【正文】 身縱向和橫向大內(nèi)在聯(lián)系 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 （ 4）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序 管理程序分為以下 6個(gè)步驟： a、 評(píng)價(jià)工作的確定 b、 評(píng)價(jià)工作的委托 c、 評(píng)價(jià)資金的落實(shí) d、 評(píng)價(jià)單位的選擇 e、 評(píng)價(jià)內(nèi)容的明確 f、 評(píng)價(jià)成果的審查 工作程序：區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序基本相同 ， 大體分為三個(gè)階段 ， 即準(zhǔn)備階段 、 評(píng)價(jià)工作階段和報(bào)告書編寫階段 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 （ 5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 （ 5） 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 區(qū)域環(huán)評(píng)因?yàn)樯婕懊鎻V ， 內(nèi)容較多 ， 所以比較復(fù)雜 ， 涵蓋內(nèi)容較多 ， 但基本內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)： ① 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查主要包括區(qū)域環(huán)境背景資料的收集和區(qū)域環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩種方式 。 調(diào)查的內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)域及周圍地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 、 自然環(huán)境 、 生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量等 。 區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)包括對(duì)大氣 、 水體 、 土壤 、 生態(tài)和噪聲的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及其背景值的研究 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 （ 5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 ② 區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃 包括開發(fā)區(qū)選址合理性分析 、 總體布局合理性分析等 ③ 環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別和篩選 根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論 、 區(qū)域資源特點(diǎn)及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)識(shí)別 、 篩選出該區(qū)域開發(fā)建設(shè)的主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響因子 。 包括發(fā)活動(dòng)引起的所有直接和潛在影響 ， 而且還需要指出哪些是直接影響 ， 哪些是間接影響；哪些是短期影響 ， 哪些是長(zhǎng)期影響；哪些是可恢復(fù)的影響 ， 哪些是不可恢復(fù)影響 ， 并對(duì)每一種影響的范圍和程度做出粗略的評(píng)估 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 （ 5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 ④ 區(qū)域環(huán)境影響分析 區(qū)域環(huán)境影響分析是在區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上， 分析區(qū)域開發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響 ， 為做出最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備 。 主要包括區(qū)域環(huán)境污染物總量控制分析和區(qū)域環(huán)境制約因素分析兩方面 。 通過(guò)區(qū)域環(huán)境承載力分析 、 土地利用和生態(tài)適宜度分析 ， 為區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局和入?yún)^(qū)項(xiàng)目的篩選提供決策的依據(jù) 。 ⑤ 環(huán)境保護(hù)綜合對(duì)策研究 區(qū)域環(huán)境保護(hù)綜合對(duì)策研究一般可以從三個(gè)方面人手分析 ，即區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略對(duì)策綜合治理方案 、 區(qū)域環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)計(jì)劃 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 第 6節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第 6節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展 20世紀(jì) 50年代以來(lái) ， 環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了兩次高潮 。 正是由于環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性 ， 推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立 ， 促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 第 6節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一次環(huán)境問(wèn)題高潮的出現(xiàn)在 20世紀(jì) 50－ 60年代 。 主要是隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速 ， 以工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重 ， 以及嚴(yán)重的環(huán)境污染所釀成的震驚世界的污染公害事件頻頻發(fā)生為代表 ， 使人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不能再走 “ 先污染 、 后治理 ” 的老路 。 必須尋求一種積極的方法和途徑 ， 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境 ， 使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步發(fā)展 。并借助其他學(xué)科的研究成果預(yù)測(cè)和估計(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害 ， 有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 第 6節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 在 1964年加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上 ， 學(xué)者們首先提出了 “ 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ” 的概念 。 隨后美國(guó)于 1969年通過(guò)立法建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 。 這項(xiàng)制度的建立標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作開始由被動(dòng)治理向積極防治的轉(zhuǎn)變 ， 是人類在環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上一次質(zhì)的飛躍 。 由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問(wèn)題 ， 都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致 ， 所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上 ， 并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià) EIA方法 ， 并被世界各國(guó)廣泛采用 。 迄今為止 ， 世界上已有 100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 第 6節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第二次環(huán)境問(wèn)題高潮出現(xiàn)在 1980年代初 。 隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大 ． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長(zhǎng) ， 出現(xiàn)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 主要以大氣污染物的越界傳輸 、 流域水污染 、 酸雨 、 溫室效應(yīng) 、 臭氧層破壞 、 生態(tài)破壞 、 土地荒漠化和瀕危物種等區(qū)域性和全球性的環(huán)境問(wèn)題為代表 。 這一階段環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是由過(guò)去的短時(shí)期 、 高濃度的急性傷害 ， 向長(zhǎng)時(shí)期 、 低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變 ， 由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變 。 與第一次相比 ， 1980年代后直至現(xiàn)階段的環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類的生存和發(fā)展上的危害性更為可怕 。亦正是由于這些環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn) ． 使人類開始由局地環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注 ， 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià) ， 由此區(qū)域開發(fā)性的 SEA便應(yīng)運(yùn)而生 。 隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 ， SEA正作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段 ， 而日益受到各國(guó)政府的重視和關(guān)注 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展 我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作正處于剛剛起步的探索階段 。 從 20世紀(jì) 90年代開始 ， 我國(guó)認(rèn)識(shí)到開展 SEA的重要性 ， 先后在 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定 》 及 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 等文件中提出開展對(duì)重大政策 、 法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 。 