【正文】 填寫招標(biāo)文件（也稱標(biāo)書），并將其送交給招標(biāo)人的行為?？梢?，從狹義上講，招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，分別代表了采購方和供應(yīng)方的交易行為。 英文中表示這種特殊采購程序的術(shù)語是BIDDING或TENDERING，如《指南》規(guī)定的International Competitive Bidding和《示范法》中的Tendering。但英文中BID或TENDER主要指的是供應(yīng)商的投標(biāo)， 是供應(yīng)商向采購方發(fā)出的愿意以一定的價格提供貨物、服務(wù)或完成工程的報價（Offer）。BIDDER或TENDERER即指投標(biāo)商。所以International Competitive Bidding 不是指競爭性招標(biāo)，而是指競爭性投標(biāo)，競爭實際上也是在投標(biāo)商之間進(jìn)行?？梢?，國內(nèi)常將BIDDING或TENDERING譯為招標(biāo)與這兩個詞的含義有一定的偏差。 招標(biāo)文件的澄清 任何要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的投標(biāo)人，（以下提到電報均包括電傳、傳真）通知買方，買方對其在投標(biāo)資料表中所述投標(biāo)截止期三十（30）天以前收到的對招標(biāo)文件的澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。 招標(biāo)文件的內(nèi)容 規(guī)則所要求的基本內(nèi)容。招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度隨著招標(biāo)項目和合同的大小和性質(zhì)的不同而有所變化。但各規(guī)則都規(guī)定，招標(biāo)文件必須包含充分的資料，使投標(biāo)人能夠提交符合采購實體需求并使采購實體能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)。 歸納各規(guī)則的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容通常有三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)書的規(guī)定，包括招標(biāo)通告、投標(biāo)須知、投標(biāo)書的形式和簽字方法等。另一類是合同條款和條件，包括一般條款和特殊條款、技術(shù)規(guī)格和圖紙、貨物清單和工程量的清單、交貨時間和完工時間表以及必要的附件，比如各種保證金的格式等。招標(biāo)文件還必須包括第三類內(nèi)容，評標(biāo)和選擇最優(yōu)投標(biāo)的依據(jù)，但字們通常在投標(biāo)須知中和技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定下來。 有關(guān)招標(biāo)公證 招標(biāo)公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)招標(biāo)方的申請，依法證明招投標(biāo)行為的真實性和合法性的活動。 招標(biāo)公證，由招標(biāo)方所在地或招標(biāo)行為發(fā)生地公證處受理。 辦理招標(biāo)公證，公證處應(yīng)要求申請人填寫公證申請表，并提交下列證明、材料：(一)招標(biāo)方主體資格證明和法定代表人身份證明；代理人代為申請的，代理人應(yīng)提 交授權(quán)委托書和本人的居民身份證及其復(fù)印件；(二)受委托招標(biāo)的，應(yīng)提交委托書；(三)上級主管部門對招標(biāo)項目的批準(zhǔn)文件；(四)招標(biāo)通知或公告； (五)招標(biāo)文件；(六)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及組成人員名單； (七)招標(biāo)投標(biāo)程序安排；(八)評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法； (九)評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及組成人員名單；(十)對投標(biāo)人資格預(yù)審的文件；(十一)揭標(biāo)記錄； (十二)開標(biāo)記錄或記要；(十三)投標(biāo)單位的資格證明及法定代表人或代理人的身份證明； (十四)評標(biāo)、決標(biāo)記錄；(十五)標(biāo)底； (十六)公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明、材料。 辦理招標(biāo)公證，應(yīng)注意下列事項：(一)公證處應(yīng)告知評標(biāo)組織成員，如與投標(biāo)方有利害關(guān)系應(yīng)回避 。(二)聯(lián)合招標(biāo)或委托招標(biāo)，注意審查聯(lián)合的形式和各方關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)、 委托行為 是否屬實有效(三)注意掌握招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)書的條件。 (四)在招標(biāo)活動進(jìn)行過程中出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)終止公證活動：（1）招標(biāo)文件、資料不真實、不合法的； （2）招標(biāo)方擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容，違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng) 指出不予糾正的； （3）招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。(五)公證人員在開標(biāo)現(xiàn)場宣讀公證詞， 七日內(nèi)出具公證書，現(xiàn)場宣讀公證詞的時間 為公證書的生效時間。公證書參照格式公證書 ( )字第號 茲證明(招標(biāo)單位全稱) 經(jīng)主管部門于(單位全稱)批準(zhǔn)，于年月日在(地點)對(招標(biāo)項目名稱)舉行了公開招標(biāo)， ，(投標(biāo)單位全稱)參加了投標(biāo)，(中標(biāo)單位全稱)中標(biāo)(或全部投標(biāo)單位 均未中標(biāo))。 