【正文】 共享深圳綱要從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳87從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳張思平 *在全國人民為 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗的時(shí)候，2015 年深圳人均生產(chǎn)總值已達(dá)到了 萬美元①，跨進(jìn)了世界發(fā)達(dá)國家和 高收入國家水平之列。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，深圳未來的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要方向是什么？深圳全面深化改革的坐標(biāo)在哪 里？在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新的歷史進(jìn)程中，深圳如何繼續(xù)為國 家做出更大的貢獻(xiàn)？這是擺在深圳市委、市政府以及深圳人面前的 一個(gè)重要抉擇！深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院作為以促進(jìn)深圳及全國改革創(chuàng)新為己任的 社會(huì)智庫，按照鄧小平同志“共同富?！备母镩_放的初心，遵循習(xí) 近平同志“堅(jiān)定不移地推進(jìn)公平共享”，增進(jìn)更多民眾福祉的決心， 依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃的“共享發(fā)展”的理念，發(fā)布《共享深圳 報(bào)告》。《共享深圳報(bào)告》提出從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深 圳的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)共享深圳的理念、愿景、策略和主張。《共享 深圳報(bào)告》既是一份向政府提出若干在公平共享、包容發(fā)展的重要 改革、發(fā)展和社會(huì)公共政策的建議書，也是向深圳人民表達(dá)我們對(duì) 深圳未來愿景期待的白皮書。* 張思平，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)。①數(shù)據(jù)來源：2015 年深圳國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，人民幣 萬元。一、深圳改革開放的成就與共享發(fā)展存在的問題30 多年前，作為寶安縣城所在地的深圳，只是 3 萬人的貧窮 落后的邊陲小鎮(zhèn)，30 多萬農(nóng)民還在漁火薄田上為了溫飽和生存而 掙扎，大批農(nóng)民穿過重重障礙、冒著生命危險(xiǎn)，越過深圳河，偷渡 到已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、人均生產(chǎn)總值已達(dá) 5700 美元①、享有“東 方之珠”美譽(yù)的中國香港。30 多年來，在小平同志改革開放、舉辦特區(qū)的大政方針指引下， 深圳通過以市場(chǎng)為導(dǎo)向的一系列改革開放的探索和試驗(yàn)，已經(jīng)發(fā)展 成為近 2000 萬人口② 的國際化大都市。2015 年，深圳全市生產(chǎn)總 值達(dá)到 萬億元③，與中國香港等量齊觀。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 萬美元，跨入世界高收入國家和地區(qū)之列。深圳的進(jìn)出口總額達(dá) 億美元④，在全國大中城市排行中多年蟬聯(lián)第一。深 圳誕生和成長(zhǎng)了華為、騰訊、平安保險(xiǎn)、招商銀行等一批世界級(jí)企 業(yè)，已經(jīng)成為全國最重要的高科技企業(yè)集聚和創(chuàng)新基地，全球第三 大集裝箱港口，全國第三大金融中心城市。創(chuàng)造了舉世矚目的深圳 速度和深圳質(zhì)量。伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，深 圳市民的生活水平、居民的收入水平、社會(huì)保障水平、政府提供的 公共服務(wù)水平等方面都有很大提高。作為全國先富起來的地區(qū)，深 圳市民也率先進(jìn)入小康水平，并享受部分現(xiàn)代化的生活品質(zhì)。2015 年深圳人均 GDP 達(dá) 萬元，人均可支配收入達(dá) 元⑤， 在崗職工平均工資 6753 元⑥，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為月 2030 元，企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金 4169 元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月 800①數(shù)據(jù)來源：世界銀行 1980 年中國香港人均 GDP 數(shù)據(jù)。②包括常住人口和暫住人口。