【正文】 稅收負責健康及公共安全控制污染保護消費者負責公共設施聯(lián)邦調(diào)控州際及對外貿(mào)易宣戰(zhàn)制定條約發(fā)行貨幣州調(diào)控州內(nèi)貿(mào)易制定縣或地區(qū)的地方性法規(guī)管理結(jié)婚和離婚設立公共教育體制設立選區(qū)材料二： 美國建國以來，聯(lián)邦與州之間的權(quán)力爭奪從未停止過。l816年4月16日，國會通過《國家第二銀行法案》，并在各州設置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。1818年，馬里蘭州依據(jù)州的征稅權(quán)規(guī)定，所有在該州營業(yè)而未經(jīng)該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯(lián)邦最高法院。最高法院判決《國家第二銀行法案》符合憲法，馬里蘭州向聯(lián)邦銀行征稅的法案因違憲而無效。聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。①聯(lián)邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進行任何干涉；②兩種憲法、兩種法律體系；③人員任命、施政行為互不干涉。聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進行任何干涉。聯(lián)邦設有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務。聯(lián)邦地位高于州①聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；②州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。③州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。聯(lián)邦地位高于州。憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。（三）、聯(lián)邦制的利弊：形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境 聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當時的資產(chǎn)階級民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時，北方資產(chǎn)階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。聯(lián)邦制的優(yōu)點：從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。①保持國家的強大和統(tǒng)一——是最大的優(yōu)點②確保州的靈活性和創(chuàng)造性。相關(guān)鏈接：◆美國作為一個聯(lián)邦制國家◇2003年美國的國防支出比緊排其后的十幾個國家的總和還要多。到2005年，美國的國防支出幾乎超過全世界其他所有國家的總和。◇美國的經(jīng)濟規(guī)模目前是世界第二大經(jīng)濟強國日本的兩倍多?！糁莸膭?chuàng)造性和靈活性 ◇明尼蘇達州和科羅拉多州在1964年聯(lián)邦通過《民權(quán)法案》之前，就通過了保護少數(shù)民族民權(quán)的法案?！髴讯砻髦菰试S婦女投票，比聯(lián)邦憲法確認婦女選舉權(quán)早三十多年?！?980年阿肯色州衛(wèi)生部發(fā)布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯(lián)邦法律至今尚未作出這類規(guī)定。聯(lián)邦制的弊端：（1）、效率不高：（2）、集團分享權(quán)力，維護資產(chǎn)階級的利益，不顧人民要求。在美國實行聯(lián)邦制的二百多年問，聯(lián)邦制的弊端也顯露無遺。美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產(chǎn)階級利益集團與地方性資產(chǎn)階級利益集團分享權(quán)力，對于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級則利用國家結(jié)構(gòu)形式的特點相互推卸責任。當大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團意見接近時，聯(lián)邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威；當資產(chǎn)階級利益集團之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運轉(zhuǎn)之中。 相關(guān)鏈接：1954年，美國最高法院在一項判決中宣布，公立學校實行種族隔離、拒絕黑人入學是違反憲法的。這一裁決引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人進入公立學校。1963年，亞拉巴馬州伯明翰市黑人開展反對公共場所種族歧視的運動，受到州和地方當局的血腥鎮(zhèn)壓，全國輿論一片嘩然。為平息眾怒，總統(tǒng)不得不動用聯(lián)邦軍隊制止亞拉巴馬州的暴行?！蟊究蝾}小結(jié)：◇3個特點：即美國聯(lián)邦制的特點（1）、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。（2）、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。