【正文】 聯(lián)”托收污水處理費是解決供水公司截留滯繳污水費的最直接手段。通過深銀聯(lián)方式由銀行直接托收，徹底改變了通過供水企業(yè)代收污水處理費存在的中間環(huán)節(jié)多、資金到賬時滯嚴(yán)重、賬務(wù)明細(xì)不清等局面，杜絕了資金的滯留甚至截留，財政部門和水務(wù)部門能夠及時控制污水處理費征繳的過程，大大提高征收及賬務(wù)的透明度。《辦法（送審稿）》第九條明確要求改變現(xiàn)有征收劃款方式，采由銀行直接托收，代收款直接由排水賬戶劃到財政專戶，全市推行龍崗區(qū)采用的“金融聯(lián)”收繳辦法，取消供水公司過渡帳戶。（二）明確了水務(wù)、財政、發(fā)改（物價）等部門在污水處理費征收和使用管理上的各自職能，做到權(quán)責(zé)一致目前在污水處理費的征收上，水務(wù)、財政、發(fā)改的職責(zé)是明確的，在污水處理費的使用上，各委（局）的職責(zé)不明, 《辦法（送審稿）》對此進行了重新明確。市水務(wù)、財政、物價部門共同負(fù)責(zé)全市污水處理費的征收工作。市（區(qū)）水務(wù)部門是全市污水處理費的征收主體，負(fù)責(zé)與各供水企業(yè)和深銀聯(lián)公司簽訂委托代收協(xié)議，市水務(wù)部門為全市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請主體，制定污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，經(jīng)市發(fā)改（物價）部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市水務(wù)和財政部門負(fù)責(zé)全市污水處理費的使用管理工作。市財政委負(fù)責(zé)制定全市排水設(shè)施運營成本規(guī)制體系,水務(wù)部門會同財政部門制定排水設(shè)施運營服務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)部門制定排水設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照污水處理的質(zhì)和量，以及排水管網(wǎng)的養(yǎng)護效果，經(jīng)考核后，提出支付意見，報財政部門直接撥付給運營單位。經(jīng)招標(biāo)方式確定的運營單位的支付價格調(diào)整按合同執(zhí)行。(三)明確了核定運營服務(wù)費的程序我市特區(qū)內(nèi)排水運營服務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn)過高，除與我市特區(qū)內(nèi)排水設(shè)施運營體制有關(guān)外，更重要的是與現(xiàn)行的定價機制有關(guān)。目前支付標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后，而且污水處理運營服務(wù)費用是按實際發(fā)生的污水處理成本來核定的，本質(zhì)上還是一種實報實銷方式，這種定價機制使運營單位缺乏降低生產(chǎn)成本的動力，并造成污水處理支付價格不斷攀升?，F(xiàn)在特區(qū)內(nèi)每年支付的污水處理運行費用大幅上升,而現(xiàn)在經(jīng)過招標(biāo)方式產(chǎn)生的BOT 二級污水處理廠（出水一級A）。因此,基于以上原因，新的核定價方式是由市財政委制定我市污水處理成本規(guī)制體系,市水務(wù)局在市財政委成本框架下,制定運營服務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn),并報市財政委備案。以此對運營企業(yè)成本進行約束,使運營企業(yè)通過降低生產(chǎn)成本的途徑來提高利潤。（四）明確了污水處理費使用范圍現(xiàn)行《辦法》雖然規(guī)定污水處理費專項用于排水設(shè)施的運行、維護、改造和建設(shè)，從目前來看，對“排水設(shè)施”的定義理解上出現(xiàn)爭議，迫切需要對使用范圍進行明確?！掇k法（送審稿）》將雨水管網(wǎng)費用從污水處理費中剔除。廣東省物價局文件《關(guān)于制定實施污水處理費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價〔2009〕204號）第7款明確了污水處理的成本構(gòu)成，雨水管網(wǎng)的維護費用不屬于污水處理費列支范圍。我市現(xiàn)行《辦法》污水處理的成本項包括了市政雨水管網(wǎng)，不符合文件規(guī)定。其原因是：1997年8月1日，我市開征“排水設(shè)施使用費”，其使用范圍涵蓋市政雨污水管網(wǎng)。2003年，我市的“排水設(shè)施使用費”更名為“污水處理費”。2006年6月，我市頒布《深圳市污水處理費征收使用管理辦法》將雨水管網(wǎng)的維護費列入污水處理費撥付范圍。隨后，國家出臺相關(guān)政策，逐漸明確污水處理費專項用于城市污水的收集、提升和處理，以及污水處理廠污泥的輸送處置；然而我市雨水管網(wǎng)的維護費用按慣例依然沿襲從污水處理費中列支的做法。為了與國家現(xiàn)行政策保持一致，雨水管網(wǎng)運營費用不從污水處理費專項列支，改由市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)。特區(qū)內(nèi)的雨水管網(wǎng)運營費由市財政負(fù)擔(dān)，特區(qū)外的雨水管網(wǎng)分別由各區(qū)財政負(fù)擔(dān)，特區(qū)外污水收集和處理，以及污泥的輸送處置費用還是從污水處理費專項列支，不足部分由市財政補貼。此項調(diào)整的優(yōu)點是可降低污水處理支付費用，減輕提高征收標(biāo)準(zhǔn)的壓力。（五）細(xì)化了運營服務(wù)費扣減標(biāo)準(zhǔn)，增加了相關(guān)罰則條款現(xiàn)行《辦法》雖然規(guī)定了對污水處理費的監(jiān)督，但僅為少數(shù)原則性條款以及對運營單位的服務(wù)指標(biāo)和扣減標(biāo)準(zhǔn)的簡要規(guī)定，并未對違反《辦法》條款的行為如何處罰作出規(guī)定。有關(guān)污水處理費征收使用過程中違法行為的處罰僅在《深圳市排水條例》第七十條、第七十一條有所體現(xiàn)，僅對不按規(guī)定繳納污水處理費、不及時上交、拒交、截留、挪用的行為作出處罰規(guī)定。對于污水處理費征收使用管理過程中出現(xiàn)的其他問題，缺乏有效的監(jiān)管途徑。因此，《辦法（送審稿）》對現(xiàn)行《辦法》中運營服務(wù)費扣減指標(biāo)進行了細(xì)化，增加了對運營單位進行考核的內(nèi)容。同時，《辦法（送審稿）》還針對污水處理費征收使用管理過程中的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的罰則。主要針對：代收單位收取污水處理費時不使用統(tǒng)一票據(jù)、拒不推行銀行電子托收系統(tǒng)、運營單位謊報、編造運行數(shù)據(jù)騙取污水處理費等行為。此外，還作了其他一些文字的增加和修改，不作一一說明。22 /