【正文】 95883】 第三，應(yīng)該“多反映實(shí)際情況”。發(fā)言稿因?yàn)槭鞘孪葘懞玫模苋菀紫萑肽Ｊ交?，有不少套話、官話，“真誠含量”有限，不敢講真話、不敢講問題、不敢披露尖銳問題，問題被掩蓋，成績被美化，發(fā)言成為“走過場”，如此“你好我好大家好”的八面玲瓏式的發(fā)言雖然風(fēng)雨不透，但因?yàn)閷?shí)際情況掩蓋起來了，達(dá)不到參政議政、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、解決實(shí)際問題的真正目的。黨和政府最需要的是真實(shí)聲音，這才是代表議政的真正含義，從這個(gè)角度上說，總理的“放下稿子說真心話”是對(duì)形式主義、官僚主義的批評(píng)，更是對(duì)高效務(wù)實(shí)的行政效率的弘揚(yáng)、提倡。話題十四：新年伊始,中國人民銀行放開個(gè)人征信業(yè)務(wù),征信來源有效擴(kuò)容,經(jīng)濟(jì)生活中一些不起眼的小事也將成為人們的“污點(diǎn)”記錄,個(gè)人信用,離我們已經(jīng)越來越近。這不,江蘇省決定于今年2月1日起正式實(shí)施交通信用管理制度,這在全國還是首次。【更多話題關(guān)注黃老師229295883】以往,交通行為人出現(xiàn)闖紅燈、超速、遮擋號(hào)牌等交通違法行為,依據(jù)交通安全法規(guī)定,將面臨罰款、扣分等行政處罰,如果是醉駕、交通肇事、肇事逃逸等行為,則將面臨刑事處罰。現(xiàn)如今,如果在江蘇省出現(xiàn)上述違法交通行為,還將面臨更廣泛的失信懲戒,將關(guān)乎到交通參與者包括報(bào)考公務(wù)員、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人貸款、車輛保險(xiǎn)等方方面面。一年內(nèi)各類違法超20次算失信1月13日,江蘇省公安廳、信用辦、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳等單位聯(lián)合召開新聞通氣會(huì),向社會(huì)公布將于2月1日起正式施行的《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》(以下簡稱辦法)。截至2013年年底,江蘇省機(jī)動(dòng)車保有量1755萬輛,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?192萬人,占戶籍人口的28%。據(jù)江蘇省公安廳交警總隊(duì)政委李明杰介紹,交通信用管理在全國無先例可循,需要在實(shí)踐中逐步探索完善,而機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸堑缆方煌ㄔ搭^管理、路面管理的重點(diǎn)。因此,江蘇決定從機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、所有人先行入?建立文明交通信用管理制度。據(jù)了解,《辦法》的適用對(duì)象主要包括江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車所有人,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸侵赋钟薪K省機(jī)動(dòng)車駕駛證的人員；所有人是指在江蘇省注冊登記機(jī)動(dòng)車的自然人。外省(直轄市、自治區(qū))機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、所有人在江蘇發(fā)生交通失信行為的參照本辦法執(zhí)行。李明杰介紹,失信行為分為一般、較重、嚴(yán)重3個(gè)層次,其中,一般失信行為包括5大類:上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌,或者故意遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的；飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車的；駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車的；公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證被記4分以上的；其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)被記滿12分,或者除上述項(xiàng)外的其他交通安全違法記錄累計(jì)20次以上的；機(jī)動(dòng)車所有人所屬機(jī)動(dòng)車自注冊登記之日起每年度闖紅燈、超速行駛等交通安全違法記錄累計(jì)20起以上的。為何交通違法記錄累計(jì)20次以上才算失信?李明杰介紹說,對(duì)于20次這一數(shù)據(jù),并不是隨意選擇的,在此前交管部門曾廣泛征求意見,并對(duì)于廣大駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為進(jìn)行了調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)每個(gè)記分周期交通違法行為達(dá)20次以上的,僅占所有駕駛?cè)酥械?%左右,而這5%的駕駛?cè)艘彩钱a(chǎn)生事故隱患較多的駕駛?cè)?因此最終將累計(jì)數(shù)據(jù)設(shè)置在20次作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。醉駕飆車屬較重失信行為依照《辦法》,有12種行為屬于較重交通失信行為,如:因危險(xiǎn)駕駛罪或者交通肇事罪被法院判處拘役的；造成交通事故后逃逸,尚不構(gòu)成犯罪的；飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車,發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車登記或者駕駛許可的；偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、校車標(biāo)牌、駕駛證,或者使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證的。