【正文】 岸遭海水侵蝕的現(xiàn)象加劇，土地面積減少，造成西莊村經(jīng)濟損失，且為避免使損失繼續(xù)擴大而不得不修建護岸工程?！》ㄔ赫J為，西莊村遭受的損害，是自然侵蝕、岸邊取砂和登州淺灘消退等多種原因形成的，海運公司應(yīng)承擔與其行為相應(yīng)的賠償責任。一審法院判決被告海運公司賠償原告西莊村因海岸侵蝕造成的土地損失９４．５萬元，并補償原告西莊村１５５．９８萬元，作為其采取必要的護岸措施，防止損失進一步擴大的費用。海運公司提起上訴，山東省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。　　4．2．2 海南省萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府等訴萬寧環(huán)境資源局等人身損害賠償糾紛案１９９８年５月１日，海南省萬寧東沃鎮(zhèn)龍山村的六位１２－１５歲的女孩在該村附近一處廢棄的礦坑中洗手，陳娜不慎落入水中，陳小娟去救陳娜卻被拉下水去，陳春霞、陳乙嬌、陳清華為救前面兩位也相繼被拖入水中。陳永玲大呼救命，跑回村莊報告，村民趕來將五位女孩打撈上來時，她們均已溺水死亡。該礦坑是陳亞林等19人開采鈦礦遺留下的。１９９７年１０月２０日，萬寧東沃鎮(zhèn)政府、萬寧市環(huán)資局、東沃鎮(zhèn)龍山村委會將貓頭洋鈦區(qū)劃片規(guī)劃給陳亞林等人開采，萬寧東沃鎮(zhèn)政府負責收取填復(fù)費，萬寧環(huán)資局負責收取登記管理費、礦產(chǎn)資源補償費，東沃鎮(zhèn)龍山村委會負責收取地面附著物補償費。所有參加開采均沒有辦理開采許可證。至１９９７年１１月，鈦區(qū)停止開采時遺留鈦堀大小幾十個，后由于積水，礦坑被連成一片，形成面積約３０－４０畝的大水塘。該鈦區(qū)從停止開采到事故發(fā)生時長達半年之久，礦坑周圍沒有設(shè)置危險標志。萬寧東沃鎮(zhèn)政府沒有履行復(fù)墾義務(wù)。萬寧市環(huán)資局對非法開采者未執(zhí)行行政處罰措施，開采期間也未自行或責令采礦者在礦區(qū)范圍埋設(shè)界樁和設(shè)置地面標志。五名溺亡女孩的十位父母作為原告，起訴19位采礦者和萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府、萬寧環(huán)境資源局要求賠償。經(jīng)過兩審，海南省海南中級人民法院最終判決五個失去女孩的家庭各獲得賠償4萬多元，由19位采礦者和萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府、萬寧環(huán)境資源局負責賠償。4．2．3 梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會等與劉國權(quán)等環(huán)境侵權(quán)糾紛上訴案本案例與上面兩個“非法采礦”導(dǎo)致侵權(quán)的案例不同，本案是“合法采礦”給村民造成了損失。梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會于1993年、1996年、2001年相繼開辦了仁安村煤礦第3號、第6號、第7號礦井，并將礦井轉(zhuǎn)讓給吳高斌、楊正平、李輝剛。因其采礦行為，導(dǎo)致煤炭礦層遭到破壞，仁安村村民賴以生存的地表、地下水位下降，水資源流失，村民們的生產(chǎn)生活受到了嚴重損害。劉國權(quán)等111名村民起訴至法院，主張仁安村村民委員會和吳高斌、楊正平、李輝剛停止侵害、排除妨礙、賠償損失。梁平縣人民法院一審判決四被告連帶賠償111名原告每人3000元，但對于原告要求停止侵害、排除妨礙的請求，法院認為被告采礦屬依法取得國家許可的合法行為，故未予支持。被告仁安村村民委員會和吳高斌、楊正平、李輝剛不服上訴，重慶市第二中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。5．簡要分析鄉(xiāng)村社區(qū)面對“非法采礦”的現(xiàn)實狀況5．1 “非法采礦”使鄉(xiāng)村社區(qū)遭受的損害5．1．1 環(huán)境污染：“非法采礦”可能造成水污染、空氣污染、土壤污染，采礦機械和爆破發(fā)出噪聲，礦場夜間施工的高亮度照明形成光污染干擾鄰近村民的休息，放射性礦物的開采運輸過程可能使鄰近村民暴露于放射性污染環(huán)境。5．1．2 生態(tài)破壞：“非法采礦”可能造成植被破壞、水土流失、生物鏈紊亂，繼而影響鄉(xiāng)村的種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。5．1．