【正文】 夠開闊視野、更新觀念，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。加大招商引資力度，大規(guī)模、高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動國內(nèi)外大型企業(yè)在河南建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。加大社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開放力度。完善對外開放平臺，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸無水港。引進和培育出口型企業(yè)，促進對外貿(mào)易加快發(fā)展。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展境內(nèi)外能源資源和勞務(wù)合作。切實提高服務(wù)水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。 　　推進科技創(chuàng)新培育核心競爭力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要深入實施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實施重大科技專項，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。支持高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新資源開放共享。營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使全社會的創(chuàng)新能量能夠充分釋放、創(chuàng)新源泉能夠充分涌流。 　　深化改革增添內(nèi)生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，使資本、勞動、知識、技術(shù)和管理的活力競相迸發(fā)。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，促進生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，深化資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續(xù)推進行政體制改革，健全政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系，提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。 　　促進創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機制，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促事業(yè)。民營經(jīng)濟是中原崛起的優(yōu)勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、愛拼會贏、誠實守信、能承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家隊伍。 　　中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續(xù)前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。 四、以人為本著力為民，推動中原經(jīng)濟區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展 　　建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是全省人民合力推進的事業(yè)，也是造福全省人民的事業(yè)。必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，形成中原經(jīng)濟區(qū)共建共享的良好局面。 　?。ㄒ唬┣袑嵏纳泼裆岣呷罕娚钯|(zhì)量。要從人民群眾的長遠利益、根本利益著眼，從人民群眾的現(xiàn)實利益、具體利益著手，辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫(yī)教保等民生大事。 　　教育是國計也是民生。要堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，切實加大教育投入，合理配置公共教育資源，辦好人民滿意的教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，促進職業(yè)教育多層次、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展。切實提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，加大“211工程”和省部共建高校建設(shè)力度，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，提升省內(nèi)其他高校整體水平，支持有條件的學(xué)科、專業(yè)進入國內(nèi)先進行列，推動符合條件的高校進入“中西部高等教育振興計劃”。發(fā)展特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。 　　就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。要全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，完善企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入群體收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。 　　社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)。要加快社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善各類保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推動城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強保障性安居工程建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。 　　健康是民生最基礎(chǔ)的要素。要按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，努力提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強重大疾病防控。發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育水平，深入開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。 　?。ǘ┩七M文化改革發(fā)展，滿足人民精神文化需求。文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持社會主義先進文化前進方向，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。 　　提高全民文明素質(zhì)。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，做好青少年思想道德教育工作。深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，著力塑造高尚人格、培育和諧人際關(guān)系、形成良好社會風(fēng)尚。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。 　　增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。堅持“二為”方向、“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，為人民提供更好更多的精神食糧。加大政府投入力度，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，加強城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代傳播體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本文化服務(wù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。加快文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)建設(shè)和特色文化發(fā)展，實施文化精品工程和重大文化項目，推出一批文化精品，打造一批文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。重視互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，全面提升文化產(chǎn)品質(zhì)量。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風(fēng)，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場。 　　創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展體制機制。加快文化體制改革，深化國有文化單位改革，建立健全科學(xué)有效的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。鼓勵有實力、有優(yōu)勢的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團，建好文化改革發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式和表現(xiàn)形式，推進文化科技創(chuàng)新，促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)相融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，增強文化的吸引力、感染力、競爭力。 　　提升中原文化影響力。中原文化源遠流長、深厚重實，是華夏文明之根、中華文化之源。要建設(shè)中原文化傳承創(chuàng)新體系，堅持古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，抓好文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承，廣泛開展中原文化優(yōu)秀傳統(tǒng)教育普及活動；有效整合文化資源，培育一批具有中原特質(zhì)的文化品牌。開展對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新中原文化走出去模式，使河南成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。 　　（三）加強和創(chuàng)新社會管理，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。生活在有活力、有秩序、有安全感的社會環(huán)境中，是人民群眾的共同愿望。堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，更加注重服務(wù)為先、依法管理、源頭治理、社會參與，創(chuàng)新社會管理體制機制，完善社會管理格局，全面提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。 　　深化平安河南建設(shè)。健全維護群眾權(quán)益機制，堅持暢通渠道、著力疏導(dǎo)、依法依規(guī)、協(xié)調(diào)合力，加強和改進信訪工作；完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作格局，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，凡涉及群眾切身利益的重大事項、重大決策，都必須充分尊重群眾意愿、充分保障群眾利益。加快構(gòu)建公共安全體系，落實和完善安全生產(chǎn)制度，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會安全等事件的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 　　完善社會管理服務(wù)。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮各人民團體的橋梁紐帶作用，落實企事業(yè)單位社會管理服務(wù)責(zé)任，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)社會能力，加強社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，探索群眾參與社會管理服務(wù)的有效途徑，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善基層社會管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理和服務(wù)，做到在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)。 　?。ㄋ模┘訌娒裰鞣ㄖ危Ｕ先嗣駲?quán)益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　擴大社會主義民主。加強民主制度建設(shè)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權(quán)，保證地方立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度。支持人民政協(xié)切實履行職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用。加強同黨外人士合作共事，認真做好民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度，保證人民依法行使民主權(quán)利。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強決策透明度和公眾參與度。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持和服務(wù)駐豫人民解放軍、武警部隊建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進軍民融合式發(fā)展。 　　全面推進依法治省。加強和改進地方立法工作，提高立法質(zhì)量和水平。推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。強化執(zhí)法公開、執(zhí)法監(jiān)督，加強政法隊伍建設(shè)，促進嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。實施“六五”普法依法治理規(guī)劃，堅持社會主義法治理念，提升全民法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平。 　　中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，讓人民群眾生活能夠更富足、更美滿。 　　五、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，肩負起帶領(lǐng)全省人民建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的歷史使命 　　建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，關(guān)鍵在黨。要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本，把先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)的命脈，以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。 　　（一）著力固本強基，保持和發(fā)展黨的先進性。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。保持黨的先進性首先必須保持思想上的先進性。要強化理論武裝，積極引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)考核和激勵機制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，大力營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的良好氛圍。廣大黨員干部要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。黨的先進性靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)。要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制，積極探索黨員發(fā)揮作用的新途徑新辦法，引導(dǎo)廣大黨員不斷增強黨員意識、保持先進性。黨的基層組織是保持和發(fā)展黨的先進性的組織基礎(chǔ)。要優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力和基層黨組織內(nèi)部的合力、活力、