【正文】 項旨在發(fā)展可再生能源的計劃，政府希望能夠通過一系列舉措，大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例，使法國在該領域取得世界領先地位，總體目標是到 2020 年將法國可再生能源在能源消費總量中的比例至少提高到 23%。 2008 年 11 月 26 日，歐盟委員會公布了總額為 2000 億歐元的歐洲經濟恢復計劃，其中提出要大力發(fā)展低碳經濟和環(huán)保技術。歐洲議會于 12 月 17 日批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到 2020 年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到 20%。 與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，2009 年 1 月 26 日，由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的國際新能源組織（IRENA）在德國波恩成立。該機構正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結構轉型，擴大新能源的使用量，同時幫助發(fā)展中國家獲取技術，建立自己的新能源工業(yè)。 5 年 度 報 告3．其它國家的新能源政策積極跟進 對美歐之外的國家而言，一方面為了促使經濟擺脫危機困境，另一方面是為了增強能源供給安全，提高自身在未來低碳經濟時代的國際競爭力。 據國際能源署不完全統(tǒng)計，已有 50 多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞于 2008 年 12 月 17 日公布了可再生能源立法草案，要求到 2020 年該國可再生能源占總能源的比例升至 20%。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發(fā)電量增加 20 倍，新型環(huán)保汽車使用量增加 40%。韓國將在 2030 年前投資 1030 億美元用于開發(fā)可再生能源，把化石能源比例從目前的 83%減少到 61%，把可再生能源比例從目前的%提高到 11%。印度政府 2008 年 12 月 26 日通過新的能源安全政策，其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。 事實上，能源戰(zhàn)略和新能源技術爭奪一直是全球大國角逐的重點領域。美歐日韓等發(fā)達經濟體大力推進新能源發(fā)展，既著眼于應對當前金融經濟危機，更有從戰(zhàn)略角度搶占未來經濟發(fā)展制高點，在能源和氣候變化等問題上把握主導權等多方面的考慮。 二、國 內經濟環(huán)境 世界各國政府在新能源逐步取代傳統(tǒng)能源上已基本達成共識，新能源的地位越來越顯著。在此背景下，我國也應大力發(fā)展可再生能源，盡快實現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉型。 （一）發(fā) 展背景 受國際金融危機沖擊，2008 年下半年我國能源產業(yè)形勢急轉直下，企業(yè)經營陷入嚴重困境。金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也為能源結構調整提供了難得的機遇。首先，世界經濟景氣的下降為我國引進先進能源技術和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件；其次，國內宏觀經濟景氣的下降為理順能源價格形成機制提供了空間；最后，國內能源行業(yè)景氣的下降導致傳統(tǒng)能源產業(yè)利潤率下降，市場主體盲目擴張的動能減弱，行業(yè)重組、升級空間增大。能源結構調整受到的利益阻力基本消除，增量發(fā)展市場動能與政策導向趨同，存量調整也比較容易實現(xiàn)。 國外發(fā)展經驗表明，可再生能源產業(yè)已經成為社會新的經濟增長點，在具有可再生能源資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢的地區(qū)，它的發(fā)展可增加就業(yè)機會、帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。新能源產業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產業(yè)；此外，在新能源領域，目前主要大國之間差距不大，我國應大力發(fā)展新能源，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，并為提升我國在下一輪經濟發(fā)展中的地位奠定基礎。在當前經濟增長放緩的大6 年 度 報 告背景下，加快可再生能源產業(yè)的發(fā)展對拉動相關產業(yè)發(fā)展、調整產業(yè)結構、促進經濟增長方式轉變、擴大就業(yè)，推進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。 （二）能 源結構 我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重，而代表未來能源發(fā)展方向的風能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。 在我國能源結構中，煤炭一直占據絕對主導地位，在一次能源的生產結構中占比為75%左右，在能源消費結構中占比 65%以上，且在近幾年連年攀升。與世界平均水平及主要國家能源結構相比，我國這種以煤炭為主的能源生產和消費結構，對我國工業(yè)乃至整個國民經濟的長期可持續(xù)發(fā)展造成巨大的壓力。目前，我國可再生能源的開發(fā)利用潛力巨大，科學發(fā)展可再生能源發(fā)電對優(yōu)化和調整我國能源結構有重要作用。 化石能源供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點，使得我國的經濟發(fā)展同時面臨著能源供應和環(huán)境容量的制約瓶頸。為此，調整能源結構，發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經濟及環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然選擇。當前能源供需形勢的相對緩和為結構調整提供了難得的戰(zhàn)略機遇。 表3： 2000～2008 年我國能源生產、消費結構 單位：% 年份 能源生產 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 能源消費 2000 2001 煤炭 石油 天然氣 其他 7 年 度 報 告年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 煤炭 石油 天然氣 其他 數(shù)據來源 ：國家統(tǒng)計局 表4：2008 年世界一次能源消費量及結構 國家 美國 中國 俄羅斯 日本 印度 加拿大 德國 法國 韓國 巴西 英國 伊朗 意大利 沙特阿拉伯 墨西哥 西班牙 南非 歐盟 OECD 世界 一 次能源消費量(Mtoe) 石油 天然氣 能源結構(%) 煤炭 核能 水電 數(shù)據來源 ：BP 能源統(tǒng)計 2009 8 年 度 報 告（三）能 源安全 能源短缺是我國目前和今后相當長時間內面臨的挑戰(zhàn)。