【正文】 當(dāng)面對媒體時，張正春保持了冷靜和謹慎。他說： “ 我不能亂說，我必須保證我說的每句話都是有道理的。如果我說錯話，不僅達不到制止這個工程的目的，甚至還會給我自己帶來許多麻煩。 ” 所以從事生態(tài)學(xué)和中國古典園林研究的他只對《人民日報》的記者說明了兩點：一 ， 防滲膜破壞生態(tài)環(huán)境；二，防滲膜有礙文物保護。為證明自己的觀點， 3 月 24日，他又帶領(lǐng)《人民日報》記者來到圓明園進行實地考察。圓明園的工地上依舊機器轟鳴、鋪設(shè)防滲膜的工程正在加緊進行中，但這一切都被記者的鏡頭記錄了下來。 3 月 28 日上午， 《人民日報》和人民網(wǎng)同時披露 “ 圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜遭專家質(zhì)疑 ”的消息。該消息一出，立即引起社會上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進，但有很多記者并沒有找到張正春，當(dāng)晚他 “ 失蹤 ” 了，手機也關(guān)機了。 新聞 “ 大爆炸 ” 后他被重新請回北京 找不到張正春的記者們紛紛來到了圓明園工程現(xiàn)場，隨后很多大學(xué)教授、環(huán)保專家、文物保護專家以及相關(guān)部門評價圓明園防滲工程的觀點被媒體廣泛引用。很多人支持張正春的觀點，稱圓明園的防滲工程破壞生態(tài)環(huán)境、有礙文物保護；也有人從經(jīng)濟角度揭露圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜是為了開辦劃船項目，增加收入；更有人從法 律的角度，揭露圓明園的防滲工程違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，并沒有按照法律程序，經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批。 張正春在蘭州看著當(dāng)?shù)貓蠹?、電視臺對 “ 圓明園環(huán)保事件 ” 的連續(xù)報道，心里充滿了驚喜 。 對于這樣的結(jié)果，張正春自己也沒有預(yù)測到。當(dāng)初他之所以關(guān)掉手機就是不想讓媒體過分地關(guān)注自己，而忽視了對圓明園防滲工程現(xiàn)場的關(guān)注 ， 看到事情已發(fā)展到這種程度， 3月 30 日，張正春放心地打開了自己的手機。手機剛開，國家環(huán)?？偩值碾娫挶愦蛄诉M來，邀請他到北京參加關(guān)于圓明園防滲工程的專家研討會。 參加研討會 4 月 1 日，張正 春參加了一個圓明園保護研討會。在這天下午，國家環(huán)保總局向圓明園管理部門下達停工令，并表示圓明園湖底防滲項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，屬于擅自開工建設(shè)。張正春辛酸地向記者描述當(dāng)時的心情 ： “ 多日來，一直懸著的心終于放下了！ ”4 月 5 日，國家環(huán)境保護總局發(fā)出公告，將圓明園防滲工程的公眾聽證會召開日期定于 4 月 13 日，至此《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自實施以來國家環(huán)?？偩峙e行的首個公眾聽證會誕生了。 公眾聽證會僅僅是一個開始 從 3 月 22 日張正春質(zhì)疑到今天國家環(huán)?？偩峙e行首次公眾聽證會歷時 20 余天，在張正春 看來，這個過程是中國長期積累的環(huán)保問題的總爆發(fā)。昨日，面對記者的采訪，他總結(jié)說：“ 圓明園環(huán)保事件已引起全國人民的廣泛關(guān)注，這說明我們的環(huán)保意識已開始覺醒。在我國近 20 年來的現(xiàn)代化和城市化開發(fā)浪潮中，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，然而生態(tài)環(huán)境的保護和歷史文化的保護卻顯得非常薄弱，生態(tài)惡化、環(huán)境污染、文物破壞已經(jīng)是神州大地普遍出現(xiàn)的一種危機。