3 地質(zhì)災(zāi)害：“非法采礦”可能破壞原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，造成地面沉降、山體崩塌、滑坡、泥石流、煤矸石自燃、尾礦庫潰壩、飲用水源枯竭或變質(zhì)等。5．1．4 人身直接傷害：“非法采礦”可能發(fā)生飛石、爆炸傷人，礦坑造成人和牲畜的跌落傷亡，礦坑積水可能發(fā)生溺水事故。5．1．5 經(jīng)濟利益損失：“非法采礦”可能使村民得不到合理的補償。5．1．6 文化損失：“非法采礦”可能損壞歷史文化遺跡、文物。非法采礦者一切向錢看、靠金錢開道的行為方式可能對鄉(xiāng)村文化形成污染，破壞一些特殊而寶貴的鄉(xiāng)村文化傳承。經(jīng)濟刺激的突然介入可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)生活的平衡被打破，嚴重的可能激化矛盾。5．1．6 情感損失：“非法采礦”可能使權(quán)利被侵害的村民感到憤怒而無助，引發(fā)群體不安感。在少數(shù)民族地區(qū)在神山采礦會傷害當?shù)卮迕竦淖诮糖楦?。（事實上，在中國采礦業(yè)的粗放程度下，“合法采礦”也可能使鄉(xiāng)村社區(qū)遭受上面所有種類的損害，但“合法采礦”受到更多的監(jiān)督和制約，當然，它也受到更多的保護）5．2 “非法采礦”泛濫的原因法律對非法采礦制定了嚴厲的處罰措施，刑法還規(guī)定了非法采礦罪，但執(zhí)法方面力度不夠，使非法采礦屢禁不止。其原因主要有：5．2．1 行政管理、執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致非法采礦者的違法成本遠低于非法獲益。5．2．2 地方保護主義，片面重視本地經(jīng)濟利益，對非法采礦有放任傾向。5．2．3 部分國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)，間接將“非法采礦”變成獲利工具，一些非法采礦者有后臺、保護傘，甚至有國家機關(guān)工作人員直接參與經(jīng)營。5．3 礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體問題5．3．1 經(jīng)濟需求推動礦產(chǎn)開發(fā)膨脹式發(fā)展，環(huán)境壓力和社會壓力過大。5．3．2 西部地區(qū)一些省份對礦產(chǎn)開發(fā)的依賴性過大。以青海省為例，礦產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，上繳稅收最多的十家企業(yè)中七家是礦產(chǎn)企業(yè)。5．3．3 采礦權(quán)管理制度和執(zhí)行存在缺陷：根據(jù)憲法和法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。但所有權(quán)與附屬權(quán)利分離，礦產(chǎn)所有權(quán)雖歸于國家，但探礦權(quán)、采礦權(quán)可歸屬企業(yè)甚至個人，而且該權(quán)益允許流轉(zhuǎn)，“商業(yè)性礦產(chǎn)資源”的探礦權(quán)、采礦權(quán)流動性過度，孳生“炒礦”和權(quán)利尋租。5．4 鄉(xiāng)村社區(qū)面對“非法采礦”的劣勢5．4．1 信息不對稱：村民不大了解相關(guān)法律、政策，以及國家機關(guān)的執(zhí)法尺度，采礦者則諳屬相關(guān)規(guī)則。5．4．2 經(jīng)驗不對稱：村民處于被動一方，以前可能沒與采礦者打過交道，外來采礦者則通常具有如何“對付”村民們的“豐富經(jīng)驗”。5．4．3 手段不對稱：村民與采礦者接觸的主要手段是談判，而采礦者可以靈活地用經(jīng)濟利益“開路”，常用的方法是高薪聘請村干部及其家屬為礦場工作，通過村干部去壓制村民的反對意見。6．簡要分析鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對“非法采礦”的法律策略6．1 運用法律關(guān)于礦產(chǎn)資源管理信息公開的規(guī)定獲取與本社區(qū)相關(guān)的礦產(chǎn)資源開發(fā)信息6．1．1 《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定：行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，應(yīng)當主動公開。
