【正文】 材料、時限、程序、申請表、辦理結果等按照規(guī)定應當公開的審批信息的；信息公開的內容不齊全、與實際辦理要求不一致；未執(zhí)行一次性告知制度；實施審批時在法定依據(jù)之外增設其他條件；未按規(guī)定要求進行現(xiàn)場審核的；行使審批權和監(jiān)管權力的部門及相關人員違反規(guī)定條件和程序的；未按規(guī)定要求向申請人書面出具補齊補正通知書等文書的；未在公開承諾的辦理時限內辦結；審批檔案不規(guī)范、不齊全、未及時歸檔的；未按照規(guī)定要求履行事中事后的監(jiān)督檢查職責的；利用審批和監(jiān)管索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；不按我委審批工作制度執(zhí)行的；未依法應當履行職責的等，分別按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《安徽省貫徹落實關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定實施辦法》、《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》、《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干43 / 260部廉潔從政若干準則》等,依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、保障措施加強機制保障。成立縣衛(wèi)生計生委權力規(guī)范運行領導小組，組長由委領導主要負責人擔任，按權力運行協(xié)調機制，落實監(jiān)管措施。實施審批與監(jiān)管相分離。受理承辦與監(jiān)督檢查內部機構職責和人員相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，委人事科、審批辦負責權責清單的修訂更新上報工作。權力運行情況納入每年度的工作考評。八、主要依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》。護士執(zhí)業(yè)注冊事中事后監(jiān)管細則(行政審批)為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)注冊許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關法律法規(guī)《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠縣政府權力運行監(jiān)督管理實施辦法》，結合醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)注冊工作的實際，制定本監(jiān)管細則。本細則對應《懷遠縣衛(wèi)生和計劃生育委員會行政權力清單和責任清單》第項中的第子項，事項名稱：“護士執(zhí)業(yè)注冊”。一、監(jiān)管任務縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關法律法規(guī)等規(guī)定，44 / 260對醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)注冊進行審批與管理，并通過對醫(yī)護人員的培訓、資格準入、行風建設、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范醫(yī)護人員技術服務，糾正和查處違法行為，保障醫(yī)療質量，提高全縣醫(yī)療水平。二、流程監(jiān)管（一）縣衛(wèi)計委政務窗口統(tǒng)一受理，并嚴格審查要求，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，有下列情形之一的，不予注冊：不具有完全民事行為能力的；因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的；受吊銷《護士執(zhí)業(yè)證書》行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及身體殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預防、保健業(yè)務工作的；重新申請注冊，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機構或組織考核不合格的；衛(wèi)生部規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預防、保健業(yè)務的其他情形的。申請護士執(zhí)業(yè)注冊的必須具備以下條件：具有完全民事行為能力；在中等職業(yè)學校、高等學校完成教育部和衛(wèi)生部規(guī)定的普通全日制年以上的護理、助產(chǎn)專業(yè)課程學習，包括在教案、綜合醫(yī)院完成個月以上護理臨床實習，并取得相應學歷證書；通過衛(wèi)生部組織的護士執(zhí)業(yè)資格考試；符合《護士注冊管理辦法》規(guī)定的健康標準。（二）依法決定和送達。申請材料齊全、符合法定形式的，委窗口現(xiàn)場簽批決定。審批全過程必須按照對外公開承諾的辦件時限辦結，許可證件由窗口統(tǒng)一送達。對做45 / 260出不予許可決定的，必須書面告知當事人不予許可的事實、理由及法規(guī)依據(jù)，并告知當事人可向縣政府或上級衛(wèi)生計生主管部門提出行政復議、或向人民法院提出行政訴訟等法律救濟途徑。三、公開公告實行審批三公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當事人能即時查詢。四、加強監(jiān)管（一）加強醫(yī)德醫(yī)風建設。高度重視職業(yè)道德和紀律法制教育在糾風工作中的重要作用。堅持以正面教育引導為主，通過組織報告會、媒體宣傳等方式，大力弘揚廣大醫(yī)護人員在應對各種突發(fā)事件和自然災害中體現(xiàn)出來的高尚品德、優(yōu)良作風和行業(yè)精神，加大對先進典型的宣傳表彰力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵示范作用，促使廣大醫(yī)護人員培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。