如果我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的短期效益中破壞了我們的自然資源、丟失了我們的文化傳統(tǒng)，皮之不存，毛將焉附？ ” 基于長遠的考慮，張正春稱： “ 這次聽證會僅僅是一個開始，未來的路還很長。 ” 第 21 頁 共 25 頁 張正春認為此次 圓明園防滲工程聽證會的舉行意義重大，他說 ： “ 首先，聽證會的召開說明政府部門已按法定程序辦事，這就是一個很大的進步。 ” 之所以說此次聽證會意義重大，張正春更看重的是它的示范作用。他分析稱 ： “ 這個聽證會將為以后重大工程建設(shè)的環(huán)境評價程序做出示范；同時，它還會給以后的文物保護工作做出示范。 ” 案例分析要求： 1. 你認為 圓明園防滲工程 決策中存在哪些問題？ 2. 請使用決策理論或模式，對該案例的決策進行分析。 3. 從本案例中可以得到哪些啟示？ D 卷參考答案 一、名詞解釋（ 4 個， 20％） 第 22 頁 共 25 頁 ：是用召開會議的形式解決問題。它的特點是會議上有幾個持不同觀點的小組，這些小組各抒己見，在會議上展開辯論，互攻其短，辨己之長。這樣可以充分地暴露矛盾，充分地展示各種方案的優(yōu)缺點。暴露出各種方案的片面性，便于綜合出一項最優(yōu)的解決問題的方案。這種方法在遇到風(fēng)險型決策時具有較大的優(yōu)越性。 ： 矩陣結(jié)構(gòu) 組織 是職能部門化和產(chǎn)品部門化融合 的組織 。 這種組織結(jié)構(gòu)的一個特點是既有按管理職能設(shè)置的縱向組織系統(tǒng)，又有按規(guī)劃目標(biāo)（產(chǎn)品、工作項目）劃分的橫向組織系統(tǒng)，兩者結(jié)合構(gòu)成矩陣型式。另一個特點是員工 向兩位督導(dǎo)匯報，即企業(yè)同時按多個維 度 (通 常是 2 個維 度 )進 行組織。 ： 系統(tǒng)分析法指通過一系列的步驟，幫助決策者選擇最優(yōu)方案的一種系統(tǒng)方法。處理大型復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃及實施的問題時，必須經(jīng)過系統(tǒng)分析的步驟。系統(tǒng)分析的重點是運用各種分析工具，全面評價和優(yōu)化可行方案，從而為決策者制定科學(xué)決策（即選擇最優(yōu)方案或滿意方案）提供可靠的依據(jù)，它是輔助決策者對各種決策方案進行評價論證的一種重要工具。 二、簡答題（ 3 個， 30％） 1. 簡述理性決策模式及其步驟。 答：理性決策模式是基于“經(jīng)濟人”假設(shè)提出來的，主要盛行 于 1950 年代以前。即決策是出于對組織的經(jīng)濟利益最優(yōu)化得考慮。主要內(nèi)容：（ 1）決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)，清楚地了解現(xiàn)有環(huán)境的約束下達到目標(biāo)所需要的各種備選方案；（ 2）所有有關(guān)問題的信息都是可以獲得的，具備分析和評估備選方案的信息和能力；（ 3）決策者能辨別所有的選擇，能選出最有效實現(xiàn)目標(biāo)的方案；（ 4）決策者能有意義地評估這些選擇，即研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較；（ 5）所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值，選擇最經(jīng)濟有效。 步驟：（ 1）發(fā)現(xiàn)問題。在實際的管理過程中面對一個存在的問題，需要對這個 問題加以解決；（ 2）提出目標(biāo)。理性決策模式理論假設(shè)作為決策主體的人是完全理性的，他根據(jù)自己的目的或價值觀，針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出解決問題的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)進行排列或組合；（ 3）設(shè)計方案。決策者將所有可能的解決問題的方案全部列舉出來，以供備用；（ 4）預(yù)測后果。