③數(shù)據(jù)來源：2015 年深圳國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。④數(shù)據(jù)來源：2015 年深圳國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。⑤數(shù)據(jù)來源：2015 年深圳國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。⑥數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局。元①等等，這些指標(biāo)都位于全國前列。經(jīng)過 30 多年的改革，深圳建立了比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系， 對(duì)深圳戶籍居民建立了比較完善的最低生活保障和社會(huì)救助體系。 近些年來，在市政府的高度重視下，深圳在教育、衛(wèi)生、公共交通、 住房等民生領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，使市民享受公共服務(wù)的水平和質(zhì) 量不斷提高。在城市建設(shè)方面，深圳建設(shè)了高速公路網(wǎng)、軌道交通 網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、國際空港空運(yùn)網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施， 使市民享受了國際上最好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說，深圳人是中國 改革開放的最先受益者，是中國一部分先富起來的最大群體，是深 圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果的分享者。在我們?yōu)樯钲诘母母镩_放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得的巨大成 就，為深圳市民率先進(jìn)入小康水平、享受部分現(xiàn)代化大都市生活質(zhì) 量而自豪和驕傲的同時(shí)，我們必須承認(rèn)，深圳市民的收入狀況、生 活水平、社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平等，與深圳當(dāng)前實(shí)際達(dá)到的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段還不相適應(yīng)，與鄧小平同志 30 多年前提 出的共同富裕的改革初心，與習(xí)近平同志近期提出的發(fā)展成果由人 民共享的要求，與國家“十三五”共享發(fā)展的理念，與全市人民期 盼的公平共享、包容發(fā)展的愿景等都還有很大差距。具體還存在以 下十個(gè)方面亟待解決的突出問題：（一）深圳市民的收入狀況、生活質(zhì)量、社會(huì)保障程度等方面， 與世界發(fā)達(dá)國家和高收入國家的水平還有很大差距世界發(fā)達(dá)國家是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，技術(shù)較為先進(jìn)，生活水 平較高的國家。這些國家人均 GDP 高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制比較成熟，社會(huì)保障體系比較完善。國際貨幣基金組織根據(jù)這些 標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為目前世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家有 29 個(gè)，亞洲四小龍均①數(shù)據(jù)來源：深圳市人力資源和社會(huì)保障局。在列，其中 2015 年韓國人均 萬美元①，中國臺(tái)灣 萬 美元②。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，深圳已完全達(dá)到世界發(fā) 達(dá)國家之列。但是深圳市民的收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)保障水平 等民生福利指標(biāo)并沒有達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的水平。2015 年深圳人均 GDP（ 萬美元）處于韓國（ 萬美元） 和中國臺(tái)灣（ 萬美元）之間。但韓國 2014 年平均月職工工資 萬元③，中國臺(tái)灣為 9158 元，深圳為 6054 元，深圳僅為韓國 的 40%，中國臺(tái)灣的 66%。韓國 2015 年職工月最低工資 7383 元， 中國臺(tái)灣為 3935 元，深圳為 2030 元，深圳為韓國的 %，為 中國臺(tái)灣的 51%。2015 年韓國居民人均可支配收入為 141714 元， 中國臺(tái)灣為 61219 元，深圳為 44633 元，深圳僅為韓國的 31%，為中國臺(tái)灣的 72%。④韓國 2015 年公務(wù)員月平均工資為 萬元， 深圳公務(wù)員月平均工資 1 萬元，為韓國的 40%。