【導讀】肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂蒁羅羈薁薃螇艿薀蚆羃膅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蝕襖莆薇螂肀節(jié)薆裊袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀蝿肆莈芀蕿衿芄艿蟻膄膀羋螃羇肆芇裊螀蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇莄螀羄肅莄葿螇罿莃螞莈莂螄裊芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蕆薃袀肂蒆螅肅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃蠆羆腿蒃螁蝿肅薂

　　

【正文】 （ 4）經(jīng)復核后，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當事人。 （ 5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得因當事人申辯而加重處罰。 處罰決定 （ 1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴重的違法行為，承辦人應依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政部門負責人審批。 （ 2）衛(wèi)生行政部門批準后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。 （ 3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的 行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。 （ 4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應分別告知。 （ 5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應當報請上一級衛(wèi)生行政部門批準。 1責令改正。查實違法行為時，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。 1送達 （ 1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應當由 承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達當事人。 （ 2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。 （ 3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。 （ 4） 受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。 1執(zhí)行 （ 1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。 （ 2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 （ 3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 （ 4）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的， 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當申請人民法院強制執(zhí)行。 1結(jié)案 （ 1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應當制作《結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。 （ 2）衛(wèi)生行政機關(guān)應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關(guān)法制機構(gòu)備案。 （三）行政處罰聽證程序 聽證程序的適用范圍。對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。 聽證步驟 （ 1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽證通知書后，案件調(diào)查人員應 就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽證準備。 （ 2）在聽證時，案件調(diào)查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張具有舉證責任。 （ 3）聽證結(jié)束后，案件調(diào)查人應當對聽證筆錄審核并簽名。 結(jié)果。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認定有出入的，進行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。 （四）其他有關(guān)事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。 八、參 加行政復議、行政訴訟工作程序 （一）行政復議 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件后，及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行復核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯意見。 在行政復議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得自行向行政復議申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。 行政復議機關(guān)作出責令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的復議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法提出重作具體行政行為的建議。 申請人逾期不起訴又不履行復議機關(guān)作出維持原行政行為的復議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機關(guān)依法申請強 制執(zhí)行。 （二）行政訴訟 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在收到應訴通知書和起訴狀副本，應及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行復核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯狀。 在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。 法院作出責令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以依法提出重作具體行政行為的建議。 原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行。 九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理程序 （一）總 則 為了建立組織健全、 反應靈敏的應急組織體系和運行機制。有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。 本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。 （二）組織和職責 本所成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領(lǐng)導小組，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的領(lǐng)導、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的現(xiàn)場指揮和有 關(guān)衛(wèi)生行政控制措施的落實。 成立應急技術(shù)處處置組，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。 制訂應急處理預案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預案開展工作。 （三）應急處理 各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發(fā)生的情況以及報告時間、報告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領(lǐng)導匯報。 所領(lǐng)導確認必須啟動應急程序的，應立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機構(gòu)。 初步調(diào)查，提出假設。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 人員到達現(xiàn)場后與疾病控制機構(gòu)共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調(diào)查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。 采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調(diào)查的同時，對現(xiàn)場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準后組織實施；并及時向有關(guān)部門通報情況，爭取配合和支持。 確認。根據(jù)疾病控制機構(gòu)提供的流行病學調(diào)查報告和檢驗結(jié)果，確認突發(fā)公共衛(wèi) 生事件。 解除控制措施。無續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時，可解除控制措施。 實施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關(guān)法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。 撰寫行政報告、匯總歸檔資料。 報告根據(jù)相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時、準確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 十、附則 本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。 本制度自印發(fā)之日起實施。 衛(wèi)生行政處罰管理制度 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序 》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 一、衛(wèi)生行政處罰簡易程序 簡易程序，又稱當場處罰程序。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當場即可作出處罰決定的程序。實施當場處罰須遵守如下基本要求： （一）適用當場處罰條件： 違法事實確鑿。 有處罰明文規(guī)定。 罰種限警告和罰款。 罰款幅度：公民 50元以下，法人或組織 1000元以下。 （二）當場處罰程序要求： 表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。 制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。 告知當事 方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽取其陳述申辯。 制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。 符合當場收繳罰款條件的（對公民罰款 50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款 1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當場收繳罰款。 當事人對處罰有嚴重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。 處罰后七日內(nèi)報告、備案（當事人有異議的及時報告），并及時上交罰款； 二、衛(wèi)生行政處罰一般程序 （一）案件受理 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關(guān)衛(wèi)生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應作好登記；認為符合受理條件（舉報 對象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權(quán)，有對該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領(lǐng)導審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。 , 對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經(jīng)舉報人同意，可代為轉(zhuǎn)送應受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。 對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。 決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內(nèi)報請上級批準立案。 （二）立案 衛(wèi)生監(jiān)督科室、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監(jiān)督監(jiān)測、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認為需要立案查處的，應即填寫《立案報告》，報所主管領(lǐng)導批準立案。 所主管領(lǐng)導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內(nèi)批準立案： ① 有較明確的違法行為人、違法事實或后果； ② 案情較復雜，需進一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的； ③ 當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④ 屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責時效的。 先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要 求。但在實施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應在三日補辦立案手續(xù)。 （三）調(diào)查取證 案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時，應注意回避。 案件調(diào)查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進行，做到方法科學，手段合法。 案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行并出示證件，表明身份。 實施案件調(diào)查時， 當事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場情況及在場證人證言等，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請公安機關(guān)協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強行搜查取證。 現(xiàn)場檢查、勘驗應有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當事人或證人應分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應制作；證據(jù)應是原件原