該條例第十條規(guī)定：縣級以上各級人民政府及其部門對于重大建設(shè)項目的批準和實施情況應(yīng)當重點公開。該條例第十三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。鄉(xiāng)村社區(qū)村民對于涉及自身利益的礦產(chǎn)開發(fā)，有權(quán)依據(jù)以上規(guī)定向相關(guān)部門獲取信息。6．1．2 《國土資源聽證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對于可能影響本鄉(xiāng)村社區(qū)利益的礦產(chǎn)資源開發(fā)，村民應(yīng)從規(guī)劃編制和礦產(chǎn)開發(fā)許可通過之前盡早介入，了解相關(guān)信息，并通過法律途徑發(fā)出聲音。《國土資源聽證規(guī)定》第十二條規(guī)定：主管部門編制或者修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當組織聽證。《國土資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定：主管部門擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的，或擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，在報批之前應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！秶临Y源聽證規(guī)定》第四條規(guī)定：主管部門組織聽證，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利?！秶临Y源聽證規(guī)定》第十四條規(guī)定：符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。鄉(xiāng)村社區(qū)對于本社區(qū)周邊可能事實礦產(chǎn)開發(fā)的，可推選代表，主動與國土資源管理部門聯(lián)絡(luò)，積極搜集相關(guān)信息，說明利益相關(guān)性，表達聽證愿望，并要求獲得答復(fù)。關(guān)于采礦許可證的發(fā)放級別，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)特種礦產(chǎn)的開采由國家級國土資源管理局審批外，大多礦產(chǎn)的開采由省級國土資源管理部門審批。因此省級國土資源管理部門是鄉(xiāng)村社區(qū)參與聽證的重點關(guān)注機構(gòu)。6．1．3 鄉(xiāng)村社區(qū)對利益相關(guān)性的說明。鄉(xiāng)村社區(qū)可從如下角度主張利益相關(guān)性，進一步依法抵制“非法采礦”：? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)耕地的（法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：禁止擅自在耕地上采石、采礦）。? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)草場的（法律依據(jù)：《中華人民共和國草原法》規(guī)定：進行礦藏開采，應(yīng)當事先征得草原使用者的同意）。? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)林地的（法律依據(jù)：《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地）。6．2 運用法律規(guī)定辨別和舉報“非法采礦” “非法采礦”的典型情形如下：6．2．1 無證探礦：未取得探礦許可證就擅自探礦。6．2．2 無證采礦：未取得采礦許可證就擅自采礦。6．2．3 超期采礦：在采礦許可證限定的期限之外采礦（包括未取得許可證就開采和在許可證過期之后繼續(xù)開采兩種情形），視同無證采礦。6．2．4 越界采礦：超越批準的礦區(qū)范圍采礦。6．2．6 以采代探：僅取得了探礦許可證。以上各情形屬于根本性的違法，可以視同為無證采礦雖獲取采礦許可，但同樣構(gòu)成違法采礦行為包括：破壞性采礦、拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假、不按期繳納礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)費用、不按規(guī)定辦理采礦許可證的變更或注銷手續(xù)、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或采礦權(quán)、買賣出租礦產(chǎn)資源、拒報或偽報采礦相關(guān)信息、違反采礦安全管理規(guī)定、違反防范地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)定、違反保護地質(zhì)遺跡和文物古跡的規(guī)定、違反環(huán)境保護的規(guī)定等。