經(jīng)審查和現(xiàn)場監(jiān)督，招標(biāo)項目與招標(biāo)活動已獲主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)方與投標(biāo)方、(投標(biāo)單位全稱)均具有合法的招標(biāo)、投標(biāo)資格〔或 (投標(biāo)單位全稱)因(原因)，不具有投標(biāo)資格〕招標(biāo)文件合法，投標(biāo)方、 、(投標(biāo)單位全稱)所投標(biāo)書均符合招標(biāo)文件的規(guī)定，為有效標(biāo)書〔或 (投標(biāo)單位全稱)所投標(biāo)書，因(原因)無效〕。投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動均符合招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)結(jié)果合法、有效。 中華人共和國公證處 公證員 年月日 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品 　一、發(fā)電、輸變電項目 蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設(shè)備汽輪機(jī)水輪機(jī)交流發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組全封閉組合式高壓開關(guān)裝置電力變壓器六氟化硫斷路器自動斷路器互感器電纜二、公路、港口、城市交通項目攤鋪機(jī)瀝青混凝土攪拌站平地機(jī)推土機(jī)壓路機(jī)裝載機(jī)起重機(jī)集裝箱正面吊裝、卸船機(jī)多用途門機(jī)自動售票、驗票系統(tǒng)牽引車（汽車牽引車除外）回空索道設(shè)備三、礦山、冶金項目鏟運機(jī)礦用電鏟連續(xù)運料輸送機(jī) 鑿巖機(jī)械連鑄機(jī)冷、熱軋機(jī)大型減速機(jī)八、輕工、環(huán)保項目紙漿、紙及紙版生產(chǎn)設(shè)備瓦楞紙板(箱)生產(chǎn)設(shè)備紙漿、紙或紙板制品模制成型機(jī)器塑料中空、壓延成型機(jī)膠印機(jī)飲料及液體食品灌裝設(shè)備(含酒類)緊湊型節(jié)能燈管生產(chǎn)線凈水處理設(shè)備污水、污泥處理設(shè)備垃圾焚燒處理設(shè)備離心通風(fēng)機(jī)九、醫(yī)療衛(wèi)生項目X射線斷層檢查儀(CT)直線加速器超聲波診斷儀X射線診斷裝置(含DR)單光子電子發(fā)射計算機(jī)斷層掃描裝置(ECT)伽瑪?shù)逗舜殴舱癯上裱b置十、廣播、通訊、電子項目用戶環(huán)路載波設(shè)備衛(wèi)星地面站設(shè)備裝有接收裝置的發(fā)送設(shè)備光通信傳輸設(shè)備(含DWDM、SDH)微波傳輸設(shè)備光纖通信及性能測試儀大、中、小型計算機(jī)及配套設(shè)備郵件、信件分揀及封裝設(shè)備《國際商報》第2版 2000年11月26日 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品 為了規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、投標(biāo)行為，建立公開、公平的國際招標(biāo)、投標(biāo)競爭機(jī)制和公正的評標(biāo)準(zhǔn)則，國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，并于2000年11月1日實施。凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱“國際招標(biāo)投標(biāo)”系指國際公開競爭性招標(biāo)投標(biāo)。對不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)，可采取有限或邀請招標(biāo)。招標(biāo)范圍，文件明確下列機(jī)電產(chǎn)品需要進(jìn)行國際招標(biāo)：（一） 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品（見附件一）；（二） 基礎(chǔ)設(shè)施項目或公用事業(yè)項目中進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（三） 使用國有資金或國家融資資金進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（四） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款）進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（五） 政府采購項下規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（六） 其他需要進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。屬下列情況之一者可不招標(biāo)：（一） 對外不需支付外匯；（二） 供生產(chǎn)配套用零部件；（三） 舊機(jī)電產(chǎn)品；（四） 一次進(jìn)口金額少于10萬美元；（五） 其它不適于進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。 附件一 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄一、 發(fā)電、輸變電項目01 蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及鋪助設(shè)備02 汽輪機(jī)03 水輪機(jī)04 交流發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組05 全封閉組合式高壓開關(guān)裝置06 電力變壓器07 六氟化硫斷路器08 自動斷路器09 互感器10 電纜二、 公路、港口、城市交通項目11 攤鋪機(jī)12 瀝青混凝土攪拌站13 平地機(jī)14 推土機(jī)15 壓路機(jī)16 裝載機(jī)17 起重機(jī)18 集裝箱正面吊19 裝、卸船機(jī)20 多用途門機(jī)21 自動售票、驗票系統(tǒng)22 牽引車（汽車牽引車除外）23 架空索道設(shè)備三、 礦山、冶金項目24 鏟運機(jī)25 礦用電鏟26 連續(xù)運料輸送機(jī)27 鑿巖機(jī)械28 連鑄機(jī)29 冷、熱扎機(jī)30 大型減速機(jī)四、 建材、樓宇項目31 水泥生產(chǎn)設(shè)備32 水泥混凝土攪拌站33 樓宇中央空調(diào)系統(tǒng)34 電梯、自動扶梯35 樓宇自控系統(tǒng)36 消防、報警系統(tǒng)五、 紡織項目（略）六、 機(jī)械加工項目46 冷室壓鑄機(jī)47 三座標(biāo)測量機(jī)48 數(shù)控電加工機(jī)床49 等離子、火焰切割機(jī)50 加工中心51 數(shù)控車床52 鏜、銑床53 內(nèi)|外圓磨床54 壓力機(jī)55 模具七、 石油、化工項目（略）八、 輕工、環(huán)保項目（略）九、 醫(yī)療衛(wèi)生項目（略）十、廣播、通訊、電子項目（略） 五大類建設(shè)項目納入必須進(jìn)行招投標(biāo)范圍 為配合“入世”，國家正進(jìn)行重大政策調(diào)整，國務(wù)院把五大類建設(shè)項目納入必須進(jìn)行招投標(biāo)范圍：1．