決策者運用一系列的科學(xué)方法對每一決策方案進行評估，預(yù)測執(zhí)行該方案后所要達到的結(jié)果及其可能帶來的新問題；（ 5）分析比較。決策者將各個方案進行一一對比，在比較的基礎(chǔ)上排列出先后順序；（ 6）選擇最優(yōu)方案。決策者在對各個方案進行比較分析后，選取其中一個預(yù)計效果與 目標(biāo)最為一致的方案作為決策的最佳方案。 2. 管理者在什么情況下使用直覺？ 答： 決策管理者最有可能使用直覺決策的八種情況： (1) 存在高不確定性時。 (2) 存在極少的先例。 第 23 頁 共 25 頁 (3) 變化難以科學(xué)地決策。 (4) “事實”有限時。 (5) 事實不足以明確指明前進道路時。 (6) 分析性數(shù)據(jù)用途不大時。 (7) 當(dāng)需要從現(xiàn)有的幾個可行方案中選擇一個，而每一個的評價都良好時。 (8) 時間有限，并且存在提出正確決策的壓力時。 。 答：創(chuàng)異思維定律：差別力就是競爭力，沒有差別，就無法生存。創(chuàng) 異思維，或稱“求異思維”或“特色思維”，是一種最主要的思維方法。創(chuàng)異思維在經(jīng)濟決策中具有很高的價值，各地興起的特色經(jīng)濟就是“創(chuàng)異思維”的產(chǎn)物，“創(chuàng)異思維”具有堅實的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。經(jīng)濟學(xué)認為，人們之間通過達成協(xié)議而實現(xiàn)合作的前提，是他們之間存在差異。所謂差異，在經(jīng)濟學(xué)看來，人與人的效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)是不同的，這樣就出現(xiàn)了人與人之間的分工和專業(yè)化，這給人們帶來的好處，人們以他人之長，補自己之短。只有在人們的長處和短處不同的時候，這種互補才能實現(xiàn)。 為了追求優(yōu)勢，不是要把人與人之間搞成“一樣”，而是要制造差異。制造 差異就能避開競爭，就像經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常說的“產(chǎn)品差異策略”和“市場細分策略”一樣，同樣是鞋子，如果你生產(chǎn)的鞋子具有其他同類產(chǎn)品所不具有的特性，實際上就在證明你亦生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品，在一定程度上，你就可以從激烈競爭的鞋子市場上脫身。這樣，我們就會發(fā)現(xiàn)，這其實就是尋找“差異化”的策略。如果采用這種策略的人增加，整個社會就會越來越多樣化，分工和專業(yè)化就能得到發(fā)展。當(dāng)我們把競爭關(guān)系改為互補關(guān)系后，我們與競爭對手的關(guān)系也會改善，因為我們之間開始彼此需要了。追求“不同”，就能避開競爭，贏得市場。 三、論述題（ 2 個， 30％） 1. 試述莫里斯和薩謝金群體決策模式的六個階段。 答：莫里斯（ Morris .）和薩謝金（ M. Sashkin）提出了各級管理人員和群體成員運用的群體決策模式。這個模式內(nèi)容包括進行群體決策的六個階段： 第一階段是確定問題、群體決策前，首先要了解情況，說明問題所在，產(chǎn)生的原因，明確問題的性質(zhì)。 第二階段提出解決問題的方案。鼓勵群體成員進行調(diào)查研究，收集信息，提出解決問題的方案，集中成員們的提案，經(jīng)過群體評論、修訂，做出詳細說明，重新組合解決問題的方案，從而防止做出不成熟的方案。 第三階段是對各種活動的設(shè) 想。群體評價各種設(shè)想而得出一個解決問題的方案。群體可以從容進行把各種設(shè)想中好的部分聯(lián)合起來，這樣才能夠仔細地評估每個可供選擇的方案并且考驗可能的效果，把它和所希望的成果相比較，修改各種設(shè)想，列出最后活動可供選擇的方案和選擇一個作為試驗方案。 第 24 頁 共 25 頁 第四階段是實施解決問題方案的活動計劃。現(xiàn)在是試行解決問題方案。如果群體做好操作的準備和仔細規(guī)劃好所需要的活動，這個階段工作是可以順利進行。