【正文】 小火釀成大災(zāi)，所以農(nóng)村消防工作必須堅持群眾自防自救的原則。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見》，規(guī)定村民委員會要組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊伍，加強管理和訓練，組織火災(zāi)撲救。一是建立政府專職隊伍。新《消防法》實施后，公安部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導意見》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的工作目標：建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當建立主要依靠縣（市）財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障的專職消防隊，并根據(jù)消防站建設(shè)標準配備滅火救援器材裝備。二是建立治安聯(lián)防消防隊。在非重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊伍，要組建一專多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊，并配備相應(yīng)的消防車、個人防護裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設(shè)有治安巡防隊的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓，配備小型消防車、手抬機動泵等配備必要的消防器材，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。三是建立志愿消防隊伍?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?！庇兄伟惭卜狸牶兔癖M織的，要依托治安巡防隊和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防器材。各地的經(jīng)驗做法：山東省政府出臺《專職消防隊伍管理辦法》，進一步明確了奸險原則和標準、機構(gòu)屬性和人員身份、工資待遇和保障措施，為專職消防隊伍建設(shè)提供了強有力的法制支持。廣東省中山市273個農(nóng)村（社區(qū)）全部建立了消防安全站，所有消防安全站均配備了簡易消防車和滅火器材，全市約40%的初起火災(zāi)都由他們撲滅，基本實現(xiàn)了“小火不出村，大火不死人”的目標。貴州省黔東南州采取爭取國家資金的支持，加大地方經(jīng)費投入，同時，引導群眾，投工投勞參與整治的方法，分批次對50至99戶的村寨，建消防池、配消防機動泵、建志愿消防隊；對1O0戶以上村寨實施 “五大改造”。改造后火災(zāi)起數(shù)大幅下降，特別是沒有再發(fā)生火燒連營的火災(zāi)。黑龍江省制定下發(fā)了《黑龍江省構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程建設(shè)標準》，創(chuàng)新農(nóng)村消防管理機制，落實農(nóng)村消防工作責任。在農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)上，提出建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”工程，提出實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一車一站” “一村一泵一隊”的建設(shè)目標。五、消防法律責任（一）行政處分《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。案例：2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。在救援過程中造成1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟損失16383萬元。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部因在舞臺上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責任追究。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防管理工作開展不力，被撤職；深圳市副市長、市公安局局長、龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長等人被給予黨紀和行政處分。（二）行政處罰《中華人民共和國消防法》第六章法律責任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當事人以下行政處罰：警告。罰款。拘留。責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。沒收違法所得。（三）刑事處罰根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔刑事責任。1．放火罪。是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。案例：2007年2月4日凌晨，臺州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。經(jīng)全面調(diào)查，認定起火原因系為放火，公安刑偵部門立案偵查。 24E}N,g 3月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個店面被騙，起了報復之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)雄被執(zhí)行死刑。2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復袁某、張某，2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。2．失火罪。是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。案例：1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機械設(shè)備３６臺（件），燒毀商品價值３萬余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，；燒死４人，燒傷４人。王保敬因構(gòu)成失火罪，被判處有期徒刑7年。2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟損失400多萬元。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。3．消防責任事故罪。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為?！缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。案例：2005年6月10日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)廣場華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財產(chǎn)損失81萬元。法定代表人構(gòu)成消防責任事故罪，被判處有期徒刑3年6個月。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領(lǐng)導小組組長王翔羚給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。辦事處主任、街道安全生產(chǎn)第一責任人陳少斌給予行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。2013年12月15日18時37分許，廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成該大廈局部受損，燒毀、燒損成品鞋等貨物一批，過火面積12500m2。火災(zāi)原因為：大廈電工金自廉在改造建業(yè)大廈用電線路時，計算錯誤使用電源線致總電源線短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)。黎容橋作為建業(yè)大廈的實際控制人，指派兒子黎錦洪與李某生一起管理建業(yè)大廈，在該大廈出租倉庫經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督部門查封、強制停止使用且未經(jīng)驗收的情況下擅自對外出租經(jīng)營。經(jīng)廣州中院二審，最終黎容橋犯消防責任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責任事故罪獲刑三年。4．玩忽職守罪。是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。案例：2000年12月25日晚21時35分，河南省洛陽市老城區(qū)東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，26日零時45分大火最終被撲滅。造成309人中毒窒息死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失275萬元。經(jīng)查證火災(zāi)是因該商廈地下一層東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的?；馂?zāi)發(fā)生后，肇事人員和商廈人員既不報警，也不通知四層東都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。原東都商廈工會主席張海英、保衛(wèi)科長杜克軍分別以國有企業(yè)工作人員玩忽職守罪被判處有期徒刑7年，對造成事故負有責任的當?shù)毓病⑾?、文化、工商、建設(shè)等部門的9名負責人，分別判處7年有期徒刑。2013年6月3日6時6分，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司液氨爆炸導致嚴重火災(zāi)及人員傷亡。截至16時25分，事故共造成119人遇難。經(jīng)查，德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉真祥、派出所原所長趙震、德惠市公安消防大隊原大隊長呂彥東等11名國家公職人員在工作中，不認真履行職責，監(jiān)督管理不到位，存在失職瀆職問題，對事故發(fā)生負有重要責任。檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守犯罪對上述11人進行立案偵查并刑事拘留。５．重大責任事故罪。是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的行為?！缎谭ā返谝话偃臈l規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。案例：2013年5月31日下午，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火，共有78個儲糧囤表面過火。經(jīng)初步估算，火災(zāi)已造成損失300余萬元。失火原因確定為導線短路打火引發(fā)火災(zāi)。中儲糧林甸直屬庫主任郜彥平等9人因涉嫌重大責任事故罪于3日被移送當?shù)毓矙C關(guān)。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導不力。依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。結(jié)束語改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當前和今后一個時期的重中之重，緊緊依靠地方政府，部門聯(lián)合，結(jié)合實際，因地制宜，按照七部委下發(fā)的《指導意見》和 “防火墻”工程提出的目標和要求，著力建立和完善推進農(nóng)村消防工作的長效機制，力爭通過一段時間的艱苦努力，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安全責任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本改善，群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是重特大火災(zāi)事故大幅下降的目標，為保衛(wèi)和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。