【正文】 材料、時限、程序、申請表、辦理結(jié)果等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的審批信息的；信息公開的內(nèi)容不齊全、與實際辦理要求不一致；未執(zhí)行一次性告知制度；實施審批時在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；未按規(guī)定要求進(jìn)行現(xiàn)場審核的；行使審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)力的部門及相關(guān)人員違反規(guī)定條件和程序的；未按規(guī)定要求向申請人書面出具補齊補正通知書等文書的；未在公開承諾的辦理時限內(nèi)辦結(jié)；審批檔案不規(guī)范、不齊全、未及時歸檔的；未按照規(guī)定要求履行事中事后的監(jiān)督檢查職責(zé)的；利用審批和監(jiān)管索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；不按我委審批工作制度執(zhí)行的；未依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的等，分別按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《安徽省貫徹落實關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定實施辦法》、《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干43 / 260部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等,依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、保障措施加強(qiáng)機(jī)制保障。成立縣衛(wèi)生計生委權(quán)力規(guī)范運行領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由委領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按權(quán)力運行協(xié)調(diào)機(jī)制，落實監(jiān)管措施。實施審批與監(jiān)管相分離。受理承辦與監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調(diào)整權(quán)力事項等情況，委人事科、審批辦負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單的修訂更新上報工作。權(quán)力運行情況納入每年度的工作考評。八、主要依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》。護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊事中事后監(jiān)管細(xì)則(行政審批)為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)注冊許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠(yuǎn)縣政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》，結(jié)合醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)注冊工作的實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對應(yīng)《懷遠(yuǎn)縣衛(wèi)生和計劃生育委員會行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》第項中的第子項，事項名稱：“護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊”。一、監(jiān)管任務(wù)縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，44 / 260對醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)注冊進(jìn)行審批與管理，并通過對醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、行風(fēng)建設(shè)、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員技術(shù)服務(wù)，糾正和查處違法行為，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高全縣醫(yī)療水平。二、流程監(jiān)管（一）縣衛(wèi)計委政務(wù)窗口統(tǒng)一受理，并嚴(yán)格審查要求，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，有下列情形之一的，不予注冊：不具有完全民事行為能力的；因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的；受吊銷《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及身體殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)工作的；重新申請注冊，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)或組織考核不合格的；衛(wèi)生部規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。申請護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊的必須具備以下條件：具有完全民事行為能力；在中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校完成教育部和衛(wèi)生部規(guī)定的普通全日制年以上的護(hù)理、助產(chǎn)專業(yè)課程學(xué)習(xí)，包括在教案、綜合醫(yī)院完成個月以上護(hù)理臨床實習(xí)，并取得相應(yīng)學(xué)歷證書；通過衛(wèi)生部組織的護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試；符合《護(hù)士注冊管理辦法》規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。（二）依法決定和送達(dá)。申請材料齊全、符合法定形式的，委窗口現(xiàn)場簽批決定。審批全過程必須按照對外公開承諾的辦件時限辦結(jié)，許可證件由窗口統(tǒng)一送達(dá)。對做45 / 260出不予許可決定的，必須書面告知當(dāng)事人不予許可的事實、理由及法規(guī)依據(jù)，并告知當(dāng)事人可向縣政府或上級衛(wèi)生計生主管部門提出行政復(fù)議、或向人民法院提出行政訴訟等法律救濟(jì)途徑。三、公開公告實行審批三公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當(dāng)事人能即時查詢。四、加強(qiáng)監(jiān)管（一）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。高度重視職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育在糾風(fēng)工作中的重要作用。堅持以正面教育引導(dǎo)為主，通過組織報告會、媒體宣傳等方式，大力弘揚廣大醫(yī)護(hù)人員在應(yīng)對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害中體現(xiàn)出來的高尚品德、優(yōu)良作風(fēng)和行業(yè)精神，加大對先進(jìn)典型的宣傳表彰力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵示范作用，促使廣大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。