深圳市民不僅收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)同等發(fā)達(dá)的韓國、中國 臺(tái)灣，還承受著比韓國、中國臺(tái)灣都高得多的物價(jià)水平。2016 年 6月，深圳一手住宅均價(jià) 萬元 / 平方米⑤，而同期韓國首爾為 萬元 / 平方米⑥，臺(tái)北 萬 / 平方米，深圳房?jī)r(jià)為首爾的 2 倍， 比臺(tái)北高 63%，絕大部分消費(fèi)品價(jià)格深圳高于韓國和中國臺(tái)灣。在市民享受的公共服務(wù)方面，中國臺(tái)灣已經(jīng)實(shí)行十二年義務(wù)教育，深圳到目前為止還有幾十萬非戶籍市民子女沒有享受到國家九 年義務(wù)教育的政策；中國臺(tái)灣早就實(shí)行全民健保制度，醫(yī)療保險(xiǎn)金 覆蓋達(dá) 99%，中國臺(tái)灣民眾對(duì)健保的滿意率達(dá)到 80% ⑦，而深圳①數(shù)據(jù)來源：世界銀行。②數(shù)據(jù)來源：中國臺(tái)灣主計(jì)處網(wǎng)站。③“元”指“元人民幣”，下同。④韓國數(shù)據(jù)來源于韓國統(tǒng)計(jì)廳，韓元兌人民幣匯率按照 2015 年 12 月 31 日匯率 計(jì)算；中國臺(tái)灣數(shù)據(jù)來源于中國臺(tái)灣主計(jì)處網(wǎng)站，臺(tái)幣兌人民幣匯率按照 2015 年 12 月 31 日匯率 計(jì)算；深圳數(shù)據(jù)來源于深圳統(tǒng)計(jì)公報(bào)。⑤ 。⑥ 。⑦“中國臺(tái)灣人看病不發(fā)愁‘醫(yī)?！瘽M意度高達(dá) 80%”，《羊城晚報(bào)》2011 年 11 月 28 日。市民“看病難、看病貴”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。（二）居民收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府收入增長(zhǎng) 速度世界發(fā)達(dá)國家居民收入占 GDP 的比重一般在 60% 左右，發(fā)展 中國家這一比例一般在 40% 左右。2010 年，我國居民可支配收 入占 GDP 的比重為 %，而深圳居民可支配收入占 GDP 的比重 僅為 %，2015 年，我國居民可支配收入占 GDP 的比重提高到 %，深圳卻降低到 %。①圖 11 2010—2015 年全國和深圳居民可支配收入占 GDP 比重?cái)?shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)計(jì)算2005 年至 2015 年，深圳市 GDP 從 4926 億元增加到 17500 億元，增長(zhǎng)了 倍，一般公共預(yù)算收入從 412 億元增加到 2727億元，增長(zhǎng)了 倍，而居民人均可支配收入從 21494 元增加到 元，僅增長(zhǎng) 2 倍，社會(huì)平均工資從 2706 元 / 月，增加到①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)計(jì)算。6753 元 / 月，增長(zhǎng) 倍，公務(wù)員的平均工資從 6000 元 / 月（按正科級(jí)工資估算），增加到 2015 年的 10000 元 / 月，僅增長(zhǎng) 倍。表 11 2005—2015 年深圳 GDP、財(cái)政收入、居民人均可支配收入、 平均工資等數(shù)據(jù)比較20052015增長(zhǎng)倍數(shù)年均增長(zhǎng)GDP（億元）492617500%財(cái)政收入（億元）4122727%居民人均可支配收入（元）21494%社會(huì)平均工資（元 / 月）27066753%公務(wù)員平均工資（元 / 月）600010000%數(shù)據(jù)來源：各年深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（三）收入分配差距偏大，幾百萬低收入市民的生活還不富?；嵯禂?shù)是衡量國民收入分配差距的常用指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng) 計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008 年全國基尼系數(shù)達(dá)到 ，雖然 2015 年回落到 ，但仍超過 這一國際公認(rèn)的收入分配差距“警戒線”， 處于收入分配差距較大的水平，與拉美國家接近。雖然深圳市政府 尚未公布基尼系數(shù)，但由于深圳自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口 結(jié)構(gòu)等方面的原因，可以判斷，深圳的收 入分配差距應(yīng)比全國 大得多。由于我國分 配秩序和法治建設(shè)不 完善，社會(huì)上實(shí)際存 在著大量的統(tǒng)計(jì)部門 無法統(tǒng)計(jì)的灰色收 入，如考慮到灰色收 入，深圳收入分配的圖 12 2005—2015 年全國基尼系數(shù)變化情況數(shù)據(jù)來源：Wind 數(shù)據(jù)庫實(shí)際差距也會(huì)遠(yuǎn)大于政府統(tǒng)計(jì)的基尼系數(shù)。