【導(dǎo)讀】和國(guó)家的法律、法規(guī)。組織居民落實(shí)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的決定。中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，教育居民履行公民義務(wù)。自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。教育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。民事糾紛調(diào)解等工作。“雙文明”戶的評(píng)選工作。情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。居務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。督小組受理監(jiān)督、社區(qū)民主理財(cái)小組財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作程序；時(shí)糾正和完善居務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題和不足。序、民主評(píng)議程序和責(zé)任追究程序。每個(gè)季度首月5日前公布上。支情況按月公開，次月5日為集中公開時(shí)間。員干部會(huì)等形式公開，但公開內(nèi)容必須上居務(wù)公開欄。在10日內(nèi)予以答復(fù)或處理，并在公開欄內(nèi)向群眾公開。居民居住范圍內(nèi)。居民委員會(huì)的自治權(quán)：委辦事務(wù)，自治事務(wù)。

　　

【正文】 律和相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的。其自治活動(dòng)始終按照黨和政府指引的方向前進(jìn)，從而保證居民自治的健康發(fā)展。 居民自治實(shí)踐是有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，是由點(diǎn)到面，由淺入深，由單領(lǐng)域到多領(lǐng)域循序漸進(jìn)的過程。同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在實(shí)踐中逐步得到提高。 三、社區(qū)居民自治的意義 （一）有利于人民當(dāng)家做主 在我國(guó)，人 民是國(guó)家的主人，具體到社區(qū)，居民是社區(qū)的主人。社區(qū)居民有了自治權(quán)，居民就可以行使自己做主人的權(quán)利，自己組織的負(fù)責(zé)人自己選，自己的事務(wù)自己討論、決策和執(zhí)行，自己的事情自己管理，每個(gè)居民對(duì)社區(qū)、對(duì)組織內(nèi)部的事務(wù)可以實(shí)施監(jiān)督?？傊?，居民有了自治權(quán)，就在真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。 （二）有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展 居民有了自治權(quán)，可以在行使自治實(shí)踐活動(dòng)的過程中，使 24 自治意識(shí)得到強(qiáng)化，自治能力得到提高，自治的習(xí)慣得以養(yǎng)成。通過民主選舉，不僅可以選出自己滿意的負(fù)責(zé)人，而且可以在選舉實(shí)踐中，理解選舉的實(shí)質(zhì)， 更好地參與選舉；通過民主決策，可以使決策結(jié)果有利于體現(xiàn)自己的權(quán)益，同時(shí)提高表達(dá)自身權(quán)益的能力和與他人協(xié)商共事的能力；通過民主管理，可以提高居民的規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣；通過民主監(jiān)督，能夠有效地提高居民的自我約束和自我監(jiān)督能力。 （三）有利于改善社區(qū)管理 居民擁有了自治權(quán)，就成為社區(qū)管理的主體，而不是被動(dòng)管理的對(duì)象，就可以更好地參與管理，發(fā)揮在社區(qū)管理中的重要作用。有居民參與的管理，有利于社區(qū)工作更好地開展，有利于決策的科學(xué)、合理，避免盲目性，有利于貫徹實(shí)施并取得實(shí)效。 （四）有利于社區(qū)共 同體的真正形成 社區(qū)是聚居在一定地域上的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)居民委員會(huì)以及社區(qū)各種社會(huì)組織是共同體的表現(xiàn)形式。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相認(rèn)、相知、相識(shí)、相互幫助。居民擁有了自治權(quán)，在行使自治權(quán)的過程中，大家可以加強(qiáng)交往和交流，在交流中達(dá)到彼此認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)到相知、相識(shí)的目的，在社區(qū)成員需要幫助的時(shí)候相互給予幫助，從而形成真正的生活、利益共同體。 25 （五）有利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù) 居民擁有了自治權(quán)，社區(qū)工作遇到困難，可以利用社區(qū)內(nèi)部資源和力量予以解決，政府只是在政策 規(guī)劃、資源提供、放行把握、方法指導(dǎo)上提供支持。政府管的事情少了，就可以有更多的時(shí)間和精力，從事宏觀、中觀層面事務(wù)的管理，從而形成政府行政管理與居民自我管理的良性互動(dòng)和有效銜接。 第三節(jié) 社區(qū)居民自治的基本形式 一、居民會(huì)議制度 社區(qū)居民自治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持居民自愿的原則，也就是堅(jiān)持社會(huì)主義民主的原則。居民會(huì)議制度是居民自治的重要形式。 （一）居民會(huì)議的特征、地位和作用 （ 1）權(quán)威性。居民會(huì)議在居住地區(qū)的居民組織中具有最高的法律地位和最高權(quán)力，是城市基層群眾 自治組織的 權(quán)力機(jī)關(guān)和議事機(jī)關(guān)。社區(qū)居民委員會(huì)及下設(shè)的任何機(jī)構(gòu)的權(quán)力，都不能超過居民會(huì)議的權(quán)力。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)的一切工作和活動(dòng)都要對(duì)居民會(huì)議負(fù)責(zé)，受它的監(jiān)督。 （ 2）廣泛性。居民會(huì)議由全體 18周歲以上的居民組成，因而具有廣泛性的群眾基礎(chǔ)，直接代表和反映全體居民的意志和利益。 26 （ 3）直接性。對(duì)涉及全體居民利益的重大問題，居民可以直接表達(dá)意愿，直接進(jìn)行討論，展開辯論，提出自己的意見和建議。對(duì)于自己贊同的事情，可以投贊成票；對(duì)于自己不贊成的事情，可以投反對(duì)票。 居民會(huì)議的地位是與其性質(zhì)相適 應(yīng)的。居民會(huì)議是居民自治組織的最高決策機(jī)構(gòu)，它在整個(gè)自治組織機(jī)構(gòu)中處于最高地位。居民自治組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)及其工作委員會(huì)和居民小組必須接受居民會(huì)議的監(jiān)督，同時(shí)居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選社區(qū)居民委員會(huì)成員。社區(qū)居民委員會(huì)是居民會(huì)議的執(zhí)行者，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)。 《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的內(nèi)容。定期向居民會(huì)議報(bào)告工作，是居民委員會(huì)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)工作制度。居民委員會(huì)是居民會(huì)議決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，真正權(quán)力屬于居民會(huì)議。 居民會(huì)議作為基層群眾自 治組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，培養(yǎng)居民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)居民當(dāng)家做主意識(shí)，防止居民委員會(huì)成員獨(dú)斷專行，具有極為重要的作用。 （ 1）有利于實(shí)現(xiàn)居民自治。居民會(huì)議是實(shí)行居民自治的重要形式。沒有居民會(huì)議，居民的意見得不到反映，涉及居 27 民利益的問題不能由居民討論決定，所謂居民自己管理本居住地區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)也就無(wú)從談起。 （ 2）有利于防止社區(qū)居民委員會(huì)成員的獨(dú)斷專行。 （ 3）有利于培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和民主生活習(xí)慣。居民群眾通過參加居民會(huì)議，親身受到社會(huì)主義民主教育，提高參加基層群眾自治 的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展。 （ 4）有利于充分發(fā)揮集體智慧的作用。凡涉及居民自治的重大問題由居民會(huì)議集體討論決定，可以集思廣益，保證決策的正確性和可行性。 （二）居民會(huì)議的主要職責(zé) （ 1）聽取和審議社區(qū)居民委員會(huì)工作報(bào)告； （ 2）討論決策本社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃； （ 3）選舉撤換和罷免社區(qū)居民委員會(huì)成員； （ 4）討論制定和修訂社區(qū)自治章程和居民公約； （ 5）討論決定涉及全體社區(qū)成員利益的其他重大事項(xiàng)； （ 6）改變或撤銷社區(qū)居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。 （三 ）居民會(huì)議的形式及其人員規(guī)定 （ 1）全體會(huì)議。即由全體 18周歲以上的居民參加的會(huì)議。這種會(huì)議的好處是能夠全面反映居民的意見和要求，所作出的決定具有較大的權(quán)威性。但這種會(huì)議形式人數(shù)較多，不便 28 于經(jīng)常召集和舉行。 （ 2）由每戶派代表參加的會(huì)議。這種會(huì)議也能把各方面的意見和要求反映出來(lái)，但具有一定的局限性，因?yàn)橐粋€(gè)家庭內(nèi)有時(shí)意見也不能完全一致。 （ 3）由每個(gè)居民小組選舉代表 2 至 3人參加的會(huì)議。這種會(huì)議由于人數(shù)較少，便于召開，比較符合我國(guó)城市的實(shí)際情況，但缺乏廣泛性。 由于以上三種會(huì)議形式各有長(zhǎng)短處，所以一般應(yīng)根據(jù)居民的要求和居民會(huì)議所要討論問題的性質(zhì)，決定采取何種形式。 從理論上講，每個(gè)居民都有參與本居住地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理的權(quán)利，但居民會(huì)議是實(shí)現(xiàn)居民自治的最高形式，所討論的問題都是涉及本居住地區(qū)居民切身利益的重要問題。因此，參加居民會(huì)議的居住必須具備一定的條件和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠全面客觀地權(quán)衡利弊，對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》第九條規(guī)