)政收入代表城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，可見(jiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，城市PM10污染越輕。清潔能源使用的提高，包括可再生能源替代、提高能效與節(jié)能、潔凈煤等，也有效果。測(cè)算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)。（3）移動(dòng)源缺少控制手段問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的滿意度最低，；%的居民認(rèn)為非常必要和比較必要進(jìn)行機(jī)動(dòng)車數(shù)量的控制，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。目前針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放控制的政策不多，多數(shù)城市主要是年檢尾氣達(dá)標(biāo)制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量（實(shí)質(zhì)是污染物排放量）進(jìn)行控制的城市極少。 SO2排放控制政策績(jī)效評(píng)估（1）集中供暖率提高對(duì)空氣SO2濃度降低效果明顯部分城市相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)集中供暖率對(duì)SO2濃度影響最大，即集中供熱率每提高1個(gè)百分點(diǎn)。以案例城市為例，2006~2009年，%%，%，導(dǎo)致面源SO2排放量由13152噸/年迅速下降為2942噸/年，%。（2）燃煤火電廠脫硫政策對(duì)空氣SO2濃度降低效果明顯，僅次于集中供暖率，控制效果非常明顯。以案例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少319935447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，合計(jì)SO2排放總量減少63994噸，%，脫硫政策減排效果顯著。 NOX排放控制政策績(jī)效評(píng)估（1）固定源污染控制未受重視NO2濃度普遍達(dá)標(biāo)并不是排放控制的努力，NO2對(duì)臭氧、但由于沒(méi)有臭氧、因此，評(píng)估結(jié)論僅限于NO2的排放控制績(jī)效。由于基本沒(méi)有采取大規(guī)模的排放控制行動(dòng)，政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論不多。從排放控制效果來(lái)看，案例城市多數(shù)固定源NOX濃度臨近濃度限值，超標(biāo)率較低，低于25%；NOX濃度波動(dòng)性小，排放比較穩(wěn)定。但是在“十一五”期間，NOX排放量卻增加2873噸。工業(yè)源仍然是氮氧化物主要來(lái)源，包括燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)鍋爐。由于“十一五”期間沒(méi)有將NOx作為總量控制的考核指標(biāo)，NOx排放控制重視程度相對(duì)其他兩種污染物較低。（2）移動(dòng)源污染逐漸加重，排放控制手段不足民用汽車密度對(duì)NO2濃度有顯著影響，即民用汽車密度每增加1個(gè)百分點(diǎn)。案例城市NO2的早晚濃度峰值時(shí)間與上下班機(jī)動(dòng)車出行高峰時(shí)間基本重合。2011年市民針對(duì)尾氣排放污染環(huán)境的投訴明顯增多，投訴量比2010年增加了20%。 推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出肯定和確切的結(jié)論，因此，用推論，以示區(qū)別。（1） 空氣質(zhì)量保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、工業(yè)城市等，空氣質(zhì)量普遍較差，并且，總體上有惡化的趨勢(shì)?？諝赓|(zhì)量較好的城市或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以旅游等新型工業(yè)為主的特殊城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是目標(biāo)，需同步。（2） 環(huán)境信息公開(kāi)較差環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息公開(kāi)嚴(yán)重不足，本評(píng)估許多城市的數(shù)據(jù)空白可以說(shuō)明這點(diǎn)，見(jiàn)表6。（3） 環(huán)境政策需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求加快更新完善固定源缺乏規(guī)范的排污許可證制度，固定源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。移動(dòng)源排放控制政策嚴(yán)重不足。面源控制政策缺乏細(xì)化。 建議（1） 建立國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度將國(guó)家城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度化，周期性地對(duì)全國(guó)城市空氣質(zhì)量狀況展開(kāi)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，促使城市政府其盡快采取行動(dòng)，改善空氣質(zhì)量。評(píng)估的范圍逐漸擴(kuò)大到小城市和城鎮(zhèn)。對(duì)連續(xù)幾年空氣質(zhì)量排名逐漸下降的城市展開(kāi)調(diào)查和問(wèn)責(zé)。（2） 開(kāi)展基于問(wèn)卷的城市公眾空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查評(píng)估居民是空氣質(zhì)量效果的直接“測(cè)量者”，因此，通過(guò)問(wèn)卷的方法了解城市居民在日常生活和工作中對(duì)空氣質(zhì)量的真實(shí)感受、調(diào)查居民對(duì)空氣質(zhì)量管理的信息公開(kāi)的滿意度、了解公眾參與意識(shí)、參與意愿及參與現(xiàn)狀等，是客觀、全面評(píng)價(jià)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效的重要工作之一。問(wèn)卷調(diào)查是測(cè)量環(huán)境政策“回應(yīng)性”基本工具。居民空氣質(zhì)量滿意度評(píng)估不僅能夠反映市民的感受，補(bǔ)充現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的不足，還能幫助政府改進(jìn)環(huán)境管理工作，提高服務(wù)水平。（3） 完善城市空氣質(zhì)量管理信息制度國(guó)家需要制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開(kāi)規(guī)范，明確公開(kāi)的信息名錄及其公開(kāi)水平。需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，滿足不同利益群體的信息需求。公布空氣質(zhì)量、污染源排放和政府環(huán)境管理等信息，并且保證數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和系統(tǒng)性。（4） 建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是要達(dá)到的目標(biāo)，所有不達(dá)標(biāo)的城市必須提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。建議國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市的規(guī)劃由環(huán)保部審核批準(zhǔn)，其它城市的規(guī)劃由上一級(jí)環(huán)保部門審核批準(zhǔn)。該規(guī)劃必須科學(xué)、可行，分階段滾動(dòng)實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容全部公開(kāi)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和問(wèn)責(zé)。（5） 充分利用空氣質(zhì)量和排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)非常豐富，具有重要的管理意義。建議制定國(guó)家空氣質(zhì)量和污染源排放連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)范。對(duì)污染物小時(shí)值、日均值等的超標(biāo)時(shí)段實(shí)施重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理。[1]由于內(nèi)江、漯河、白山、巴彥卓爾、思茅、烏蘭察布的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和趨勢(shì)指標(biāo)缺失，本報(bào)告中只包含281個(gè)數(shù)據(jù)比較完整的城市，不是287個(gè)。 [2]遼寧中部城市群數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，暫不列出。技術(shù)負(fù)責(zé)：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院資金支持：美國(guó)能源基金會(huì)數(shù)據(jù)支持：北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院研究團(tuán)隊(duì):負(fù)責(zé)人宋國(guó)君 馬中 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授研究人員張震 杜倩倩 肖翠翠 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生陳勇 雷蕾 張冰 涂子亞 孫福麗 朱寧 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生陳德良 何偉 劉蛟肖 楊晨光 北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院工程師趙立建 才婧婧 能源基金會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人咨詢專家：別濤 環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)柴發(fā)合 中國(guó)環(huán)科院研究員、副院長(zhǎng)賀克斌 清華大學(xué)教授傅德黔 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員、副站長(zhǎng)任洪巖 環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任李培 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任王新 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心研究員雷宇 環(huán)保部規(guī)劃院副研究員王承波 BSR China主任李元實(shí) 環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心工程師解洪興 中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處主任聯(lián)系人：宋國(guó)君電話：01062512045郵箱：。 songguojun@55 / 55