充分運用衛(wèi)生計生系統(tǒng)的典型案例開展警示教育，教育廣大醫(yī)護(hù)人員明是非、知榮辱、遵法紀(jì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性。通過主要負(fù)責(zé)同志講黨課、舉辦先進(jìn)事跡報告會，邀請相關(guān)專家進(jìn)行專題講座等形式，強(qiáng)化廣大醫(yī)護(hù)人員廉潔從業(yè)意識和法律意識。（二）加強(qiáng)監(jiān)管和查處。定期通過全國聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)和資格證信息系統(tǒng)進(jìn)行抽查，核查執(zhí)業(yè)信息是否符合法規(guī)要求。定期開展依法執(zhí)業(yè)的檢查，嚴(yán)肅查處違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后46 / 260果的；不負(fù)責(zé)任延誤急危患者的搶救和診治，造成嚴(yán)重后果的；造成醫(yī)療責(zé)任事故的；未經(jīng)親自診查、調(diào)查，簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死亡等證明文件的違法行為。五、事后處理暢通投訴舉報途徑。在審批受理單和網(wǎng)上公開縣政務(wù)中心設(shè)立的投訴舉報電話和衛(wèi)計委監(jiān)察室投訴舉報電話。對醫(yī)護(hù)人員違法行為的投訴舉報，設(shè)立公開的投訴舉報電話。對每一個實名舉報投訴的電話，需要百分之百的進(jìn)行反饋。對投訴舉報事項一經(jīng)核實的，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)相關(guān)責(zé)任人或違法違規(guī)人員依法進(jìn)行處理，處理結(jié)果向舉報人反饋。對違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，配合司法機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作。六、責(zé)任追究嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照縣權(quán)力清單運行電子平臺規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)實施審批。對相關(guān)工作人員出現(xiàn)下列行為的：未及時公開和更新審批條例、材料、時限、程序、申請表、辦理結(jié)果等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的審批信息的；信息公開的內(nèi)容不齊全、與實際辦理要求不一致；未執(zhí)行一次性告知制度；實施審批時在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；未按規(guī)定要求進(jìn)行現(xiàn)場審核的；行使審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)力的部門及相關(guān)人員違反規(guī)定條件和程序的；未按規(guī)定要求向申請人書面出具補齊補正通知書等文書的；未在公開承諾的辦理時限內(nèi)辦結(jié)；審批檔案不規(guī)范、不齊全、47 / 260未及時歸檔的；未按照規(guī)定要求履行事中事后的監(jiān)督檢查職責(zé)的；利用審批和監(jiān)管索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；不按我委審批工作制度執(zhí)行的；未依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的等，分別按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《安徽省貫徹落實關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定實施辦法》、《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等,依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、保障措施加強(qiáng)機(jī)制保障。成立縣衛(wèi)生計生委權(quán)力規(guī)范運行領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由委領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按權(quán)力運行協(xié)調(diào)機(jī)制，落實監(jiān)管措施。實施審批與監(jiān)管相分離。受理承辦與監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調(diào)整權(quán)力事項等情況，委人事科、審批辦負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單的修訂更新上報工作。權(quán)力運行情況納入每年度的工作考評。八、主要依據(jù)《護(hù)士條例》、《護(hù)士注冊管理辦法》、《關(guān)于做好護(hù)48 / 260士執(zhí)法注冊許可事項部分委托下放承接工作的通知》。母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可事中事后監(jiān)管細(xì)則(行政審批)為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠(yuǎn)縣政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》，結(jié)合母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對應(yīng)《懷遠(yuǎn)縣衛(wèi)生和計劃生育委員會權(quán)責(zé)清單》第項中的第個子項，項目名稱：“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可”。一、監(jiān)管任務(wù)縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)進(jìn)行審批與管理，并通過對開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)，糾正和查處違法行為，保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)。二、審批流程監(jiān)管（一）縣衛(wèi)計委政務(wù)窗口統(tǒng)一受理,并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范技術(shù)審查。組織專家進(jìn)行論證，并在收到專家論證報告后個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，嚴(yán)格審查醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是否設(shè)有婦產(chǎn)科診療科目；具有與所開展技術(shù)相適應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員；具有與所開展技術(shù)相適應(yīng)的49 / 260技術(shù)條件和設(shè)備。從業(yè)技術(shù)人員應(yīng)是否取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格；取得相應(yīng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱。（二）依法決定和送達(dá)。申請材料齊全、符合法定形式的，上報分管委領(lǐng)導(dǎo)簽批決定。