再如,駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車,發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；機(jī)動(dòng)車所有人在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)兩次以上沒有參加定期安全技術(shù)檢驗(yàn)的；汽車所有人在汽車達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)一年后仍沒有辦理注銷登記的；公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證記滿12分的等。“還有就是未取得校車駕駛資格駕駛校車的；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)發(fā)生一般交通失信行為3次以上的；機(jī)動(dòng)車所有人所屬機(jī)動(dòng)車每年度涉及一般交通失信行為3次以上的?！崩蠲鹘苷f,相對(duì)而言,醉駕、飆車、肇事逃逸、偽造號(hào)牌等列入較重失信行為的,都是較強(qiáng)主觀惡意的嚴(yán)重交通違法行為,理應(yīng)提高失信層次以強(qiáng)化懲戒。此外,對(duì)于一般交通失信行為也不能放任,因此作出了上述規(guī)定,以加大懲戒力度。同時(shí)辦法還強(qiáng)化了對(duì)專業(yè)駕駛?cè)说墓芾?對(duì)客貨運(yùn)等駕駛?cè)说臉?biāo)準(zhǔn)高于普通駕駛?cè)恕Ｄ敲?哪些行為屬于嚴(yán)重交通失信行為呢?《辦法》規(guī)定了四種情形:因交通肇事罪被法院判處有期徒刑的；收到追償通知書后,有能力履行卻逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)發(fā)生較重交通失信行為3次以上的；機(jī)動(dòng)車所有人所屬機(jī)動(dòng)車每年度涉及較重交通失信行為3次以上的。“這四類情形的行為后果更加嚴(yán)重。其中第四類就是針對(duì)一些機(jī)動(dòng)車惡意交通違法,如有的車一年內(nèi)有上百次交通違法記錄,遠(yuǎn)超較重失信行為的范圍,必須采取更有力度的懲戒措施,提高其失信層級(jí)也是勢在必然?！崩蠲鹘軓?qiáng)調(diào)說。失信較重或嚴(yán)重可被禁考公務(wù)員對(duì)于交通失信的開車人,特別是屬于較重失信、嚴(yán)重失信的,將會(huì)面臨哪些懲戒?“對(duì)于一般交通失信人,以提醒、教育為主,并督促改正?！崩蠲鹘芙榻B說,對(duì)于較重、嚴(yán)重失信的駕駛?cè)?將在多個(gè)方面面臨懲戒。在公務(wù)員、事業(yè)單位招錄方面,各黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員,事業(yè)單位招聘工作人員時(shí),對(duì)有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人,將按照《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》,予以禁止報(bào)考、應(yīng)聘等懲戒。各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí),對(duì)有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人,作為不授予榮譽(yù)的重要依據(jù)。在客運(yùn)聘用方面,公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車服務(wù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸企業(yè)在招聘營運(yùn)駕駛?cè)藭r(shí),可以查詢應(yīng)聘人員文明交通信用記錄,對(duì)有較重或嚴(yán)重交通失信的人,不予聘用。對(duì)校車、渣土運(yùn)輸車駕駛?cè)擞休^重或嚴(yán)重交通失信記錄的,由教育行政、城市管理等主管部門通報(bào)所在單位,建議予以內(nèi)部處罰、轉(zhuǎn)崗或解除聘用。對(duì)公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車駕駛?cè)擞休^重或嚴(yán)重交通失信記錄的,由交通運(yùn)輸部門依法實(shí)施相應(yīng)懲戒。此外,在個(gè)人信貸方面,銀行在審批發(fā)放個(gè)人貸款時(shí),對(duì)申請(qǐng)人有嚴(yán)重交通失信記錄的,作為限制貸款的重要參考依據(jù)。而在車輛保費(fèi)繳納方面,保險(xiǎn)公司在承保機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)時(shí),將對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,適當(dāng)上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。交通失信記錄可修復(fù)并非伴終身如果說開車人對(duì)于自己的信用記錄有異議怎么辦呢?《辦法》特意設(shè)置了救濟(jì)程序。車主、開車人對(duì)信用記錄有異議的,可以向公共信用信息中心提出核查申請(qǐng),公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)受理,并在自收到核查申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理,決定受理的應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)處理。“對(duì)交通失信行為有異議的,公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安交通管理部門復(fù)核；公安交通管理部門確認(rèn)有誤的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)更正并發(fā)送至個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,更正有誤記錄?！