【正文】 20% 留守農(nóng)戶 轉(zhuǎn)移比例平均 60%，高的 7080% （一）深刻背景 ◆ 農(nóng)村青壯年勞動力大量外出 ， “ 老人農(nóng)業(yè) ”“ 婦女農(nóng)業(yè) ”“ 小學農(nóng)業(yè) ” 問題日益凸顯 陜西抽樣調(diào)查： 72% “ 80后”“ 90后”青壯年勞動力（農(nóng)民工） 55歲 務農(nóng)農(nóng)民平均年齡 63% 婦女 83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調(diào)查： 務農(nóng)農(nóng)民 50歲以上 54%， 60歲以上30%， 70歲以上 13%； 婦女 60%； 初中及以下 90%。 （一）深刻背景 ◆農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼 新生代農(nóng)民工 76% 不愿再回鄉(xiāng)務農(nóng) 85% 從未種過地 （國家統(tǒng)計局 2022年 10省調(diào)查： 90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動） （二）緊迫課題 —— “誰來種地”“地如何種”？ ◎ 黨的 十八大： 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 構建集約化 、 專業(yè)化 、 組織化 、 社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。 ◎ 國務院常務會議： 要采取有效措施 ， 使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè) ， 培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍 。 ◎ 中央經(jīng)濟工作會議 、 中央農(nóng)村工作會議： 要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 ， 充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性 ，使務農(nóng)種糧有效益 、 不吃虧 、 得實惠 。 ◎ 2022年中央一號文件： 農(nóng)村勞動力大量流動 ， 農(nóng)戶兼業(yè)化 、 村莊空心化 、 人口老齡化趨勢明顯 ， 農(nóng)民利益訴求多元 ， 加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行 。 ◎ 十二屆全國人大一次會議 （《 政府工作報告 》） ： 要采取有效措施 ， 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍 ， 積極培育新型農(nóng)民 。 —— 聚焦 “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” （二）緊迫課題 ◆“誰來種地”“地如何種”是一個問題的兩個方面 —— 農(nóng)村勞動力結(jié)構性不足： “不是沒人種地，而是這地由什么人來種” —— 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式： “不是種不過來，而是怎么種得更好” （三）歷史使命 ◆ 回答好 “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” 的問題 ， 歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上 。 —— 2022年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技 ， 著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題 ， 明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民； 2022年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新 ， 著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系 ， 進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓 。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式 （現(xiàn)代）家庭經(jīng)營 +合作組織 +社會化服務 =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 新型職業(yè)農(nóng)民 → 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 → 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 → 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新型職業(yè)農(nóng)民 是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的 基本細胞 ，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 基本支撐 ，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的 基本力量 。 （四）重大意義 ◆ 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變 ， 在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離 “ 農(nóng)民 ” 的身份屬性 ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子 ， 解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題； （四）重大意義 ◆ 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變 ， 在加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化 、 規(guī)?；?、 集約化 、 標準化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子 ， 解決務農(nóng)種糧有效益 、 不吃虧 、 得實惠的問題； （四）重大意義 ◆ 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變 ， 在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 ， 使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上 “ 家庭經(jīng)營 +合作組織 +社會化服務 ” 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子 ， 解決保供增收長效機制的問題 。 培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程 ， 就是激活農(nóng)民自身活力和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程 ， 就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設者的過程 ， 就是培育 “ 三農(nóng) ”事業(yè)發(fā)展未來的過程 。 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 —— 應對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的挑戰(zhàn) ，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎上 ，大力培育種養(yǎng)大戶 、 家庭農(nóng)場 、 專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ， 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民 。 ◆ 世界性課題 比如在英國，農(nóng)場主平均年齡達到 59歲。 —— 歐盟一直關注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題 ， 在 CAP新一輪改革議案中提出 ， 將 2%的直接支付專門用于支持 40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè) 。 ◆ 世界性課題 法國經(jīng)驗 —— 統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)留 加強農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng) 重視農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓 □ 切實把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置予以推動落實 。 ?農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 是 伴隨現(xiàn)代化進程的必然趨勢 。 目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構已進入 總量過剩與結(jié)構性 、 區(qū)域性短缺并存 新階段 ， 關鍵農(nóng)時缺人手 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才 、 新農(nóng)村建設缺人力問題日顯普遍 ， “ 誰來種地 ”“ 地如何種 ” 事關 13億人的飯碗 。 各級農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項 重要職責 和 基本任務 ， 積極爭取當?shù)卣陀嘘P部門的重視支持 ， 將其放在三農(nóng)工作的突出位置 ， 堅持 “ 政府主導 、 農(nóng)民主體 、 需求導向 、 綜合配套 ”的原則 ， 采取更加有力的措施加以推動落實 ， 培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍 ，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 。 （一）基本表述 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢看， 新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。 （二）主要類型 ◎ 生產(chǎn)經(jīng)營型： 專業(yè)大戶 、 家庭農(nóng)場主 ◎ 專業(yè)技能型： 農(nóng)業(yè)工人 、 農(nóng)業(yè)雇員等 ◎ 社會服務型： 農(nóng)村信息員 、 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人 、 跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手 、 統(tǒng)防統(tǒng)治植保員 、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務人員