【正文】 律關(guān)系等，它主要有以下特點(diǎn):　　(1)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體?！　?2)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性，是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對(duì)人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位?！　?3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔(dān)義務(wù)(職責(zé))；這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同?！　?4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(wù)(職責(zé))的雙重性。例如，征稅既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))；維護(hù)治安既是公安機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職?！　?5)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別1．行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人必須是行政機(jī)關(guān)，而民事法律關(guān)系沒(méi)有行政機(jī)關(guān)也能形成。，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。 ，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)分明，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。行政法的三大作用（1） 維護(hù)行政管理秩序。（2）限制行政權(quán)。（3）保障人權(quán)。（二）行政行為的概念與特征、內(nèi)容與效力、分類(lèi)、合法要件等行政行為的涵義 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。構(gòu)成一項(xiàng)行政行為必須具備以下要件： 1．行政主體所為的行為。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與被授權(quán)組織的工作人員以及行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，以行政主體的名義實(shí)施的行為，被視為行政主體的行為。 2．行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。 3．行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 行政行為的特征 1． 行政行為是執(zhí)行法律的行為。 2．行政行為具有一定的裁量性。 3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性。 4．行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政行為的內(nèi)容設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷(xiāo)權(quán)利和義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。行政行為的效力確定力。指行政行為有效成立后，非依法律規(guī)定不得隨意變更和撤銷(xiāo)，即不可變更力。（2）拘束力。指行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相關(guān)人員的約束效力，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的拘束力和行政相對(duì)人的拘束力。（3）執(zhí)行力。指行政行為成立后，行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力，又稱(chēng)為實(shí)現(xiàn)力。　行政行為因?yàn)樾姓綑?quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷(xiāo)；已經(jīng)發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實(shí)績(jī)情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行為部分的失去效力并作出新的規(guī)定，稱(chēng)行政行為的變更；行政行為由于不適應(yīng)新的情況并非違法或不當(dāng)，有行政機(jī)關(guān)宣布廢止；行政行為或者因制定新的法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對(duì)的對(duì)象不復(fù)存在而消失，或者行政相對(duì)人被設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。行政行為的分類(lèi)行政行為種類(lèi)繁多，內(nèi)容龐雜。對(duì)行政行為的分類(lèi)研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點(diǎn)，可以從多種角度對(duì)不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)則進(jìn)行分析。 一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為 　行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。而外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為，行政處罰行為等。 劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范；第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。 行政主體的內(nèi)部行為是為外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為的法律效果。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。 二、抽象行政行為與具體行政行為 行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂抽象行政行為，是指以不特定的人中事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類(lèi)是行政立法行為，另一類(lèi)是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。 所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)， 可分為羈束行政行為， 即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 自由裁量行政行為， 即是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對(duì)方提起的必是違法撤銷(xiāo)之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷(xiāo)判決。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。 五、單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。 六、要式行政行為與非要式行政行為 　以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。 七、作為行政行為與不作為行政行為 　以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。 八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。 九、自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為 以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。這種分類(lèi)的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。 首先，這種分類(lèi)使我們認(rèn)識(shí)到，行政行為并非只能由行政實(shí)施。 其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同。 最后，由于司法審查的對(duì)象是行政行為，而行政行為的實(shí)施者又有多個(gè)，因此要明確行為責(zé)任的歸屬。 行政行為成立的共同要件（1）行為的主體合法。（2）行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無(wú)效。（3）行為內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能、明確、符合公共利益和法律規(guī)定。（4）行為符合法定程序。（5）行為符合法定形式。（三）抽象行政行為的概念、特征與分類(lèi)，行政立法的概念、特征、主體與原則抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)抽象行政行為具有以下特征(1)對(duì)象的普遍性(2)效力的普遍性和持續(xù)性(3)不可訴性抽象行政行為分類(lèi)以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。以抽象行政行為的權(quán)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。最常見(jiàn)的分類(lèi)是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)所作的 劃分。即：行政機(jī)關(guān)的行政立法行為。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。主要是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類(lèi)行政行為沒(méi)有對(duì)某個(gè)具體對(duì)象的特殊針對(duì)性，而是在一定范圍和管理領(lǐng)域內(nèi)對(duì)一切人具有普遍約束力，并能反復(fù)適用，因此， 它 雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種。行政立法的概念與特征行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法一方面具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；另一方面具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。行政立法的行政性主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)；行政立法調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系的事務(wù)；行政立法的根本目的是為了實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政立法雖然具有行政性，但它又區(qū)別于具體行政行為：并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)并能進(jìn)行行政立法，但所有的行政機(jī)關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實(shí)施具體行政行為的權(quán)力；行政立法的對(duì)象是普遍的、不特定的，而具體行政行為的對(duì)象是個(gè)別的、特定的；行政立法所立之法的時(shí)間效力一般長(zhǎng)于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù)；行政立法程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴(yán)格。行政立法的立法性主要表現(xiàn)在：它是國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特性；行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。盡管行政立法具有立法性，但還是有別于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。行政立法在我國(guó)法律體系中居權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律之下，不得與法律相抵觸，屬于從屬性立法。行政立法的主體和原則行政立法是特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。故行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者國(guó)家司法機(jī)關(guān)或者其他組織。合法原則　合法是行政立法的首要原則。行政立法活動(dòng)必須依法進(jìn)行。包括：(1)行政立法的主體合法；(2)行政立法的權(quán)限合法；(3)行政立法的內(nèi)容合法；(4)行政立法的程序合法。民主原則　民主原則是社會(huì)主義國(guó)家立法活動(dòng)的本質(zhì)要求。行政立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！∶裰髁⒎ㄔ瓌t要求行政立法機(jī)關(guān)在行政立法活動(dòng)中，必須采取多種途徑廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保證人民群眾有效地參與行政立法。科學(xué)合理原則　科學(xué)合理是所有立法活動(dòng)的基本要求。行政立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。4加強(qiáng)管理和增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)。（四）行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為的概念、特征、性質(zhì)、設(shè)定、分類(lèi)、作用、原則、程序及與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系等。從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)?；而征用一般是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2行政征收與行政沒(méi)收兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無(wú)償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)區(qū)別：(1)行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒(méi)收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。(2）兩者法律性質(zhì)不同。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒(méi)收則屬于行政處罰行為的一種。(3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性；而對(duì)沒(méi)收來(lái)說(shuō)，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒(méi)收處罰。3行政確認(rèn)的形式主要有：(1)確認(rèn)；(2) 認(rèn)可；(3)證明：(4)登記：(5)批準(zhǔn)；(6)鑒證；(7)行政鑒定。4行政處罰的原則1．處罰法定原則 3．公正、行政處罰的簡(jiǎn)易程序（］）表明身份。(2)指出違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。(3)告知當(dāng)事人程序權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。(4)制作行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。(5)備案，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定后，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。行政處罰的一般程序l）立案(2)調(diào)查取證(3)擬訂處罰決定4)制作處罰決定書(shū)。(5)送達(dá)5行政給付的形式概括為以下幾種：（1)安置；C2)補(bǔ)助：C3)撫恤；(4)優(yōu)待；(5)救災(zāi)扶貧。6行政獎(jiǎng)勵(lì)特征主要為：（1)行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的主體必須具備行政主體資格；(2)其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性；（3）獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛；(4)獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，二者大多合并采用；其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)益的