表 12 聯(lián)合國教科文組織對(duì)基尼系數(shù)的相關(guān)規(guī)定基尼系數(shù)收入差距情況低于 收入絕對(duì)平均—收入比較平均—收入相對(duì)合理—收入差距較大 以上收入差距懸殊經(jīng)過 30 多年的改革發(fā)展，在一部分人先富起來的同時(shí)，深圳仍然還有大量中低收入階層群體，他們?cè)谏钲诟叻績(jī)r(jià)、高物價(jià)的 環(huán)境下，生活還不富裕、寬松。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)南山區(qū)招商街道 的抽樣調(diào)查①，受訪家庭中收入大體平衡占 %，略有結(jié)余占 %，入不敷出占 %，有較多和很多結(jié)余占 %。2015年家庭人均月收入 5000 元以下的占 %。 特別需要指出的是，深圳市有 900 萬左右在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作的勞務(wù)工，他們是深圳最低收入的弱勢(shì)群體。 這些勞務(wù)工從全國各地來到深圳，長(zhǎng)期以來拿著微薄的工資，用辛勤 勞動(dòng)的汗水支撐著深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)著全市人民，把最寶貴的青 春年華獻(xiàn)給了深圳。在 1994 年以前，深圳勞務(wù)工月最低工資不足 300 元。 在 2000 年以前，深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)在 500 元 / 月以下，2009 年以 前為 1000 元 / 月以下。盡管從 2010 年起，按照中央分配制度改革的 要求以及勞務(wù)工供求關(guān)系的狀況，深圳開始較大幅度地提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)，到 2015 年達(dá)到了 2030 元 / 月，但勞務(wù)工的工資水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒 有達(dá)到同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2015 年深圳最低 小時(shí)工資為 元 / 小時(shí)，而韓國為 35 元 / 小時(shí)，中國臺(tái)灣為 元 / 小時(shí)。他們拿著微薄的工資，同樣要承受著深圳高房?jī)r(jià)、高物價(jià) 的生活壓力。①南山區(qū)招商街道民生狀況調(diào)查報(bào)告。文中南山區(qū)招商街道是我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地 區(qū)，該地區(qū)的民生狀況雖然與全市的實(shí)際情況不完全吻合，但可以從某一個(gè)側(cè)面反映深圳共享 方面存在的問題。表 13 1992—2015 年深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況（單位：元）年份特區(qū)內(nèi)特區(qū)外19922452451993286286199433830019953803001996398310199742032019984303301999 ( 5 月 1 日至 10 月 11 日 )4303301999（ 10 月 12 日 后）547419200054741920015744402002595460200360046020046104802005690580200681070020078507502008100090020091000900201011002011132020121500201316002014180820152030數(shù)據(jù)來源：深圳市人力資源和社會(huì)保障局圖 13 南山區(qū)招商街道抽樣調(diào)查家庭收支情況數(shù)據(jù)來源：《南山區(qū)招商街道民生狀況調(diào)查報(bào)告》圖 14 2015 年深圳、韓國和中國臺(tái)灣最低小時(shí)工資對(duì)比 （單位：元）（四）社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策和制度體系存在重大缺陷，近八百萬深圳非戶籍常住人口被隔離在社會(huì)安全網(wǎng)之外建立必要的適度的普惠型社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，構(gòu)建覆蓋 全體人民的社會(huì)安全網(wǎng)是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本要求。伴 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，深圳市政府也逐步出臺(tái)并不斷完 善了社會(huì)救助政策和社會(huì)福利政策。在社會(huì)救助政策方面，針對(duì)家 庭人均月收入低于當(dāng)年居民最低生活