我國是一個人口大國、資源小國。無論與各主要國家相比，或是與世界平均水平相比，我國主要傳統(tǒng)能源的儲量都很低，從人均能源擁有量來看，我國更是與其他國家無法相比。隨著經濟的不斷增長，對能源需求的不斷增加，我國能源產品的對外依存度不斷提高，總體能源資源匱乏的情況必然使我國對國際能源的依賴程度越來越深，一旦外部環(huán)境發(fā)生重大變動，能源安全會受到很大威脅。發(fā)展核電和其他能源發(fā)電是發(fā)展經濟、提高能源安全保障的必然要求。 表5： 截至 2008 年末我國化石能源儲量情況 原油 天然氣 單 位 10 億桶萬億立方米 儲量 世界 儲采 比 儲量 中國 占世界比重 % % 儲采比 煤炭 百萬噸    %  數(shù)據來源 ：BP 能源統(tǒng)計 2009 能源安全關系到國家根本利益和國民經濟安全，石油安全是當前中國能源安全的關鍵，中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，以及國際石油價格波動產生的沖擊。近年來，在經濟快速增長的同時，國內石油需求不斷提高。2008年，我國石油表觀消費量達 萬噸，同比增長 %，其中，原油表觀消費量 萬噸；2008 年原油對外依存度達 %，比 2007 年提高 個百分點。 圖1： 2000～2008 年我國原油表觀消費量及對外依存度 25 0噸萬20 0百40 035 030 015 010 05 002000表觀消費量 20 01 200 22 003對外依存度200 4 200520 0620072 00860 %50 %40 %30 %20 %10 %0%數(shù)據來源 ：中經網根據國家統(tǒng)計局、國家海關總署數(shù)據整理計算 9 年 度 報 告中國應對石油安全挑戰(zhàn)，應借鑒美國新的能源戰(zhàn)略：提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，同時重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，大力資助替代能源的研究。 （四）節(jié) 能減排 2008 年，中國的單位 GDP 能耗比上年下降了 %，單位 GDP 化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少 %和 %。當年共關停小火電機組 1669 萬千瓦，超額完成年初制定的 1300 萬千瓦的目標，落后的電解鋁、煉鋼、造紙產能的淘汰工作也進展順利。 不過，中國產業(yè)結構的重型化格局仍在強化。與 2005 年相比，2008 年我國第二產業(yè)占 GDP 的比重由 %上升到 %。從工業(yè)內部結構看，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術產業(yè)的比重還下降了 個百分點。近年來，我國通過加大技術進步和強化能源管理，能源利用效率得到大幅提高，但實現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結構重型化抵消。因此， 我國的環(huán)境壓力還在繼續(xù)加大。 國際方面，隨著《京都議定書》實施到第三階段，我國將面臨明確的減排壓力和要求。未來如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升，將有效降低減排負擔。作為一個對人類負責的大國，我國有責任和義務采取必要的措施減少溫室氣體的排放。從長期能源發(fā)展戰(zhàn)略角度來審視，我國也必須尋求一條有利于社會、經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的、清潔能源占較大比例的能源供應與消費的道路。我國頒布的《中國應對氣候變化國家方案》已經將發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重要手段。 表6：不同發(fā)電方式碳排放情況比較 發(fā)電方式 煤(中國) 煤(發(fā)達國家) 石油 天然氣 水電 核電 可再生能源 CO2 排放量[tCO2/MWh] 0 0 0 資料來源 ：NERL 10 年 度 報 告三、國 內政策環(huán)境 （一）法 律法規(guī) 2005 年 2 月 28 日，十屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國可再生能源法》，將新能源問題上升至國家的戰(zhàn)略高度。其內容規(guī)定，國家設立專項資金，制定新能源發(fā)電上網電價、費用分攤及稅收優(yōu)惠政策支持新能源的發(fā)展?？稍偕茉捶ǖ谑l規(guī)定“國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持新能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進新能源開發(fā)利用的技術進步，降低新能源產品的生產成本，提高產品質量”。《可再生能源法》的實施為我國政府支持新能源提供了政策和法律保障。 （二） 行業(yè)相關規(guī)劃 1．《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2008 年 3 月，國家發(fā)改委對外公布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。與 2007年 9 月發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相比，“十一五”期間部分可再生能源的發(fā)展目標和發(fā)展重點進行了調整。 根據“五年規(guī)劃”，到 2010 年，中國的可再生能源在能源消費中的比重將達到 10%，全國可再生能源年利用量達到 3 億噸標準煤。同時，中國將重點發(fā)展水電、生物質能、風電、太陽能和農村可再生能源。 “五年規(guī)劃”大幅提高了風電規(guī)劃目標?！爸虚L期規(guī)劃”提出，到 2010 年，全國風電總裝機容量達到 500 萬千瓦。而在“五年規(guī)劃”中，這一目標被提高到了 1000 萬千瓦。不僅如此，按照“中長期規(guī)劃”，到 2010 年要“形成江蘇、河北、內蒙古 3 個 100萬千瓦級的風電基地”，而在“五年規(guī)劃”中，這一目標被提高到 5 個。 “五年規(guī)劃”提出，“十一五”期間，將以風電場的規(guī)?；ㄔO帶動風電產業(yè)化發(fā)展，促進風電技術進步，提高風電裝備國產化制造能力，降低風電成本，增強風電的市場競爭力。 同時被顯著提高的還有沼氣的年利用量目標。按“中長期規(guī)劃”，2010 年“年沼氣利用量約 150 億立方米”，“五年規(guī)劃”將目標調整到 190 億