（3）、聯(lián)邦地位高于州◇2個方面：即美國聯(lián)邦制的優(yōu)點和弊端：◇1個轉(zhuǎn)變原因：即從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因——應付危機，加強統(tǒng)治第二框題 美國的兩黨制二、【新課教學】：（一）、政壇上的“驢象之爭” 在美國，每四年要舉行一次總統(tǒng)選舉，人們習慣地稱之為“驢象之爭”。1874年，美國一位畫家創(chuàng)作了一幅漫畫，畫上有一個翹翹板，一邊坐著一頭驢，代表民主黨；另一邊坐著一頭大象，代表共和黨。這幅畫的原意是諷刺兩黨輪流坐莊的美國政治現(xiàn)實，后來卻為兩黨欣然接受。民主黨認為驢子誠實、倔強、信守諾言，共和黨則認為大象穩(wěn)重、務實。所以，直到今天，驢仍是民主黨的象征，象也一直是共和黨的標志?！绑H象之爭”就是指兩黨角逐總統(tǒng)寶座，輪流坐莊。美國的政黨制度——典型的資產(chǎn)階級兩黨制（1）、“驢象之爭”的典故（2）、美國兩個主要政黨①民主黨——驢②共和黨——象美國是實行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。自19世紀60年代以來，民主黨、共和黨在美國輪流執(zhí)政，從未有過例外。目前活躍在美國政治舞臺上的還有綠黨、進步黨等近三十個小黨，但是這些政黨從未執(zhí)政，也沒有對兩黨制構(gòu)成過真正的威脅。補充：說美國是典型的兩黨制國家，并不意味著在美國只有兩個政黨，事實上除了民主黨和共和黨之外還有其它幾十個小黨活躍在美國政治舞臺上，只不過這些小黨沒有左右美國政局罷了。相關(guān)鏈接：第三黨無力問鼎白宮，卻可能對總統(tǒng)選舉結(jié)果造成一定影響。2000年總統(tǒng)選舉中，綠黨候選人拉夫爾納德只得到2．7％的選票，但由于民主黨、共和黨總統(tǒng)候選人的得票差距非常微弱，有人認為正是納德使民主黨候選人戈爾無緣白宮。因為綠黨以主張環(huán)保著名，吸引的主要是民主黨的票源。美國兩黨制的影響及其表現(xiàn)：（1）、影響：美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯(lián)系。（2）、表現(xiàn)：美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。①總統(tǒng)寶座的爭奪其意義：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執(zhí)政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。②國會席位的爭奪及其意義：在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。相關(guān)鏈接：美國選舉制度存在諸多缺陷。2004年修正的《美國選舉法案》，要求選民登記時必須提供身份、居住地等一系列證明，實際上剝奪了成千上萬無家可歸者的投票權(quán)。美國是世界上唯一規(guī)定服過刑的人員無投票權(quán)的國家。這使得數(shù)百萬服過刑的人員喪失了投票權(quán)。（二）、美國政黨的特征（1）、職能和作用：美國政黨的主要職能，就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權(quán)力的控制。（2）、組織分層級，工作有聯(lián)系：民主黨和共和黨的組織均為四個層級的金字塔結(jié)構(gòu)，由塔底到塔尖分別是：基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。兩黨在國會內(nèi)有各自的黨團會議，它們與國會外的政黨組織機構(gòu)也不存在領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系。（3）、黨綱不固定，也沒有約束黨員的黨紀。民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。普通黨員不是固定的，而是來去自由，既不繳納黨費，也不必與組織聯(lián)系。總統(tǒng)、州長、縣長、市長以及國會議員等以黨員身份競選，當選后以黨員身份就職，但他們只對選民負責，沒有義務服從黨組織的指示。相關(guān)鏈接：美國公民成為民主黨或共和黨黨員，無須申請和履行入黨手續(xù)，也不需要繳納費用。進行選民登記時，公民只要聲明一下并履行登記手續(xù)，就可成為民主黨或共和黨黨員。登記為一個政黨的黨員后，黨組織對黨員沒有任何約束，黨員在選舉時可以改投另一黨候選人的票。（4）、組織職能已經(jīng)逐漸衰弱隨著直接選舉制度從20世紀被廣泛采用，多數(shù)重要職位的候選人由選民直接選舉產(chǎn)生，政黨對候選人提名的壟斷結(jié)束了。此外，總統(tǒng)、國會議員職位的競爭者都成立自己的競選班子，自行籌集競選資金，對政黨組織上的依賴大大降低。實際上，從20世紀70年代開始，美國政黨的組織職能已經(jīng)逐漸衰弱。（三）、兩黨制的實質(zhì)從意識形態(tài)、階級基礎方面看：（1）、維護資本主義民主制度；（2）、代表資產(chǎn)階級利益和意志；（3）、贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度；（4）、推崇個人主義價值觀。美國兩黨在意識形態(tài)、階級基礎方面，沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度，都推崇個人主義價值觀。特別是近幾十年來，為爭取中間選民，兩黨的競選綱領(lǐng)都向中間立場靠攏，呈現(xiàn)出差別縮小的趨勢。