充分運用衛(wèi)生計生系統(tǒng)的典型案例開展警示教育，教育廣大醫(yī)護人員明是非、知榮辱、遵法紀，增強遵紀守法自覺性。通過主要負責同志講黨課、舉辦先進事跡報告會，邀請相關專家進行專題講座等形式，強化廣大醫(yī)護人員廉潔從業(yè)意識和法律意識。（二）加強監(jiān)管和查處。定期通過全國聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)和資格證信息系統(tǒng)進行抽查，核查執(zhí)業(yè)信息是否符合法規(guī)要求。定期開展依法執(zhí)業(yè)的檢查，嚴肅查處違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術操作規(guī)范，造成嚴重后46 / 260果的；不負責任延誤急危患者的搶救和診治，造成嚴重后果的；造成醫(yī)療責任事故的；未經(jīng)親自診查、調查，簽署診斷、治療、流行病學等證明文件或者有關出生、死亡等證明文件的違法行為。五、事后處理暢通投訴舉報途徑。在審批受理單和網(wǎng)上公開縣政務中心設立的投訴舉報電話和衛(wèi)計委監(jiān)察室投訴舉報電話。對醫(yī)護人員違法行為的投訴舉報，設立公開的投訴舉報電話。對每一個實名舉報投訴的電話，需要百分之百的進行反饋。對投訴舉報事項一經(jīng)核實的，對行政機關內相關責任人或違法違規(guī)人員依法進行處理，處理結果向舉報人反饋。對違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時將案件移送司法機關，配合司法機關開展調查處置工作。六、責任追究嚴格責任追究機制。嚴格按照縣權力清單運行電子平臺規(guī)定的流程和標準實施審批。對相關工作人員出現(xiàn)下列行為的：未及時公開和更新審批條例、材料、時限、程序、申請表、辦理結果等按照規(guī)定應當公開的審批信息的；信息公開的內容不齊全、與實際辦理要求不一致；未執(zhí)行一次性告知制度；實施審批時在法定依據(jù)之外增設其他條件；未按規(guī)定要求進行現(xiàn)場審核的；行使審批權和監(jiān)管權力的部門及相關人員違反規(guī)定條件和程序的；未按規(guī)定要求向申請人書面出具補齊補正通知書等文書的；未在公開承諾的辦理時限內辦結；審批檔案不規(guī)范、不齊全、47 / 260未及時歸檔的；未按照規(guī)定要求履行事中事后的監(jiān)督檢查職責的；利用審批和監(jiān)管索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；不按我委審批工作制度執(zhí)行的；未依法應當履行職責的等，分別按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《安徽省貫徹落實關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定實施辦法》、《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》、《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等,依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、保障措施加強機制保障。成立縣衛(wèi)生計生委權力規(guī)范運行領導小組，組長由委領導主要負責人擔任，按權力運行協(xié)調機制，落實監(jiān)管措施。實施審批與監(jiān)管相分離。受理承辦與監(jiān)督檢查內部機構職責和人員相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，委人事科、審批辦負責權責清單的修訂更新上報工作。權力運行情況納入每年度的工作考評。八、主要依據(jù)《護士條例》、《護士注冊管理辦法》、《關于做好護48 / 260士執(zhí)法注冊許可事項部分委托下放承接工作的通知》。母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可事中事后監(jiān)管細則(行政審批)為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強母嬰保健技術服務許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關法律法規(guī)和《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠縣政府權力運行監(jiān)督管理實施辦法》，結合母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可審批工作實際，制定本監(jiān)管細則。本細則對應《懷遠縣衛(wèi)生和計劃生育委員會權責清單》第項中的第個子項，項目名稱：“母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可”。一、監(jiān)管任務縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關法律法規(guī)等規(guī)定，對母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)進行審批與管理，并通過對開展母嬰保健技術服務的醫(yī)療機構進行監(jiān)督檢查、監(jiān)測預警、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范母嬰保健技術服務，糾正和查處違法行為，保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質。二、審批流程監(jiān)管（一）縣衛(wèi)計委政務窗口統(tǒng)一受理,并嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)范技術審查。組織專家進行論證，并在收到專家論證報告后個工作日內進行審核，嚴格審查醫(yī)療保健機構是否設有婦產(chǎn)科診療科目；具有與所開展技術相適應的衛(wèi)生專業(yè)技術人員；具有與所開展技術相適應的49 / 260技術條件和設備。從業(yè)技術人員應是否取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格；取得相應衛(wèi)生專業(yè)技術職稱。（二）依法決定和送達。