【正文】 （ 2）指揮與控制 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的響應(yīng)級別，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，迅速有效地實(shí)施應(yīng)急指揮，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展。 （ 3）應(yīng)急通訊 保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。 （ 4）監(jiān)控與評估 對突發(fā)事件現(xiàn)場及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行有效監(jiān)控并進(jìn)行科學(xué)分析和評估，合理預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。 （ 5）警戒與管制 建立合理警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。 （ 6）疏散與安置 合理確定突發(fā)事件可能波及區(qū)域，及時、安全、有效的撤離、疏散、轉(zhuǎn)移、妥善安置相關(guān)人員。 （ 7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 調(diào)集醫(yī)療救護(hù)資源對受傷人員合理檢傷并分級，及時采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護(hù)措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。 （ 8）技術(shù)與措施保障 應(yīng)急處置與救援過程中，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取的有效技術(shù)與安全保障措施。 （ 9）公眾引導(dǎo) 及時召開新聞發(fā)布會，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會公眾建立良好的溝通。 （ 10）現(xiàn)場恢復(fù) 應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下，實(shí)施有效洗消、現(xiàn)場清理和基本設(shè)施恢復(fù)等工作。 （ 11）其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。 （六）應(yīng)急演練活動的組織 ，并明確職責(zé) 籌備方案 通常包括以下內(nèi)容： （ 1）成立組織機(jī)構(gòu)的情況 （ 2）演練策劃與編寫演練文件情況 （ 3）演練人員情況 （ 4）演練實(shí)施情況 （ 5）其他 應(yīng)急演練活動可以成立應(yīng)急演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)： （ 1）策劃組 （ 2）執(zhí)行組 （ 3）保障組 （ 4）技術(shù)組 （ 5）評估組 領(lǐng)導(dǎo)小組： 1）負(fù)責(zé)演練活動籌備期間和實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作。 2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動總指揮與現(xiàn)場總指揮。 ? 組長、副組長一般由應(yīng)急演練組織部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具備調(diào)動應(yīng)急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力。 ? 總指揮、現(xiàn)場總指揮可由組長、副組長兼任。 策劃組： 1）負(fù)責(zé)制定綜合演練活動工作方案，編制綜合演練實(shí)施方案。 2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣傳報(bào)道，編寫演練總結(jié)報(bào)告和后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。 執(zhí)行組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。 2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過程中的場景布置。 3）負(fù)責(zé)調(diào)度參演人員、控制演練進(jìn)程。 保障組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實(shí)施過程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。 2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫。 3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費(fèi)的使用管理。 4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過程中通信的暢通。 技術(shù)組： 負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實(shí)施。 評估組： 負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的評估工作，撰寫應(yīng)急演練后評估報(bào)告，提出具有針對性地改進(jìn)意見和建議。 ?（ 1）確定應(yīng)急演練要素 1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo) 2）確定應(yīng)急演練范圍 3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。 2/15/2022 ?（ 2） 分析應(yīng)急演練需求 1）確定當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險(xiǎn) 2）存在的問題 3）需要訓(xùn)練的技能 4）需要檢驗(yàn)或測試的設(shè)施和裝備 5）需要檢驗(yàn)和加強(qiáng)的應(yīng)急功能 6）需要演練的機(jī)構(gòu)和人員 ?（ 3）明確應(yīng)急演練目的 根據(jù)應(yīng)急演練需求分析確定應(yīng)急演練目的，明確需要檢驗(yàn)和改進(jìn)的應(yīng)急功能。 ?（ 4）確定應(yīng)急演練目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針對情景事件應(yīng)急演練提出的期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。 ?（ 5）確定應(yīng)急演練規(guī)模 根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。 ?（ 6）設(shè)置情景事件 一般情況下設(shè)置單一情景事件。 有時，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。即在前一個情景事件應(yīng)急演練的過程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問題考驗(yàn)演練人員，鍛煉參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。 在設(shè)置情景事件時，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢等要素，并對進(jìn)行情景描述。 ?（ 7）應(yīng)急行動與應(yīng)對措施 根據(jù)情景描述，對應(yīng)急演練過程中應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動與應(yīng)對措施應(yīng)預(yù)先設(shè)定和描述。 （ 8）注意事項(xiàng) ?策劃人員應(yīng)熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場地分布、周邊環(huán)境等實(shí)際情況； ?應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)； ?應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過程中發(fā)生真實(shí)事故的可能性，必須制定切實(shí)保障措施，確保安全。 （ 1）編寫應(yīng)急演練方案 應(yīng)急演練方案是指導(dǎo)應(yīng)急演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，通常包括： ? 1）應(yīng)急演練需求分析； ? 2）應(yīng)急演練的目的； ? 3）應(yīng)急演練的目標(biāo)及規(guī)模； ? 4）應(yīng)急演練的組織與管理； ? 5）情景事件與情景描述； ? 6）應(yīng)急行動與應(yīng)對措施預(yù)先設(shè)定和描述； ? 7）各類參演人員的任務(wù)及職責(zé)。 （ 2）編寫應(yīng)急演練評估指南 應(yīng)急演練評估指南是對評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序的說明，通常包括： ?1）相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等。 ?2）評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等。 ?3）評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評判指標(biāo)，要具有科學(xué)性和可操作性。 ?4）評估程序：為保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對評估過程做出的程序性規(guī)定。 （ 3）編寫應(yīng)急演練安全保障方案 應(yīng)急演練安全保障方案是防止在應(yīng)急演練過程中發(fā)生意外情況制定的，通常包括： ? 1）可能發(fā)生的意外情況； ? 2）意外情況的應(yīng)急處置措施； ? 3）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備； ? 4）應(yīng)急演練非正常終止條件與程序。 （ 4）編寫應(yīng)急演練腳本和觀摩指南 ? 依據(jù)應(yīng)急演練方案把應(yīng)急演練的全過程寫成應(yīng)急演練腳本，詳細(xì)描述應(yīng)急演練時間、情景事件、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及參與人員的指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。 ? 觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱，應(yīng)急演練時間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。 （ 1）控制人員： 指按照應(yīng)急演練方案，控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。 ?通常包括總指揮、現(xiàn)場總指揮以及專業(yè)工作組人員。 ?控制人員在應(yīng)急演練過程中的主要任務(wù) 1）確保應(yīng)急演練方案的順利實(shí)施，以達(dá)到應(yīng)急演練目標(biāo)。 2）解答演練人員的疑問，解決應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)的問題 。 （ 2）參演人員： 在情景事件應(yīng)急演練過程中，參與應(yīng)急行動和應(yīng)對措施等具體任務(wù)的人員。 演練人員承擔(dān)的主要任務(wù)：按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，實(shí)施預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務(wù)，安全、有序完成應(yīng)急演練工作。 （ 3） 模擬人員：在 應(yīng)急演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理者或情景事件中受害者的人員。 （ 4）評估人員： 負(fù)責(zé)觀察和記錄應(yīng)急演練情況，對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實(shí)施、應(yīng)急演練效果等進(jìn)行評估的人員。 評估人員可由相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關(guān)人員擔(dān)任，也可委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估。 （ 七） 應(yīng)急演練的實(shí)施 ?（ 1）應(yīng)急演練實(shí)施準(zhǔn)備 1） 在應(yīng)急演練開始之前，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。 2）應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長或成員召開會議，重點(diǎn)介紹有關(guān)應(yīng)急演練的計(jì)劃安排，了解應(yīng)急預(yù)案和演練方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 ?（ 2）應(yīng)急演練安全措施檢查 對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。 ?（ 3）應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào) 1）在控制人員中指派必要數(shù)量的組織協(xié)調(diào)員，對應(yīng)急演練過程進(jìn)行必要的引導(dǎo)，以防出現(xiàn)發(fā)生意外或人身安全事故。 2） 組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急演練方案中作出明確的規(guī)定。 ?（ 4）緊張有序開展應(yīng)急演練 應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演人員針對情景事件根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，緊張有序的實(shí)施必要的應(yīng)急行動和應(yīng)急措施，直至完成全部演練工作 。 （ 5）注意事項(xiàng) ?應(yīng)急演練過程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實(shí)事件下采取預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的過程。 ?應(yīng)急演練應(yīng)遵照應(yīng)急預(yù)案或演練方案有序進(jìn)行，同時要具有必要的靈活性； ?應(yīng)急演練應(yīng)重視評估環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的問題和不足，并實(shí)施后續(xù)改進(jìn)； ?應(yīng)急演練實(shí)施過程應(yīng)作必要的記錄，包括文字、圖片和聲像記錄等，以便對演練進(jìn)行總結(jié)和評估。 （ 八） 應(yīng)急演練的評估和總結(jié) 應(yīng)急演練評估總結(jié)報(bào)告通常包括以下內(nèi)容。 （ 1）本次應(yīng)急演練的背景信息； （ 2）對應(yīng)急演練準(zhǔn)備的評估； （ 3）對應(yīng)急演練策劃與應(yīng)急演練方案的評估； （ 4）對應(yīng)急演練組織、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急演練效果的評估； （ 5）對應(yīng)急預(yù)案和演練方案的改進(jìn)建議； （ 6）對應(yīng)急救援技術(shù)、裝備方面的改進(jìn)建議； （ 7）對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)方面的建議。 （ 九） 應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案 的改進(jìn) （ 1）資料的歸檔與備案 ?1）應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。 ?2）對主管部門要求備案的應(yīng)急演練，演練組織部門（單位）將相關(guān)資料報(bào)主管部門備案。 2/15/2022 四、應(yīng)急預(yù)案管理 國家對應(yīng)急管理的要求 ?2022年 3月十屆人大二次會議 《 政府工作報(bào)告 》 ?2022年 3月 14日十屆全國人大四次會議 ?2022年 10月十六屆三中全會提出要求 ?2022年 10月 十六屆四中全會 ?2022年 10月十六屆六中全會 ?2022年 10月十七大報(bào)告 ?2022年 2月 19日胡錦濤總書記的要求 法律對應(yīng)急預(yù)案的要求 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ?《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ?《 中華人民共和國 消防法 》 ?《 特種設(shè)備安全 法》 ?《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 ?《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ?《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 ?《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 國家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀 ? 2022年 4月國務(wù)院作出 《 關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定 》 ，相繼發(fā)布了 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，以及 25個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和 81個部門應(yīng)急預(yù)案 。 ?安全生產(chǎn)方面發(fā)布了 1個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和7個部門應(yīng)急預(yù)案 。 國家應(yīng)急預(yù)案體系 全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家級專項(xiàng)預(yù)案 國務(wù)院部門預(yù)案 省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類國 家 防 汛 抗 旱 應(yīng) 急 預(yù) 案處 置 重