有關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路，以及其他基礎(chǔ)建設(shè)項目；2．有關(guān)社會公共利益、公共安全的公共事業(yè)項目，包括供水、供氣、供電等市政工程項目和科學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目；3．使用國有資金的項目；4．國家融資或授權(quán)、特許融資的項目；5．使用國際組織或外國政府資金的項目。被納入招投標(biāo)范圍的五類在建項目，如施工合約在人民幣200萬元以上，重要設(shè)備采購單項合約估價在人民幣100萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合約估價在人民幣50萬元以上，各項目單項合約估價均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在人民幣3000萬元以上，均須采用公開招投標(biāo)及投標(biāo)程序。 公開招標(biāo)采購程序 （1）招標(biāo)。招標(biāo)采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。招標(biāo)是招標(biāo)放單獨所所作為的行為。正在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所在經(jīng)歷的步驟主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會議等，這些工作主要由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。 （2）投標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)商所進(jìn)行的工作主要有：申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等。 （3）開標(biāo)。開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會記要。 （4）評標(biāo)。評標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有的標(biāo)書進(jìn)行審查和評比的行為。評標(biāo)是采購方的單獨行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段，采購員要進(jìn)行的工作主要有：審查標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定方法進(jìn)行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某種問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報告等。 （5）決標(biāo)。決標(biāo)也即授予合同，是采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人的行為。決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨行為，但需由使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所要進(jìn)行的工作有：決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)，并向他們退還投標(biāo)保函等。 （6）授予合同。授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因為實際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標(biāo)書的中內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或擔(dān)保金。 七標(biāo)準(zhǔn)十九方式 淺議政府采購方式及適用條件按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購五種方式。財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。 公開招標(biāo)采購是指采購方以招標(biāo)公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。 邀請招標(biāo)采購是指采購方以投標(biāo)邀請書的形式邀請五個以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。以上兩種采購方式適用于各級人民政府或財政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目。競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標(biāo)方式得到的；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。 詢價采購是指向三個以上供應(yīng)商發(fā)出報價，對其報價進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報價進(jìn)行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進(jìn)實施相關(guān)政策目標(biāo)的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機(jī)構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目；或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。 按采購手段的