預(yù)先列出行動步驟表，列上每個步驟的負責(zé)人名字，分配給他們能勝任的上作，由群體決定誰來做、做什么、什么時候做，并訂出協(xié)調(diào)計劃。 第五階 段是對解決問題方案的評價計劃。總結(jié)經(jīng)驗應(yīng)該制定衡量效果的標(biāo)準，提出一個為收集評估數(shù)據(jù)作為解決問題方案的行動計劃。在這個階段為群體提供學(xué)習(xí)解決問題的最大潛力。為利用這個機會，群體必須決定需要哪種評估信息，由誰去搜集，指定在何時集中，委派專人負責(zé)安排這些工作。 第六階段是對效果和過程的評估。收集好足夠評估解決問題方案的信息后，便可以進行群體評估會議。在這階段，群體可以明白成果和問題是否解決。如果仍存有問題或部分問題沒有解決，群體可以檢查信息，再從頭做一遍，甚至重新確定問題。采用新設(shè)想或者試用從前否定過的方案，這 個階段的內(nèi)容也包回顧和評估群體的共同活動。 四、案例分析（ 1 個， 20％） 1．你認為 圓明園防滲工程 決策中存在哪些問題？ 答：思路：圓明園防滲工程決策中存在一下幾個方面的問題： （ 1） 決策主體模糊。 該案例中本應(yīng)由 圓明園管理部門 在綜合考慮后向 國家環(huán)保總局依法報批 ， 但案例中原來的決策僅有圓明園管理部門單方做出。 （ 2） 決策程序不規(guī)范。 沒有遵循嚴格的法定程序向相關(guān)部門申報、論證和批準而進行決策。對涉及公眾利益的決策沒有按照法定程序進行聽證，沒有充分汲取公眾和專家的反饋意見，導(dǎo)致決策的失誤。 （ 3） 沒有遵循決策 的一系列原則。 如系統(tǒng)分析原則：僅考慮了經(jīng)濟開支，而忽略了生態(tài)環(huán)境和文物保護等，沒有全面系統(tǒng)分析經(jīng)濟和環(huán)境效益，同時這也違背了效益原則和科學(xué)預(yù)測原則。 2. 請使用決策理論或模式，對該案例的決策進行分析。 思路：本案例的決策必須綜合考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟成本和法律程序三個方面，在 此基礎(chǔ)上進行 分析才能做出正確的決策?？梢允褂孟到y(tǒng)科學(xué)理論模式進行分析。 系統(tǒng)分析法是指通過一系列的步驟，幫助決策者選擇最優(yōu)方案的一種系統(tǒng)方法。處理大型復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃及實施的問題時，必須經(jīng)過系統(tǒng)分析的步驟。系統(tǒng)分析的重點是運用各種分析工具 ，全面評價和優(yōu)化可行方案，從而為決策者制定科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。 本案原有的決策者圓明園管理部門在最初決策時沒有 循序系統(tǒng)分析理論模式 ，沒有全面評價和優(yōu)化可行方案，而僅僅考慮了經(jīng)濟成本，而忽略了該工程對生態(tài)環(huán)境和文物方面的破壞，從而違背了系統(tǒng)科學(xué)理論，故做出的決策最終受到社會的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。（也可結(jié)合 第 25 頁 共 25 頁 其它理論進行分析） 3. 從本案例中可以得到哪些啟示？ 思路：從本案中可以得到如下啟示： （ 1）要做出正確的決策，必須要遵循一系列原則，如系統(tǒng)分析原則、科學(xué)預(yù)測原則、效益原則、反饋性原則等。在本案例中，決策的 很多原則都沒有遵循，如系統(tǒng)充分原則，只考慮了眼前的經(jīng)濟利益而沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護；同時這也違背了效益原則，這些注定了該決策的失敗。 （ 2）對于公共產(chǎn)品的決策，應(yīng)嚴格遵循法定的程序進行，必要時召開聽證會，充分聽取各個階層的意見，從而確保決策科學(xué)性和有效性。 （ 3）在決策時，決策的衡量標(biāo)準不能僅限于經(jīng)濟利益，而要綜合考慮環(huán)境生態(tài)保護，自然資源 和文物保護； 不僅要注重短期利益，還要有長遠眼光，注重長遠利益。