【導(dǎo)讀】中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，進(jìn)行行業(yè)管理。（二）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，參與城鄉(xiāng)勘測(cè)統(tǒng)一管理。程、可行性論證和初步設(shè)計(jì)審查及其他重大項(xiàng)目規(guī)劃的可行性論證工作；指導(dǎo)城建檔案管理?？h規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，依法查處各類違反規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為。準(zhǔn)；監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施。濟(jì)技術(shù)合作；指導(dǎo)建筑企業(yè)開拓國(guó)外建筑市場(chǎng)。（六）組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際工程承包、建筑勞務(wù)合作。導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和集鎮(zhèn)綠化工作。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建設(shè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。管理下屬事業(yè)單位，歸口管理縣房產(chǎn)管理局、縣城市綜合管理局。定資產(chǎn)管理、年度計(jì)劃、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)組織工作。勞資統(tǒng)計(jì)及報(bào)批、本系統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)審等工作。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)公務(wù)員管理，局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，人事檔案管理，全縣建設(shè)工程報(bào)建，招標(biāo)投標(biāo)，工程交易，施工管理和施工許可證發(fā)放，成縣委、縣政府和上級(jí)主管部門交辦的工作。全可靠；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　

【正文】 標(biāo)準(zhǔn)： 無(wú) 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 44 工程招標(biāo)投標(biāo) 工作流程圖 招標(biāo)項(xiàng)目備案（當(dāng)日 ） 招標(biāo)人提交立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、資金落實(shí)、施工 圖審查報(bào)告等前期手續(xù) 招標(biāo)人自行招標(biāo)或招標(biāo)代理合同備案（當(dāng)日） 招標(biāo)公告?zhèn)浒福ó?dāng)日） (風(fēng)險(xiǎn) ① ) 招標(biāo)文件備案（ 3 個(gè)工作日） (風(fēng)險(xiǎn) ② ) 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 投標(biāo)報(bào)名（ 5 個(gè)工作日） 投標(biāo)人資格預(yù)審（如果有） 合格投標(biāo)人備案（當(dāng)日） 發(fā)售招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑 答疑會(huì)議紀(jì)要備案（當(dāng)日） 遞交投標(biāo)文件（提交投標(biāo)文件截止） 開 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 招投標(biāo)資料存檔（即時(shí)） 中標(biāo)通知書備案（當(dāng)日） 招標(biāo)人提交招標(biāo)項(xiàng)目工作人員資格證明材料或招標(biāo)人代理合同 招標(biāo)人提交招標(biāo)公告，送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 招標(biāo)人提交招標(biāo)文件，送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 招標(biāo)人按公告要求提交相關(guān)資料 由招標(biāo)人在交易中心組織資格預(yù)審 合格投標(biāo)人明細(xì)表，送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑 招標(biāo)人答疑會(huì)議紀(jì)要送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 招標(biāo)辦及有關(guān)行政監(jiān)督部門全過(guò)程監(jiān)督 開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中所有資料收集、整理，送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 中標(biāo)公示后，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，送招標(biāo)監(jiān)督部門備案 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 45 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： ①：無(wú)故不受理招標(biāo)申請(qǐng)、備案材料或資料審查把關(guān)不嚴(yán)； ②：利用職務(wù)之便在招標(biāo)受理或備案過(guò)程中向相關(guān)單位索要財(cái)物，存在不正之風(fēng)。 防范措施 ： 加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德約束和道德培訓(xùn)； 應(yīng)規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行法制化管理； 建立完善 的內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制； 履行職責(zé)和義務(wù)，樹立服務(wù)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 46 行 政 處 罰 編 號(hào)： XHJSCF001 權(quán)力 名稱： 行政處罰 責(zé)任單位： 新晃縣建設(shè)局法規(guī)股 權(quán)力 行使依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及建筑相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。 程序界定： 違法事實(shí)清楚； 公民處 50 元以下罰款，法人處 1000 元以下罰款或警告的。 辦理期限： 當(dāng)場(chǎng)處罰。 簡(jiǎn)易程序工作流程圖 ： 案件來(lái)源 調(diào)查取證 查明違法事實(shí)，視案情需要制作《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆 錄》 或《詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄》 做出行政處罰決定 當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定，填制《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》 交付當(dāng)事人 執(zhí)行 結(jié)案 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： ①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定；適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒(méi)有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。 ②：依照簡(jiǎn)易程序，對(duì)當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；適用簡(jiǎn)易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利；當(dāng)場(chǎng)處風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 47 罰決定書沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)作出 ；沒(méi)有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰；無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》。 