【導(dǎo)讀】2020年7月1日起實(shí)施。其中，第、、、、、、，、、條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《基樁高應(yīng)變動力檢測規(guī)程》JGJ1O6—97同時廢止。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。求意見的基礎(chǔ)上，制定了本規(guī)范。平靜載試驗、鉆芯法、低應(yīng)變法、高應(yīng)變法、聲波透射法等。部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的解釋，由主編單位負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本規(guī)范主編單位：中國建筑科學(xué)研究院（地址：北京市北三環(huán)東路30號；

　　

【正文】 諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。 （二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保 障扶貧來保障其基本生活。 （三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。 三、精準(zhǔn)施策 針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。在抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)同時要抓好對貧困戶的幫扶，做到精準(zhǔn)施策。 （一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 1．對“十三五”扶持貧困村 25 戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行村莊建 設(shè)規(guī)劃。 2．重點(diǎn)解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。到 2020 年完成 2 個貧困村 25戶以上自然村水泥路建設(shè)，確保到 2020年底新一輪貧困村中 25 戶以上自然村全部通水泥路；在調(diào)查摸底和充分征求意見的基礎(chǔ)上，確保到 2020底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務(wù)；灌溉渠系建設(shè)和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017 底基本解決貧困村農(nóng)村居民飲水安全和生產(chǎn)用水困難問題；每年安排貧困 村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。 （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶 50 戶以上，到 2020 年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。 鄉(xiāng)財政籌集資金，重點(diǎn)打造空坑 —— XX 扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金?？h鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補(bǔ) ，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等?？h財政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準(zhǔn)扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金 5000元，按規(guī)劃分批實(shí)施， 5年內(nèi)全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。 3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇一個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，為條件成熟的貧困村安排 20 萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，由合作 商業(yè)銀行按1： 8放貸；創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機(jī)制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力支持，共同推進(jìn)。 4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點(diǎn)給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭 2－ 3 年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。 （三）推進(jìn)搬遷扶貧 １．正確引 導(dǎo)。對地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進(jìn)貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。 2．整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷移民集中安置點(diǎn)的道路、通水、通電、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設(shè)施。 3．扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補(bǔ)助，對特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項 扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。 （四）落實(shí)智力扶貧政策 1．優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學(xué)任教，每年安排優(yōu)秀小學(xué)教師到貧困村小學(xué)輪流支教，讓貧困村的小學(xué)生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)項目。 2．加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困 生資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育的保教費(fèi)減半；對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加 500 元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學(xué)上學(xué)，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助和普通高中國家助學(xué)金外，每人每學(xué)年再給予 1000元的生活補(bǔ)助，并免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)；對考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補(bǔ)助 8000元；為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。 3．大力實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn) 。繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予 2020元的補(bǔ)助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人 1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加 20 分錄??；從 2020年起，縣里將切出 20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當(dāng)年招生考試情況確定具體加 分標(biāo)準(zhǔn)。 （五）推進(jìn)勞務(wù)扶貧 1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。 2．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。 3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。積極幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。 （六）推進(jìn)保障扶貧 1．落實(shí)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！?。 ２．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。 ３ ．健全醫(yī)療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。 ４．完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。 （七）推進(jìn)社會扶貧 縣工業(yè)園管委會將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對幫扶活動，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對幫扶活動。激勵和引導(dǎo)“愛心協(xié)會”等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結(jié)對幫扶等扶貧攻堅工 作。 四、精準(zhǔn)幫扶 進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”： （一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。 （二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供 服務(wù)。 （三）柚苗到村到戶?？h委農(nóng)工部將安排專項資金、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)購買調(diào)運(yùn)柚苗，給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放 20 株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。 （四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。 （五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個一”組合式扶貧：每個 貧困村都安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“ 1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助 3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到 2020元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。 （六）跟蹤管理到村到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān)測工作，及時更新扶貧對象統(tǒng) 計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進(jìn)有出。對扶貧項目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 （七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。 五、保障措施 (一）落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府和各村黨支部、村委會是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅的責(zé)任主體，各村要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的可操作性的實(shí)施意見，落實(shí)扶貧攻堅任務(wù)和措施。鄉(xiāng)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧攻堅的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)黨政班子成員、各村書記主任是扶貧攻堅的具體責(zé)任人。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策和上級黨委、政府消除農(nóng)村絕對貧困的決心和措施。 （二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)組建扶貧工作站，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，同時安排 4 名有工作經(jīng)驗的干部集中辦公，切實(shí)解決基層扶貧工作有人辦事、有錢辦事的問題。 （三 ）夯實(shí)基層組織。加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好村黨支部書記，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。著力解決貧困村“無址辦事”和“無錢辦事”的問題， 2020 年實(shí)現(xiàn)貧困村村級組織都有活動場所的目標(biāo)；大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，到 2018年底貧困村全面消除“空殼村”。 （四）加大扶貧專項資金監(jiān)管力度。嚴(yán)格把握扶貧資金的使用范圍，本著“渠道不亂、用途不變、歸口管理”的原則，實(shí)行扶貧資金?？睢?、專人管理、封閉運(yùn)行。確保資金跟著項目走。凡涉及扶貧和移民資金的項目，一要嚴(yán)格按規(guī)定采 取相應(yīng)招投標(biāo)形式，確定建設(shè)隊伍；二要將所有與扶貧資金有關(guān)的施工合同必須列入廉政承諾條款；三要項目業(yè)主和建設(shè)單位必須簽訂廉政責(zé)任狀。 （五）嚴(yán)格考核獎懲。一是將扶貧攻堅工作納入年度綜合考評和村書記、主任個人年度考核及述職的重要內(nèi)容；二加強(qiáng)工作督查，每個月對各鄉(xiāng)村的扶貧攻堅工作進(jìn)行一次督查。督查結(jié)果一要作為扶貧攻堅工作考核依據(jù)；二要與評先評優(yōu)相結(jié)合。對在精準(zhǔn)扶貧工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的給予通報表揚(yáng)；對工作不力、進(jìn)展緩慢的給予通報批評，并要求限期整改。