崩蠲鹘芙榻B說。而對(duì)于有些開車人擔(dān)心的,是不是一旦有交通失信記錄就會(huì)終身背有“黑點(diǎn)”,《辦法》也作出了明確的規(guī)定:一般交通失信信用記錄,有效期1年；較重交通失信信用記錄,列入公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”,有效期3年；嚴(yán)重交通失信信用記錄,列入公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”,有效期5年,期滿系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)。此外,一年內(nèi)參加文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)滿60個(gè)小時(shí)的,或因見義勇為被市級(jí)以上表彰評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的,可對(duì)一般交通失信信用記錄進(jìn)行修復(fù)；經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟撤銷或變更原處罰決定、判決,已不屬于交通失信情形的,應(yīng)及時(shí)修復(fù)。此外,對(duì)于處罰到底是記車還是記人,李明杰表示,就目前情況而言,不會(huì)對(duì)同一輛車進(jìn)行兩次處罰。即能夠確定駕駛?cè)说?將按照辦法對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行信用管理,如果不能確定駕駛?cè)说?則會(huì)對(duì)車輛進(jìn)行信用管理。話題十四：　　日前江蘇省公布《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》，從2月1日起，江蘇駕駛?cè)嗽俪霈F(xiàn)違法行為，不僅面臨罰款記分，還將面臨失信懲戒，一個(gè)記分周期內(nèi)被記滿12分或一年內(nèi)闖紅燈、超速等累計(jì)20起以上屬于失信行為。失信者在職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)以及參加公務(wù)員考試等方面都將受影響?！　∮欣谛纬墒胤ǚ諊　∮腥苏J(rèn)為，道德是道德，法律是法律，交通違章屬于法律范疇，而信用記錄屬于道德問題，兩者不能混于一談。違反了交通法規(guī)，在給予相應(yīng)處罰的同時(shí)還在個(gè)人信用上記上一筆，有重復(fù)處罰之嫌。這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?！　　胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆?，違反道德不一定違反法律，但違反法律一定有違道德。違反了交通法規(guī)還要在道德層次給予懲戒，從邏輯上講沒有問題。也許你會(huì)說，有時(shí)候違章不存在主觀故意。但當(dāng)你的違章造成了交通事故甚至人員傷亡的時(shí)候，就算無意也于道德有虧?！　〈蛞粋€(gè)簡單的比方：有一位朋友經(jīng)常交通違章，說不定什么時(shí)候就出事，不管是因?yàn)樗{駛技術(shù)不高，還是因?yàn)樗愿窦痹辏谀阈睦锏摹靶庞玫燃?jí)”都會(huì)下降，你借給他錢、聘用他做自己員工的時(shí)候，心里都會(huì)掂量掂量?！　哪撤N意義上講，“違章20次算失信”不是重了，而是輕了，不是嚴(yán)了，而是松了。讓一次違章就進(jìn)入信用記錄，也未嘗不可。想當(dāng)年，一招“醉駕入刑”，馬上把醉駕治理了。如果真的闖一次紅燈就影響銀行貸款，影響到孩子上學(xué)，相信我們每個(gè)人過路口時(shí)都會(huì)小心，有意和無意的違章都會(huì)大大減少?！　∫?guī)定是給違反者定的，只要你不違反，再嚴(yán)格也和沒有一樣。建立起社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用機(jī)制，事實(shí)證明這是成熟的社會(huì)管理方式，有利于形成公民整體遵規(guī)守紀(jì)的環(huán)境，讓整個(gè)社會(huì)變得健康有序。劉昌?！　≈赀B式處罰并不可取　　毫無疑問，江蘇此舉將產(chǎn)生巨大的威懾力，若能執(zhí)行到位，想必當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ`法行為將大為減少。然而，這種株連式處罰有欠妥之處。　　首先，這構(gòu)成重復(fù)處罰。交通違法行為固然需要打擊，但現(xiàn)行的法律已對(duì)不同程度的違法進(jìn)行了相應(yīng)處罰，假如認(rèn)為處罰過輕，不能產(chǎn)生足夠的威懾力和減少違法行為，那么應(yīng)該通過修改法律加重罰責(zé)以解決。法治社會(huì)要講責(zé)罰對(duì)等，違法者的權(quán)利同樣需要得到保障，處罰并非越重越好或越多越好，因此不能隨便附加處罰。　　其次，違法和失信是不同的概念。雖然違法者多有失信，但并不能等同于失信。例如，某人違法駕駛，仍可能信用極佳，是生意上的好伙伴、銀行的好客戶；處處遵守交通規(guī)則的人，信用未必就好，“老賴”出于個(gè)人安全考慮，也可能很遵守交通規(guī)則。　　此外，交通部門可以讓交通違法掛鉤信用，株連于就業(yè)及其他許多方面，其他執(zhí)法部門為了提升執(zhí)法效果，是否也可依葫蘆畫瓢？如此，我們每日將活得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如何還敢出門？　　社會(huì)信用缺失是個(gè)大問題，近年來，無論國家層面還是各地，都十分重視征信系統(tǒng)的建設(shè)。正因?yàn)槠渲匾透鼞?yīng)該保持其純潔性，只有真正的失信行為，才應(yīng)該錄入征信系統(tǒng)。假如將征信系統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)什么都可裝入的筐，或者成為一種輔助執(zhí)法的工具，將使征信系統(tǒng)建設(shè)迷失方向，無法發(fā)揮出激勵(lì)守信、懲治失信的作用。28 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