目前雖然尚未建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法律制度 ， 但是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)程序 、 指標(biāo)體系以及方法學(xué)等方面進(jìn)行了十分有益的研究 ， 特別是已積極推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作 ， 為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展積累了經(jīng)驗(yàn) 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 SEA定義及特點(diǎn) SEA定義及特點(diǎn) （ 1） 定義：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) (Strategic Environmental Assessment， SEA)是一個(gè)全新的概念 ， 主要由英國(guó)的 、 ， 是指對(duì) 政策 (Policies)， 計(jì)劃 (Plans)， 規(guī)劃 (Programs) (簡(jiǎn)稱 3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程 。 即是 “ 從源頭防治 ” 戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn) ， 即是對(duì)政策 、 法規(guī) 、 規(guī)劃 、 計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力 ， 進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià) ， 即是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施 ， 從源頭上控制環(huán)境污染 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 SEA定義及特點(diǎn) 此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展 、 以決策研究為核心、 高度綜合的新興科學(xué)研究 。 SEA研究對(duì)象的界定為： (1)部門政策 ， 即能源 、 自然資源 、 土地利用 、 交通和環(huán)境保護(hù)等方面的專門政策； (2)區(qū)域政策 ， 如區(qū)域發(fā)展計(jì)劃 、 市政計(jì)劃 、 農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等； (3)間接政策 ， 如科學(xué)技術(shù)政策 、 財(cái)政金融政策等 。 可以看出 ， 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性 ， 這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的 ， 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向 ， 通過(guò) SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響 ， 從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 SEA定義及特點(diǎn) （ 2） SEA的特點(diǎn) SEA的主要特點(diǎn)同傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) EIA相比較： ① 評(píng)價(jià)對(duì)象：項(xiàng)目 EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一 ， 具體明確 ， 即是擬開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為 。 而 SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi) 、 某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略 、 規(guī)劃 、 決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng) ， 以及受其影響的自然 、 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng) 。 ② 評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目 EIA工作重點(diǎn)主要是精確計(jì)算和預(yù)測(cè)環(huán)境要素的污染濃度變化值 ， 從而進(jìn)行 EIA。 而進(jìn)行 SEA很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義 ， 把環(huán)境污染問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái) ， 客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失 ， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 SEA定義及特點(diǎn) ③ 介入時(shí)間： EIA往往在開始準(zhǔn)備時(shí) ， 某個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)行明確的籌劃 ， 決策已定 ， 無(wú)法更改；在項(xiàng)目階段的 EIA中 ， 某些關(guān)于技術(shù) 、 資源利用和生活方式等方面的替代方案很難加以考慮； SEA能全面考慮替代方案和減緩措施 ， 提出合理的解決辦法 。 ④ 作用：項(xiàng)目 EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決 ， 而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略 ， 不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展； SEA則不同 ， 它是整體的評(píng)價(jià)過(guò)程 ， 能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失 ， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 SEA定義及特點(diǎn) 表 1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別 內(nèi)容 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)對(duì)象 開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策 建設(shè)項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 環(huán)境要素變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 環(huán)境要素的污染濃度變化值 評(píng)價(jià)范圍 國(guó)家、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行業(yè) 項(xiàng)目所在地區(qū)和周邊地區(qū) 介入時(shí)間 于高層決策初始時(shí)介入 項(xiàng)目立項(xiàng)后介入 作 用 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭控制 污染源控制、末端治理 實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展 達(dá)標(biāo)排放 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義 建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈 (戰(zhàn)略 、 政策 、 規(guī)劃 、 計(jì)劃 、 項(xiàng)目 )的末端 ， 所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害 ， 無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境 ， 也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向 ， 更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響 、 間接影響 、 二次影響 、 累積影響 。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概念的提出是從源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的重要手段 ， 能夠避免戰(zhàn)略失誤 ， 對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都有著極其重要的意義 。 開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義具體體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義 (1)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高政府政策法規(guī)的科學(xué)性 在開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前 ， 很少有人去專門研究戰(zhàn)略 、 政策 、 法規(guī)和規(guī)劃 、 計(jì)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響 ， 而這些影響有的是重大的 ， 甚至是不可逆的 。 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施將環(huán)境保護(hù)納入政府的政策法規(guī)體系中 ， 并廣泛聽取各方面專家和公眾的意見 ， 有利于政府在決策中充分考慮政策法規(guī)對(duì)環(huán)境的影響 ， 從而有助于決策者制定既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī) ， 提高政府決策的科學(xué)性 。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義 (2)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，它的實(shí)施，要求綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，形成協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。 因此，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法規(guī)和規(guī)劃、計(jì)劃中增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容是必不可少的。 ?上一內(nèi)容 ?下一內(nèi)容 ?回主目錄 ?返回 2022/2/10 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義 (3)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)科的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已開展多年，技術(shù)、方法日趨成熟，但受項(xiàng)目?jī)?nèi)容、地域、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，往往缺乏深度。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由于受業(yè)主委托，為項(xiàng)目服務(wù)，有時(shí)難免具有局限性，缺乏全局性甚至缺乏客觀性。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)則由政府部門組織，通過(guò)各有關(guān)部門的通力合作，吸收大批專家和公眾參與，在內(nèi)容和方法上都比單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有所發(fā)展，豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 ?上