【導讀】世界能源消耗總量第四位的能源。但不同于傳統(tǒng)的能源，生物質(zhì)能是一種清潔可。再生能源在環(huán)境污染越來越嚴重的今天，生物質(zhì)能發(fā)電技術再次引起人類的關注。能發(fā)電方面存在的主要問題及解決途徑。今后的幾十年將是中國在以生物質(zhì)能為。主的可再生能源技術領域，進入高新技術開發(fā)與大規(guī)模推廣并舉的發(fā)展階段。

　　

【正文】 國目前綠色采購實行環(huán)境與諸多障礙，分析考慮發(fā)達國家的成功，我國可考慮從以下幾個方面完善綠色采購制度。 （一）著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大對綠色采購的扶持力度。 我們要從我國的國情出發(fā)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入，做好綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)高水準的專業(yè)性人才，順應時代的要求，開發(fā)新能源，不斷開拓我國綠色產(chǎn)品市場。另外，政府應在著重發(fā)展綠色采購的同時加大宣傳綠色消 費力度，培養(yǎng)公眾綠色消費觀念，積極引導廠商和消費者，為構建政府綠色采購制度通力合作，逐漸營造良好的綠色消費氛圍。同時，政府應適當?shù)剡\用經(jīng)濟手段來促進綠色采購發(fā)展，比如為綠色產(chǎn)品支付額外的費用來扶持采購，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實施價格補貼，鼓勵生產(chǎn)商積極改造、開發(fā)生產(chǎn)設備和工藝，從而引導更多的企業(yè)投入到從事清潔生產(chǎn)，提供更多的節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品中來，最終形成良性生態(tài)循環(huán)鏈。 （二）健全法律法規(guī)，為政府綠色采購提供法律保障。國際上推行政府綠色采購的通行做法多是用立法強制，從而為政府綠色采購提供強有力的 法律支持和制度保障，如美國的《聯(lián)邦政府采購法》、日本的《綠色采購法》等。因此，現(xiàn)階段我國綠色采購立法的完善過程中，應當加強綠色采購立法，建議修訂《政府采購法》有關條款，將環(huán)保節(jié)能規(guī)定具體化，同時應當明確各方面在促進政府綠色采購方面的責任和義務，使我國政府綠色采購有序健康發(fā)展。另外，在《政府采購法》的框架下，還要制定、頒布具有中國特色的政府綠色采購實施條例或辦法，如制定專門的《政府采購法實施條例》，在像選擇供應商、選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的問題上制定具體辦法，從生產(chǎn)、購買、消費等環(huán)節(jié)上，進一步規(guī)范綠色采購行為，為推行 政府綠色采購提供強有力的法律保障。 （三）擴大綠色采購清單范圍?！熬G色清單法”是指政府在工程、貨物和服務的采購中，為了達成節(jié)能與環(huán)保等綠色目標，基于政府認定的節(jié)能與環(huán)保標準，搜集和監(jiān)測相關產(chǎn)品或服務的節(jié)能與環(huán)保功能，形成政府確認的節(jié)能與環(huán)境保護產(chǎn)品清單。政府采購人或采購機構在采購與節(jié)能和環(huán)保有關的產(chǎn)品時，需要參考生物質(zhì)能發(fā)電技術綜述 23 或遵行這個清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購。①這種方 法的優(yōu)點在于，它能夠?qū)⒄恼咻^為明朗的展現(xiàn)出來，使采購人在采購時有明確的依據(jù)，是一種務實有用的方式。我國在 2020 年 11 月公布了首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，并在實際采購中確實遵循綠色采購清單進行政府采購。但是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認證制度初步建立，目前在政府綠色采購具體實施過程中，沒有規(guī)定采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的標準，各種環(huán)保清單和標志存在重疊，劃分不明確，因此，政府需要加快建立精細化、科學化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證機制與產(chǎn)品分級機制，并對綠色產(chǎn)品清單實施動態(tài)管理，以即及時更新綠色采購產(chǎn)品信息和技術信息，逐步擴大清單范圍，最終形成完善的政府綠色采購清單。 四）完善政府綠色采購監(jiān)督機制和執(zhí)行機制。由于政府采購所具 有的成本外部化、效益內(nèi)部化的特點，為了防止政府機關以自身利益為重，不按采購清單進行采購，政府需要建立配套的監(jiān)督機制以加強對采購部門的管理，并明確指出相應的法律責任，從范圍、手段、體制、力度等方面加強采購監(jiān)督建設。