【導(dǎo)讀】肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂

　　

【正文】 （ 4）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當(dāng)事人。 （ 5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 處罰決定 （ 1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。 （ 2）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。 （ 3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的 行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。 （ 4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時(shí)，應(yīng)分別告知。 （ 5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(zhǎng)進(jìn)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。 1責(zé)令改正。查實(shí)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書，但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。 1送達(dá) （ 1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由 承辦人在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。 （ 2）受送達(dá)人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見(jiàn)證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達(dá)。 （ 3）直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。 （ 4） 受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。 1執(zhí)行 （ 1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。 （ 2）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 （ 3）對(duì)于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 （ 4）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的， 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 1結(jié)案 （ 1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。 （ 2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。 （三）行政處罰聽(tīng)證程序 聽(tīng)證程序的適用范圍。對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級(jí)人大常委會(huì)或人民政府確定）的，適用聽(tīng)證程序。 聽(tīng)證步驟 （ 1）對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽(tīng)證通知書后，案件調(diào)查人員應(yīng) 就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽(tīng)證準(zhǔn)備。 （ 2）在聽(tīng)證時(shí)，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張具有舉證責(zé)任。 （ 3）聽(tīng)證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄審核并簽名。 結(jié)果。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽(tīng)證意見(jiàn)書》的要求，對(duì)違法事實(shí)清楚，依法作出行政處罰決定。對(duì)違法事實(shí)與原來(lái)認(rèn)定有出入的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在查清事實(shí)后，重新提出行政處罰意見(jiàn)。 （四）其他有關(guān)事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。 八、參 加行政復(fù)議、行政訴訟工作程序 （一）行政復(fù)議 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，及時(shí)對(duì)該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯意見(jiàn)。 在行政復(fù)議過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向行政復(fù)議申請(qǐng)人和其他組織或個(gè)人收集證據(jù)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的復(fù)議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法提出重作具體行政行為的建議。 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng) 制執(zhí)行。 （二）行政訴訟 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本，應(yīng)及時(shí)對(duì)該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯狀。 在行政訴訟過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。 法院作出責(zé)令衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以依法提出重作具體行政行為的建議。 原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序 （一）總 則 為了建立組織健全、 反應(yīng)靈敏的應(yīng)急組織體系和運(yùn)行機(jī)制。有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本程序。 本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，必須遵守本程序。 （二）組織和職責(zé) 本所成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮和有 關(guān)衛(wèi)生行政控制措施的落實(shí)。 成立應(yīng)急技術(shù)處處置組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理、依法報(bào)告和資料匯總等工作。 制訂應(yīng)急處理預(yù)案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案開展工作。 （三）應(yīng)急處理 各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，要詳細(xì)詢問(wèn)疫情和事故發(fā)生的情況以及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 所領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)必須啟動(dòng)應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查處理。同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機(jī)構(gòu)。 初步調(diào)查，提出假設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后與疾病控制機(jī)構(gòu)共同核實(shí)情況：對(duì)事件的基本情況進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)所有患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，了解病史、接觸史、進(jìn)食史、體征和檢驗(yàn)結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設(shè)。 采取控制措施。對(duì)原因比較明確的，可在進(jìn)行上述調(diào)查的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應(yīng)視情況及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，爭(zhēng)取配合和支持。 確認(rèn)。根據(jù)疾病控制機(jī)構(gòu)提供的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告和檢驗(yàn)結(jié)果，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi) 生事件。 解除控制措施。無(wú)續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時(shí)，可解除控制措施。 實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行立案，調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰。 撰寫行政報(bào)告、匯總歸檔資料。 報(bào)告根據(jù)相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 十、附則 本制度規(guī)定的實(shí)施程序與國(guó)家法律、法規(guī)、上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。 衛(wèi)生行政處罰管理制度 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴(yán)格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序 》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 一、衛(wèi)生行政處罰簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。它是指對(duì)于違法情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當(dāng)場(chǎng)即可作出處罰決定的程序。實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰須遵守如下基本要求： （一）適用當(dāng)場(chǎng)處罰條件： 違法事實(shí)確鑿。 有處罰明文規(guī)定。 罰種限警告和罰款。 罰款幅度：公民 50元以下，法人或組織 1000元以下。 （二）當(dāng)場(chǎng)處罰程序要求： 表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。 制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄主要違法事實(shí)，收集必要證據(jù)。 告知當(dāng)事 方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽(tīng)取其陳述申辯。 制作《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款條件的（對(duì)公民罰款 50元以下，對(duì)在本市無(wú)開戶銀行的單位罰款 1000元以下），開具罰沒(méi)款收據(jù)，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 當(dāng)事人對(duì)處罰有嚴(yán)重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。 處罰后七日內(nèi)報(bào)告、備案（當(dāng)事人有異議的及時(shí)報(bào)告），并及時(shí)上交罰款； 二、衛(wèi)生行政處罰一般程序 （一）案件受理 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關(guān)衛(wèi)生違法行為的社會(huì)舉報(bào)（如電話、來(lái)信、來(lái)訪等），應(yīng)作好登記；認(rèn)為符合受理?xiàng)l件（舉報(bào) 對(duì)象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權(quán)，有對(duì)該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報(bào)本科室領(lǐng)導(dǎo)審查決定受理；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，予以耐心解釋。 , 對(duì)不屬于本所管轄范圍的舉報(bào)，應(yīng)向舉報(bào)人介紹正確舉報(bào)途徑，其中來(lái)信舉報(bào)的，經(jīng)舉報(bào)人同意，可代為轉(zhuǎn)送應(yīng)受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。 對(duì)舉報(bào)案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)告知舉報(bào)人，并在舉報(bào)登記上注明。 決定受理的案件，可適用簡(jiǎn)易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應(yīng)在七日內(nèi)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)立案。 （二）立案 衛(wèi)生監(jiān)督科室、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報(bào)、接收交辦、移送的案件或者通過(guò)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)即填寫《立案報(bào)告》，報(bào)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。 所主管領(lǐng)導(dǎo)接到《立案報(bào)告》后，對(duì)符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)批準(zhǔn)立案： ① 有較明確的違法行為人、違法事實(shí)或后果； ② 案情較復(fù)雜，需進(jìn)一步調(diào)查取證，不宜適用簡(jiǎn)易程序的； ③ 當(dāng)事人對(duì)擬予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④ 屬于本所管轄范圍，有對(duì)該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過(guò)法定追責(zé)時(shí)效的。 先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要 求。但在實(shí)施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當(dāng)場(chǎng)已查清違法事實(shí)，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級(jí)未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應(yīng)在三日補(bǔ)辦立案手續(xù)。 （三）調(diào)查取證 案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時(shí)，應(yīng)注意回避。 案件調(diào)查必須嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級(jí)有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進(jìn)行，做到方法科學(xué)，手段合法。 案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行并出示證件，表明身份。 實(shí)施案件調(diào)查時(shí)， 當(dāng)事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況及在場(chǎng)證人證言等，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強(qiáng)行搜查取證。 現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)應(yīng)有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；詢問(wèn)當(dāng)事人或證人應(yīng)分別制作《詢問(wèn)筆錄》；收集證據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時(shí)，應(yīng)制作；證據(jù)應(yīng)是原件原