審批全過程必須按照對外公開承諾的辦件時限辦結(jié)，許可證件由窗口統(tǒng)一送達(dá)。對做出不予許可決定的，必須書面告知當(dāng)事人不予許可的事實、理由及法規(guī)依據(jù)，并告知當(dāng)事人可向縣政府或蚌埠市衛(wèi)計委提出行政復(fù)議、或向人民法院提出行政訴訟等法律救濟(jì)途徑。三、公開公告（一）實行審批公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當(dāng)事人能即時查詢。（二）做好宣傳與健康教育。以計劃懷孕夫婦、孕產(chǎn)婦和哺乳期婦女為重點人群，以孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)期保健、安全分娩和兒童保健等為重點內(nèi)容，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，解讀政策，普及健康知識，回應(yīng)社會關(guān)切，倡導(dǎo)自然分娩、合理避孕、母乳喂養(yǎng)和科學(xué)育兒。四、優(yōu)化服務(wù)（一）進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科和兒科建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)婦女兒童基本醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)基層婦保、兒保門診規(guī)范化建設(shè)，提高婦女保健、兒童保健和計劃生育技50 / 260術(shù)服務(wù)水平。（二）提高服務(wù)質(zhì)量。針對高齡孕產(chǎn)婦增多的特點，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，有針對性地加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化門診科室布局和服務(wù)流程，配備配套設(shè)施，為就診群眾提供溫馨、舒適和人性化的服務(wù)環(huán)境。開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查，不斷改進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)。嚴(yán)格落實國家衛(wèi)生計生委《加強(qiáng)產(chǎn)科安全管理的十項規(guī)定》等規(guī)定，促進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療。深入開展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格控制剖宮產(chǎn)率。（三）規(guī)范高危孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理。嚴(yán)格按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目要求，規(guī)范孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理項目服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為經(jīng)產(chǎn)婦建冊時，要強(qiáng)化對既往生育史、難產(chǎn)史和避孕史等詢問以及體格檢查，早期發(fā)現(xiàn)高危因素。仔細(xì)執(zhí)行《孕產(chǎn)期保健工作規(guī)范》和《全國兒童保健工作規(guī)范（試行）》等要求，特別關(guān)注高齡孕產(chǎn)婦和剖宮產(chǎn)后再孕婦女，篩查危險因素，識別高危孕婦和新生兒，進(jìn)行高危孕產(chǎn)婦專案管理，密切監(jiān)測、治療妊娠合并癥和并發(fā)癥，加強(qiáng)高危新生兒訪視，強(qiáng)化主動服務(wù)，及時救治轉(zhuǎn)診危重孕產(chǎn)婦和新生兒。（四）強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。規(guī)范婚前、孕前、孕產(chǎn)期和新生兒保健服務(wù)，全面落實出生缺陷的綜合防治措施。實施婦女兒童健康水平提升工程，推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查制度，進(jìn)一步擴(kuò)大檢查覆蓋51 / 260面，規(guī)范婚育咨詢、指導(dǎo)和優(yōu)生知識宣傳。實施增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。仔細(xì)開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，使確診病例得到及時有效的治療和康復(fù)。五、監(jiān)督檢查（一）強(qiáng)化專項技術(shù)監(jiān)管。健全質(zhì)量管理與控制體系，建立定期巡查和不定期抽查制度，督促醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)落實核心制度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。仔細(xì)落實《加強(qiáng)產(chǎn)科安全管理的十項規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒安全工作管理制度》和《進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》等管理規(guī)定，規(guī)范服務(wù)行為。（二）建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立孕產(chǎn)婦保健手冊建立、活產(chǎn)數(shù)以及孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡等情況定期報告制度，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)婦幼健康服務(wù)利用情況。對流動人口流入較多的地區(qū)，要做好流動人口婦幼健康服務(wù)工作。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科床位和人員以及急救設(shè)施的配備、儲備和調(diào)配，提高應(yīng)急保障能力。（三）嚴(yán)厲查處違法行為。配合衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督局定期開展依法執(zhí)業(yè)檢查，嚴(yán)厲查處醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)未取得母嬰保健技術(shù)考核合格證書的個人，擅自從事超越許可范圍的行為；打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，對未取得國家頒發(fā)的有關(guān)合格證書，施行終止妊娠手術(shù)或者采取其他方法終止妊娠，致人死亡、殘疾、喪失或者基本喪失勞動能力的，依照刑法有關(guān)52 / 260規(guī)定追究刑事責(zé)任。六、責(zé)任追究因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：(一)對于符合法定條件的涉及母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的人員核準(zhǔn)申請不予受理、許可的。（二）對不符合有關(guān)法律法規(guī)、母嬰保健政策或技術(shù)要求的涉及母嬰保健專項技術(shù)基本標(biāo)準(zhǔn)而予以核準(zhǔn)的。（三）對符合法定條件的申請人不予行政許可的或者不在法定期限做出準(zhǔn)予行政許可；（四）擅自增設(shè)、變更涉及母嬰保健項目的核準(zhǔn)程序或核準(zhǔn)條件的；（五）應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證；（六）工作中濫用職權(quán)、玩忽職守；（七）收受賄賂、獲取其他利益，或者為其它人謀取不正當(dāng)利益提供