具體實施過程中，可以設立專門的綠色采購監(jiān)督機構，并在網(wǎng)絡、報紙等媒體上及時公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，以便社會公眾對政府綠色采購更好地進行監(jiān)督。同時，要進一步完善政府采購的執(zhí)行機制，培養(yǎng)專業(yè)化的采購人員隊伍，明確綠色采購中的責任與義務，建立對政府綠色采購人員的績效考評制度，嚴格要求按綠色采購清單 進行采購，另外，政府可以對按照綠色采購清單進行采購的部門給予適當鼓勵，對違反政府綠色采購法規(guī)的單位及時處理，以達到激勵作用。 影響生物質(zhì)發(fā)電技術產(chǎn)業(yè)化的其他影響因素和建議 我國生物質(zhì)發(fā)電技術正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，有關政策及激勵措施力度不夠，以及目前技術力量還不夠成熟等原因造成我國生物質(zhì)發(fā)電存在諸多問題，如成本、行政監(jiān)管、財稅融資及電價補貼等。所以為了使生物發(fā)電這一綠色能源能夠長久高效的發(fā)展下去，國家有必要盡快建立健全相關配套政策與立法 ,包括 :可再生能源的稅收優(yōu)惠政策 。財政貼息優(yōu)惠貸款辦法 。進一步完善可再生能源管理體制 。制訂推動相關配套產(chǎn)業(yè) 。加強宣傳教育 。 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn) 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè) 目前存在下列 問題制約行業(yè)發(fā)展 ： (一 )成本問題 原材料成本高 ， 大量關鍵發(fā)電設備需靠進口 ，同時 企業(yè)長期負擔接網(wǎng)設備的維護成本 等等都造成了發(fā)電成本的居高不下。 生物質(zhì)能發(fā)電技術綜述 24 (二 )行政監(jiān)管問題 生物質(zhì)發(fā)電項目的審批涉及部門繁多 ,審批期限不固定 ，項目運營過程中的監(jiān)管職能過于分散 以及 對所有可再生能源“一刀切”式地管理等問題 。 (三 )財稅融資問題 生物質(zhì)發(fā)電項目目前享受不 到任何稅收優(yōu)惠 ， .生物質(zhì)發(fā)電項目目前也未享受到任何貸款利息優(yōu)惠 ，另外 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的融資渠道匱乏。 (四 )電價與補貼問題 隨著今年國內(nèi)電力行業(yè)的效益整體下滑 ,煤炭、油的成本均有所增加 ,煤電今年也隨之漲價 ,而生物質(zhì)發(fā)電的電價并沒有上漲。目前 ,國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電的電價仍按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》 (發(fā)改價格 (2020)7 號 )的規(guī)定執(zhí)行。而這期間無論是物價還是原材料的成本卻一直在提高 。 介于以上原因提出以下幾種對策作為參考： （一）合理布局 生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從三個層面完善發(fā)展規(guī)劃布 局。 （ 1） 是國家層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度和區(qū)域布局分布； （ 2） 是地方政府層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對當?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進行評價，對生物質(zhì)發(fā)電項目布局進行規(guī)劃； （ 3） 是發(fā)電企業(yè)特別是國有發(fā)電企業(yè)之間積極溝通，加強合作和交流，平衡利益，避免在地區(qū)爭搶秸稈資源。 （ 二 ） 充分地展開國際合作和交流。 要加強與國際風險投資等相關機構的聯(lián)系與合作，拓寬合作領域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機構和社會團體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨資或合資建設生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件，從而促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進程。我們要積極引進新技術、降低成本。目前我國的生物質(zhì)能發(fā)電的相關技術還不成熟，我們應借鑒國外的一些技術，做到引進吸收以提高自己的急速 發(fā)展水平。 為此，應通過多種途徑，積極開展對外交流與合作，有目的、有選擇地引進先進的技術工藝和主要設備，在高起點上發(fā)展生物 質(zhì)發(fā)電技術，同時開展國際 合作也是拓寬生物質(zhì)發(fā)電項目融資渠道的有效方式。 （ 三 ） 制定并補充可再生能源相關配套法規(guī) （ 1）完善政府宏觀調(diào)控政策，加大對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度 .