6．3 運用法律規(guī)定辨別采礦者的侵權(quán)行為6．3．1 違反土地法、土地承包法及土地復(fù)墾規(guī)定，侵害村民土地權(quán)益的采礦行為。6．3．2 違反草原法，侵害村民草場權(quán)益的采礦行為。6．3．3 違反森林法，侵害村民林木權(quán)益的采礦行為。6．3．4 違反水法和水污染防治法，侵害村民飲用水、灌溉水的采礦行為。6．3．5 違反固體廢物污染環(huán)境防治法，造成固體廢物污染的采礦行為。6．3．6 違反水土保持法，造成植被損壞、水土流失，導(dǎo)致村民損失的采礦行為。6．3．7 違反放射性污染防治法，造成放射性污染的采礦行為6．3．8 其它因采礦造成村民人身損害或財產(chǎn)損害的采礦行為。6．4 應(yīng)對“非法采礦”及采礦侵權(quán)行為的法律救濟途徑6．4．1 國土資源信訪根據(jù)《國土資源信訪規(guī)定》，村民針對“非法采礦”或采礦侵權(quán)問題，可向有權(quán)做出處理決定的相應(yīng)級別的國土資源管理部門提起信訪。針對無證開采，可向縣級或市級國土資源管理部門舉報。針對有采礦許可證，但村民希望國土資源管理部門吊銷其許可證的，可向省級國土資源管理部門舉報。采礦行為侵害了多名村民的利益的，聯(lián)名信訪的人數(shù)越多，反映的問題越嚴重，則越能受到重視。但注意村民們只需在信訪書上簽字、推選代表前往信訪即可，不要群體信訪?！秶临Y源信訪規(guī)定》第二十八條規(guī)定：國土資源管理部門辦理信訪事項，應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。第二十五條規(guī)定：對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，需要舉行聽證的，聽證所需時間不計算在本規(guī)定第二十八條規(guī)定的時限內(nèi)。6．4．2 行政復(fù)議第三十條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)提起行政復(fù)議。因此，對于獲得采礦許可證，在鄉(xiāng)村社區(qū)集體所有的土地、林地、草原上采礦的，如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認為國土資源管理部門向采礦者頒發(fā)采礦許可證的行為侵犯了集體土地、林地、草原的所有權(quán)或承包權(quán)，可以依法提起行政復(fù)議。6．4．3 提起民事訴訟“非法采礦”或“合法采礦”行為侵害了鄉(xiāng)村社區(qū)或村民合法的財產(chǎn)權(quán)益或人身權(quán)益的，鄉(xiāng)村社區(qū)或村民可向人民法院提起民事訴訟。6．4．4 提起行政訴訟對于獲得采礦許可證，在鄉(xiāng)村社區(qū)集體所有的土地、林地、草原上采礦的，如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認為國土資源管理部門向采礦者頒發(fā)采礦許可證的行為侵犯了集體土地、林地、草原的所有權(quán)或承包權(quán)，在提起行政復(fù)議之后，對復(fù)議結(jié)果不服，可以向人民法院提起行政訴訟。6．4．5 向公安機關(guān)舉報如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認為采礦者的行為違反治安管理處罰條例，或已觸犯刑法、應(yīng)當依法追究刑事責任的，可向公安機關(guān)舉報。6．4．6 提起刑事自訴如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認為采礦者侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為已觸犯刑法，構(gòu)成輕微刑事案件，或應(yīng)當依法追究刑事責任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的，可向人民法院提起刑事自訴。以上對于鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對“非法采礦”的法律策略做了簡要分析。這是值得做深入的專題研究的課題，對于維護鄉(xiāng)村社區(qū)村民的合法權(quán)益、調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)的力量形成對非法采礦的社會監(jiān)督機制、平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護具有價值，如本項目有后續(xù)展開，可進行深入研究。本報告附件：法律和典型案例42 / 42