【正文】 20% 留守農(nóng)戶 轉(zhuǎn)移比例平均 60%，高的 7080% （一）深刻背景 ◆ 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出 ， “ 老人農(nóng)業(yè) ”“ 婦女農(nóng)業(yè) ”“ 小學(xué)農(nóng)業(yè) ” 問題日益凸顯 陜西抽樣調(diào)查： 72% “ 80后”“ 90后”青壯年勞動(dòng)力（農(nóng)民工） 55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡 63% 婦女 83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民 50歲以上 54%， 60歲以上30%， 70歲以上 13%； 婦女 60%； 初中及以下 90%。 （一）深刻背景 ◆農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼 新生代農(nóng)民工 76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) 85% 從未種過地 （國家統(tǒng)計(jì)局 2022年 10省調(diào)查： 90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)） （二）緊迫課題 —— “誰來種地”“地如何種”？ ◎ 黨的 十八大： 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 構(gòu)建集約化 、 專業(yè)化 、 組織化 、 社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。 ◎ 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議： 要采取有效措施 ， 使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè) ， 培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍 。 ◎ 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 、 中央農(nóng)村工作會(huì)議： 要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 ， 充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性 ，使務(wù)農(nóng)種糧有效益 、 不吃虧 、 得實(shí)惠 。 ◎ 2022年中央一號(hào)文件： 農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng) ， 農(nóng)戶兼業(yè)化 、 村莊空心化 、 人口老齡化趨勢(shì)明顯 ， 農(nóng)民利益訴求多元 ， 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行 。 ◎ 十二屆全國人大一次會(huì)議 （《 政府工作報(bào)告 》） ： 要采取有效措施 ， 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍 ， 積極培育新型農(nóng)民 。 —— 聚焦 “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” （二）緊迫課題 ◆“誰來種地”“地如何種”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面 —— 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足： “不是沒人種地，而是這地由什么人來種” —— 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式： “不是種不過來，而是怎么種得更好” （三）歷史使命 ◆ 回答好 “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” 的問題 ， 歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上 。 —— 2022年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技 ， 著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題 ， 明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民； 2022年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新 ， 著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系 ， 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn) 。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式 （現(xiàn)代）家庭經(jīng)營 +合作組織 +社會(huì)化服務(wù) =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 新型職業(yè)農(nóng)民 → 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 → 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 → 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新型職業(yè)農(nóng)民 是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的 基本細(xì)胞 ，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 基本支撐 ，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的 基本力量 。 （四）重大意義 ◆ 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變 ， 在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離 “ 農(nóng)民 ” 的身份屬性 ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位的職業(yè)化路子 ， 解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題； （四）重大意義 ◆ 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變 ， 在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化 、 規(guī)?；?、 集約化 、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子 ， 解決務(wù)農(nóng)種糧有效益 、 不吃虧 、 得實(shí)惠的問題； （四）重大意義 ◆ 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變 ， 在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上 “ 家庭經(jīng)營 +合作組織 +社會(huì)化服務(wù) ” 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子 ， 解決保供增收長效機(jī)制的問題 。 培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程 ， 就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程 ， 就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過程 ， 就是培育 “ 三農(nóng) ”事業(yè)發(fā)展未來的過程 。 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 —— 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的挑戰(zhàn) ，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上 ，大力培育種養(yǎng)大戶 、 家庭農(nóng)場(chǎng) 、 專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ， 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民 。 ◆ 世界性課題 比如在英國，農(nóng)場(chǎng)主平均年齡達(dá)到 59歲。 —— 歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題 ， 在 CAP新一輪改革議案中提出 ， 將 2%的直接支付專門用于支持 40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè) 。 ◆ 世界性課題 法國經(jīng)驗(yàn) —— 統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)留 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng) 重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn) □ 切實(shí)把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置予以推動(dòng)落實(shí) 。 ?農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 是 伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì) 。 目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)已進(jìn)入 總量過剩與結(jié)構(gòu)性 、 區(qū)域性短缺并存 新階段 ， 關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才 、 新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍 ， “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” 事關(guān) 13億人的飯碗 。 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng) 重要職責(zé) 和 基本任務(wù) ， 積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視支持 ， 將其放在三農(nóng)工作的突出位置 ， 堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo) 、 農(nóng)民主體 、 需求導(dǎo)向 、 綜合配套 ”的原則 ， 采取更加有力的措施加以推動(dòng)落實(shí) ， 培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍 ，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 。 （一）基本表述 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看， 新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。 （二）主要類型 ◎ 生產(chǎn)經(jīng)營型： 專業(yè)大戶 、 家庭農(nóng)場(chǎng)主 ◎ 專業(yè)技能型： 農(nóng)業(yè)工人 、 農(nóng)業(yè)雇員等 ◎ 社會(huì)服務(wù)型： 農(nóng)村信息員 、 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人 、 跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手 、 統(tǒng)防統(tǒng)治植保員 、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員