申請材料齊全、符合法定形式的，上報分管委領導簽批決定。審批全過程必須按照對外公開承諾的辦件時限辦結，許可證件由窗口統(tǒng)一送達。對做出不予許可決定的，必須書面告知當事人不予許可的事實、理由及法規(guī)依據(jù)，并告知當事人可向縣政府或蚌埠市衛(wèi)計委提出行政復議、或向人民法院提出行政訴訟等法律救濟途徑。三、公開公告（一）實行審批公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當事人能即時查詢。（二）做好宣傳與健康教育。以計劃懷孕夫婦、孕產(chǎn)婦和哺乳期婦女為重點人群，以孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)期保健、安全分娩和兒童保健等為重點內容，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，解讀政策，普及健康知識，回應社會關切，倡導自然分娩、合理避孕、母乳喂養(yǎng)和科學育兒。四、優(yōu)化服務（一）進一步完善服務網(wǎng)絡。進一步健全婦幼健康服務網(wǎng)絡，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦產(chǎn)科和兒科建設，提高區(qū)域內婦女兒童基本醫(yī)療服務能力。推進基層婦保、兒保門診規(guī)范化建設，提高婦女保健、兒童保健和計劃生育技50 / 260術服務水平。（二）提高服務質量。針對高齡孕產(chǎn)婦增多的特點，加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，有針對性地加強婦幼健康服務。進一步優(yōu)化門診科室布局和服務流程，配備配套設施，為就診群眾提供溫馨、舒適和人性化的服務環(huán)境。開展服務對象滿意度調查，不斷改進醫(yī)療保健服務。嚴格落實國家衛(wèi)生計生委《加強產(chǎn)科安全管理的十項規(guī)定》等規(guī)定，促進合理檢查、合理用藥、合理治療。深入開展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建活動，積極倡導母乳喂養(yǎng)，嚴格控制剖宮產(chǎn)率。（三）規(guī)范高危孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理。嚴格按照基本公共衛(wèi)生服務項目要求，規(guī)范孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理項目服務。醫(yī)療衛(wèi)生機構在為經(jīng)產(chǎn)婦建冊時，要強化對既往生育史、難產(chǎn)史和避孕史等詢問以及體格檢查，早期發(fā)現(xiàn)高危因素。仔細執(zhí)行《孕產(chǎn)期保健工作規(guī)范》和《全國兒童保健工作規(guī)范（試行）》等要求，特別關注高齡孕產(chǎn)婦和剖宮產(chǎn)后再孕婦女，篩查危險因素，識別高危孕婦和新生兒，進行高危孕產(chǎn)婦專案管理，密切監(jiān)測、治療妊娠合并癥和并發(fā)癥，加強高危新生兒訪視，強化主動服務，及時救治轉診危重孕產(chǎn)婦和新生兒。（四）強化出生缺陷綜合防治。規(guī)范婚前、孕前、孕產(chǎn)期和新生兒保健服務，全面落實出生缺陷的綜合防治措施。實施婦女兒童健康水平提升工程，推行免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查制度，進一步擴大檢查覆蓋51 / 260面，規(guī)范婚育咨詢、指導和優(yōu)生知識宣傳。實施增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目，加強孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導和干預。仔細開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，使確診病例得到及時有效的治療和康復。五、監(jiān)督檢查（一）強化專項技術監(jiān)管。健全質量管理與控制體系，建立定期巡查和不定期抽查制度，督促醫(yī)療保健機構落實核心制度，改進服務質量。仔細落實《加強產(chǎn)科安全管理的十項規(guī)定》、《醫(yī)療機構新生兒安全工作管理制度》和《進一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》等管理規(guī)定，規(guī)范服務行為。（二）建立監(jiān)測預警機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立孕產(chǎn)婦保健手冊建立、活產(chǎn)數(shù)以及孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡等情況定期報告制度，動態(tài)掌握轄區(qū)內婦幼健康服務利用情況。對流動人口流入較多的地區(qū)，要做好流動人口婦幼健康服務工作。加強產(chǎn)科、兒科床位和人員以及急救設施的配備、儲備和調配，提高應急保障能力。（三）嚴厲查處違法行為。配合衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督局定期開展依法執(zhí)業(yè)檢查，嚴厲查處醫(yī)療保健機構未取得母嬰保健技術考核合格證書的個人，擅自從事超越許可范圍的行為；打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，對未取得國家頒發(fā)的有關合格證書，施行終止妊娠手術或者采取其他方法終止妊娠，致人死亡、殘疾、喪失或者基本喪失勞動能力的，依照刑法有關52 / 260規(guī)定追究刑事責任。六、責任追究因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，行政機關及相關工作人員應承擔相應的責任：(一)對于符合法定條件的涉及母嬰保健專項技術服務的人員核準申請不予受理、許可的。（二）對不符合有關法律法規(guī)、母嬰保健政策或技術要求的涉及母嬰保健專項技術基本標準而予以核準的。（三）對符合法定條件的申請人不予行政許可的或者不在法定期限做出準予行政許可；（四）擅自增設、變更涉及母嬰保健項目的核準程序或核準條件的；（五）應當舉行聽證而不舉行聽證；（六）工作中濫用職權、玩忽職守；（七）收受賄賂、獲取其他利益，或者為其它人謀取不正當利益提供