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 48 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 行政執(zhí)法一般程序 編 號(hào)： XHJSCF002 權(quán)力 名稱： 行政執(zhí)法一般程序 責(zé)任單位： 新晃縣建設(shè)局法規(guī)股 權(quán)力 行使依據(jù)： 《湖南省行政程序規(guī)定》 一般程序工作流程圖 ： 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 做出行政處罰決定 送達(dá) 案件 來(lái)源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 審核 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實(shí)不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 49 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 辦理時(shí)限： 60 日辦結(jié)，如 60 日不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 30日。 權(quán)力 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： ①：違反國(guó)務(wù)院三定方案規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財(cái)物；通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。 ②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。 ③：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。 ④：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。 ⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá) 回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。 ⑥：收繳罰沒(méi)款或者沒(méi)收物資，不出具有效票據(jù)。 ⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn) ⑦ 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 50 行政處罰聽證 編 號(hào)： XHJSCF003 權(quán)力 名稱： 行政處罰聽 證 責(zé)任單位： 新晃縣建設(shè)局法規(guī)股 權(quán)力 行使依據(jù)： 《湖南省處罰聽證 程序規(guī)定 》 行政處罰聽證工作流程圖 ： 確定聽證 主持人 通知當(dāng)事人聽證 的時(shí)間、地點(diǎn) 通知案件調(diào)查人員 聽證的時(shí)間、地點(diǎn) 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報(bào)告 聽證報(bào)告聽證筆錄報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰 建議建議 當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯 第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述 聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事 人的先后順序征詢各方最后意見(jiàn) 聽證參加人審核聽證筆錄 互相辯論 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 51 ①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請(qǐng)；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請(qǐng)。 ②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 ③：聽證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng) 事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。 ④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。 ⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平； 加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督； 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作 ； 按規(guī)定對(duì)聽證申請(qǐng)資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理 ； 依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持或參與聽證過(guò)程 ； 聽證舉行 7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽證日期無(wú)異議 ； 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行 ； 嚴(yán)格按《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過(guò)程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述申辯 ； 對(duì)聽證過(guò)程寫出詳細(xì)的聽證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用 ； 加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 52 行政處罰案例核審 編 號(hào)： XHJSCF004 權(quán) 力 名稱： 行政處罰案例核審 責(zé)任單位： 新晃縣建設(shè)局法規(guī)股 權(quán)力 行使依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及建筑相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。 案件核審工作流程圖 ： 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 接收材料 核審 提出核審意見(jiàn)和建議 退卷 案件證據(jù)材料 案件調(diào)查終結(jié) 草擬行政處罰 所辦案件是否具有 管轄權(quán) 當(dāng)事人的基本情況 案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿 定性是否準(zhǔn)確 適用依據(jù)是否正確 處罰是否適當(dāng) 程序是否合法 辦案機(jī)構(gòu)將案卷擬作出行政處罰建議及核審意見(jiàn) 案件核審登記并指定承辦 對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案。 對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議 對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員 對(duì)程序不合法的案件建 對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)，不予行政 對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危 對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議移送有管轄權(quán)的單 對(duì)涉嫌犯罪的案件，移 新晃縣建設(shè)局 【 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 】 53 執(zhí)法人員修改 補(bǔ)正 議執(zhí)法人員糾正 處罰 害，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰 位 送司法機(jī)關(guān) 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： ①：遺失材料、不據(jù)實(shí)登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實(shí)際查處情況不符。 ②：案件核審時(shí)對(duì)相關(guān)核審事項(xiàng)未逐一核對(duì)，核審過(guò)程馬虎敷衍；對(duì)涉嫌犯罪或超出管 轄權(quán)的案件不能堅(jiān)持移送；不能據(jù)實(shí)提出案件同意、修改補(bǔ)正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見(jiàn)。 ③：不能及時(shí)退卷或退回材料不齊全，造成案件無(wú)法及時(shí)結(jié)案。 防范措施： 加強(qiáng)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。 接收材料如實(shí)登記，并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn)。