【正文】 ，在一定程度上仍是政府附屬物。同時(shí)，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門(mén)多達(dá)10多個(gè)，許多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門(mén)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車(chē)輛中有9條、26部車(chē)輛屬跨出城區(qū)運(yùn)行的路線，歸交通部門(mén)批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營(yíng)的情況下，建設(shè)、交通等部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題顯得日益突出。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，我市走的是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化管理的發(fā)展模式，由市長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司與市公交公司共同管理，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)與場(chǎng)、站、臺(tái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，雖然這一模式在實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)起步時(shí)曾起過(guò)積極的作用，但隨著城區(qū)擴(kuò)展已暴露出許多不適應(yīng)的問(wèn)題，如人力資源無(wú)法綜合使用，公交公司有人無(wú)事做，而長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司每年要招聘200人。優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司有資金優(yōu)勢(shì)，卻無(wú)場(chǎng)、站、臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，公交公司有經(jīng)營(yíng)權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素?！　∷氖枪黄髽I(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營(yíng)，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)槌袚?dān)著一定的社會(huì)職能和政府賦予的任務(wù)，在發(fā)展問(wèn)題上就一味地訴求于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過(guò)改革來(lái)打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營(yíng)中。這種運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的問(wèn)題暴露無(wú)遺，亟待解決?！　∵M(jìn)一步推進(jìn)我市市區(qū)公交建設(shè)的建議　　市區(qū)公共交通是城市的窗口，是城市的動(dòng)態(tài)形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提高城市文明程度有著積極的推動(dòng)作用。必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民意工程切實(shí)抓好。為此，我們建議：　　(一)牢固樹(shù)立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問(wèn)題的首選，是各地在城市發(fā)展過(guò)程形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)列入今年工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要狠抓落實(shí)。抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時(shí)機(jī)，加快公交?？客ぁ⒕€路牌等的修建、調(diào)整。對(duì)郊區(qū)已開(kāi)通的公交線路要盡快建設(shè)簡(jiǎn)易的?？奎c(diǎn)和線路牌。在政策扶持上，要加大市區(qū)對(duì)人力三輪車(chē)、摩托車(chē)等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車(chē)載人，逐步取締人力三輪車(chē)載人、限制摩托車(chē)報(bào)牌數(shù)、減少自行車(chē)“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時(shí)實(shí)施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下，建議對(duì)部分路段實(shí)施交通管制，開(kāi)辟公交專用線，形成公交綠色通道?！　?二)要加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里，公交規(guī)劃建設(shè)到哪里?！　?三)理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動(dòng)“大公交”的建設(shè)。我市城市公交建設(shè)所涉及的政府職能部門(mén)之間要理順關(guān)系，形成合力，共同推進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。建議政府首先從全局的高度，理順職能部門(mén)與公交企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)前困擾公交發(fā)展的一些具體問(wèn)題能夠早日解決。如公交線路和公交旅游專線的開(kāi)通、延伸，公交建設(shè)稅費(fèi)的減免，給予限制性優(yōu)惠，城市公交車(chē)輛運(yùn)行范圍的界定等等。其次是促進(jìn)、指導(dǎo)公交企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)踐證明，“兩權(quán)”分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制已形成公交事業(yè)進(jìn)一步拓展的制約因素，適應(yīng)城市建設(shè)和群眾需要，發(fā)展“大公交”，就必須積極推進(jìn)更深層次的體制改革，合理資源配置。當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)上有幾種可供選擇的模式，即獨(dú)家壟斷、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，成立新興公交公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，拍賣(mài)線路、行業(yè)主管監(jiān)督等。對(duì)此，要在借鑒廈門(mén)等地做法的基礎(chǔ)上，采用一套適合我市實(shí)際的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。　　(四)積極推進(jìn)公交企業(yè)積累機(jī)制的形成，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。政府在加大對(duì)公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時(shí)，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其按市場(chǎng)規(guī)律辦事，形成滾動(dòng)積累，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，做到公益性和效益性的有機(jī)結(jié)合。要積極加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，向內(nèi)部管理要效益。要積極開(kāi)展公交行業(yè)文明創(chuàng)建，通過(guò)實(shí)施文明公交車(chē)、站、點(diǎn)整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車(chē)上文明建設(shè)的勸導(dǎo)、輔導(dǎo)、倡導(dǎo)的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)公交運(yùn)輸?shù)墓哦群臀?，?chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。抓好公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成一個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)層，帶領(lǐng)員工艱苦創(chuàng)業(yè)。市政府要研究探討靈活的投入機(jī)制，為社會(huì)資本、民間資本注入開(kāi)辟渠道，提供平臺(tái)，集社會(huì)、政府和企業(yè)三方面的力量推進(jìn)公交建設(shè)。要利用現(xiàn)有的企業(yè)資產(chǎn)，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的改革取向，加大資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)的力度，特別在線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)等方面多做文章，以經(jīng)營(yíng)城市的理念促進(jìn)效益的提高。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市政府借鑒廈門(mén)市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破?！　】催^(guò)“城市公交調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