從具體議題上的政策和主張方面看：美國兩黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎。兩黨出于競選的需要，在民眾關(guān)注的某些議題上展示不同政見，其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。相關(guān)鏈接：民主黨一般反對減稅，主張增加政府的社會福利開支。2000年總統(tǒng)選舉中，投票給民主黨候選人戈爾的主要是自由派知識分子、勞工階層、少數(shù)族群、婦女、未婚者、禁槍支持者和墮胎權(quán)利支持者，這些人在社會問題上主張多元化和包容性，喜歡世俗生活。共和黨一般反對政府干預經(jīng)濟和社會生活，主張減稅、削減社會福利、增加防務開支。2000年大選中，共和黨候選人喬治沃克’布什的選民基礎主要是男性公民、已婚者、持槍權(quán)支持者和基督教保守派。從民眾參政治生活與和執(zhí)政黨的施政過程看：在選舉中，政黨的命運取決于選票，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之問相互監(jiān)督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。從競選費用看：從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響是相同的，但實際上，一個億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑，掌握“話語霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。難怪有人說：美國的競選，是有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲。實質(zhì)：◇重點（1）、為資本主義制度服務的政黨制度；（2）、維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎；（3）、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。美國的兩黨制，實質(zhì)上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。不管哪個政黨執(zhí)政，都實行有利于資產(chǎn)階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。這種兩黨輪流執(zhí)政，只不過是統(tǒng)治階級左手放下權(quán)力，又被右手抓起而已?！蟊究蝾}小結(jié)：◇4個方面：即從4個方面看美國兩黨制的實質(zhì)；◇4個特征：即美國政黨制度的4個特征◇2個表現(xiàn)：即美國兩黨制的表現(xiàn)◇1個實質(zhì)：即美國兩黨制的實質(zhì)◇重點第三框題 美國的三權(quán)分立二、【新課教學】：（一）、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則確立三權(quán)分立原則的原因（1）、影響因素：歷史條件和具體國情；（2）、決定因素：國家的階級本質(zhì)美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會，他們?yōu)榱司S護自身所代表的資產(chǎn)階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的獨立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財產(chǎn)和自由提供雙重保險，有效地保障資產(chǎn)階級國家機器的運轉(zhuǎn)。三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容：（1）、地位——是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則。（2）、核心內(nèi)容——權(quán)力分立、制約和平衡：其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。“三權(quán)”所屬機關(guān)及其運作（1）、中央政權(quán)機構(gòu)及彼此關(guān)系：①中央政權(quán)機構(gòu)——立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)；②彼此關(guān)系——平等而又獨立中央政權(quán)機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。（1）、立法權(quán)——屬于國會①立法權(quán)屬于國會，國會負責制定法律；②國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事；③議員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責，不受行政機關(guān)的干預和影響。國會議員一經(jīng)當選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。相關(guān)鏈接：美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，2005～2007年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數(shù)不限。美國國會第109屆議員官誓就職（2）、行政權(quán)——屬于總統(tǒng)①行政權(quán)屬于總統(tǒng)；②總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更