我國生物質(zhì)發(fā)電要 盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，離不開政府的政策支持和資金支持。目前國家雖然出生物質(zhì)能發(fā)電技術綜述 25 臺了一系列補貼政策和管理辦法，但仍需要進一步細化 . （ 2）完善價格政策 .由于建設成本和運營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實現(xiàn)盈利。為此，需要抓緊制定生物質(zhì)發(fā)電的相關補貼措施，建議參照某些地區(qū)對城市垃圾發(fā)電的補貼政策，根據(jù)農(nóng)林剩余物處理噸數(shù)給予適當補貼。此外，在生物質(zhì)燃料收、儲、運的產(chǎn)業(yè)鏈上適用的大部分農(nóng)機設備均滿足規(guī)定的補貼對象，因此可以將秸稈等農(nóng)林廢棄物加工設備納入補貼機具目錄，在政策范圍內(nèi)，給予最大比例的補貼。 （ 3）落實財稅優(yōu)惠政策 .由于《資源綜合利用目錄》將生物質(zhì)發(fā)電列入其中，因此，各地政府應當給予生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年”的優(yōu)惠政策?！敦斦?、國家稅務總局關干部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“自 2020 年 1 月 1 日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行增值稅即征即退的政策”。而生物質(zhì)發(fā)電屬于利用農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè)，符合國家可替代能源發(fā)展戰(zhàn)略，因此，可考慮比照城市生活垃圾發(fā)電，實行增值稅即征即退的政策。 （ 4）支持低息貸款政策 .低息貸款是項目建設的重要資金來源。低息貸 款可由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性融資機構以及國際金融組織或許政府等提供。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術的低息貸款支持。生物質(zhì)能發(fā)電技術綜述 26 5 結 論 本文 重點 介紹的是 生物質(zhì)能資源、 生物質(zhì)能發(fā)電技術 和其產(chǎn)業(yè)化影響，以及在我國推廣生物質(zhì)能發(fā)電技術的對策與建議 。對于生物質(zhì)大規(guī)模燃燒發(fā)電來說 ，是有效 的 利用 了 生物質(zhì)能源，并使能源結構從以礦物燃料為主向以可再生能源為主的持續(xù)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的重要措施之一。 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源十分豐富。 擁有充足的可發(fā)展能源作物，同時還包括各種荒地、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。如加以有效利用，開發(fā)潛力將十分巨大 ，適合發(fā)展接近終端用戶的分布式電力系統(tǒng)，同時 改善生態(tài)環(huán)境， 并可以帶動 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟。 目前我國生物質(zhì)能 發(fā)電 產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)取得一些可喜的成果，但從總體和長遠來看還存在很多問題。因此，現(xiàn)階段我國發(fā)展生物質(zhì)能 發(fā)電，機遇與挑戰(zhàn)并存， 既要抓住時機，大力發(fā)展，又要避免一哄而上，盲目競爭。 開發(fā)利用可再生能源，對于保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術研發(fā)、設備制造 及檢測認證等產(chǎn)業(yè)服務體系建設?？偟恼f來， 我國 生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。 今后的幾十年 將 是中國在以生物 質(zhì) 能為主的可再生能源技術領域，進入高新技術開發(fā)與大規(guī)模推廣并舉的發(fā)展階段。我們要緊緊抓住機遇促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和市場的全面發(fā)展。 截至 2020 年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機 有望達 到 850— 900萬千瓦 ； 力爭到２０２０年達到１６００萬ｋＷ，走出一 條解決電力短缺與實現(xiàn)生物質(zhì)能源合理利用的雙贏之路 。 生物質(zhì)能發(fā)電技術綜述 27 參考文獻 [1]中國電力科學研究院生物質(zhì)能研究室編 .生物質(zhì)能及其發(fā)電技術 [M].北京：中國電力出 版社， 2020. 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