【正文】 寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) ， “ 要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 ， 決不能搞賬面平衡 ， 必須做到 面積和產(chǎn)能 的雙平衡 ” 。 《 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法 》 （ 國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 52號(hào) )， 在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上 ， 增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積 、 補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量 兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 農(nóng)用地產(chǎn)能是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能 3個(gè)層次。 《 國(guó)土資源大調(diào)查 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》 (國(guó)土資發(fā)〔 2022〕 3號(hào) )要求 ， 分 202 202 2022年三個(gè)年度分省部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)用地產(chǎn)能核算 。 產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)是在分等數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立的 ， 為產(chǎn)能核算成果在土地管理領(lǐng)域中的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐 。 鹽城市農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)分布圖 鹽城市農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù) ? ? ?我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)狀況與耕地產(chǎn)能分布 利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果，結(jié)合資源潛力狀況，可以合理確定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域土地整治方向 ? 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案中已明確將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后耕地平均質(zhì)量等級(jí)和新增糧食產(chǎn)能作為備案信息。 ? 農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)縣部署分布圖 農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)縣地價(jià)水平分布圖 ? ?定級(jí)估價(jià) 海鹽縣農(nóng)用地級(jí)別圖 ?定級(jí)估價(jià) 海鹽縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)圖 ? 今年政府工作報(bào)告提出要出臺(tái) 《 農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例 》 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 (20222020年 ) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地 。 強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo) ， 建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則 ， 確需占用耕地的 ， 應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地 ， 扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì) 。 在建設(shè)用地布局安排時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，應(yīng)形成占用 不同等級(jí)耕地 的比選方案，如果不得不占用 高等級(jí)耕地 的，需經(jīng)論證。 ? ? 116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中的應(yīng)用 《 全國(guó)新增 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 （ 20222020年 ） 》目標(biāo)是到 2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 5500億公斤以上 ，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加 500億公斤 。國(guó)土資源部參與糧食增產(chǎn)潛力和區(qū)域布局研究 ， 向國(guó)家發(fā)改委 、 農(nóng)業(yè)部等 16個(gè)相關(guān)部門(mén)提供了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果 ， 為全國(guó)確定 800個(gè)產(chǎn)量大縣提供了重要依據(jù) 。 中國(guó)新增 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 產(chǎn)糧大縣分布圖 成果應(yīng)用同土地管理工作銜接 （一）縣國(guó)土局、整理中心業(yè)務(wù)骨干 縣內(nèi)和省內(nèi)耕地質(zhì)量分幾個(gè)等級(jí)；每個(gè)等級(jí)分布特點(diǎn)、主導(dǎo)因素、建設(shè)和保護(hù)策略、整治潛力和方向，做了哪些工程，還需要做哪些工程，存在什么樣的變化趨勢(shì)，對(duì)縣域或省域耕地資源安全有什么影響，希望政府處出臺(tái)什么政策文件或措施等。 國(guó)土報(bào)，安徽省淮北國(guó)土局烈山分局 趙毅 數(shù)質(zhì)并舉?！凹t線”：依靠科學(xué)技術(shù)做支持。依據(jù)土地潛力、土地利用水平、土地經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)評(píng)定農(nóng)用地質(zhì)量等別，通過(guò)監(jiān)測(cè)手段及時(shí)掌握耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)評(píng)定區(qū)域內(nèi)耕地產(chǎn)能變化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的定位、定量、定性的科學(xué)管護(hù)。 （二）省規(guī)劃院、整理中心的技術(shù)專(zhuān)家 為什么？ 耕地：具有物理的、化學(xué)的和生物的多種生命運(yùn)動(dòng)形式的自然的歷史的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合體。 有些耕地天生的就是物質(zhì)和能量的聚集區(qū)域，有些天生的就是輸出區(qū)域。要保護(hù)好、規(guī)劃好和利用好 。 （三）省規(guī)劃院、整理中心形成政策建議 省作為糧食主產(chǎn)區(qū)（或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、西部欠發(fā)達(dá)省份），分大區(qū)的耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)建議： 以守面積為主、以質(zhì)量建設(shè)為主、兼顧生態(tài)。 整治規(guī)劃與農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。（平原大棚？） 省級(jí)耕地保護(hù)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 （四）與部門(mén)工作關(guān)系： 農(nóng)業(yè)部門(mén) ：生產(chǎn)服務(wù)型 圍繞土壤（ 培肥 ）、種子、農(nóng)藥、化肥、耕、播、收。 國(guó)土資源部 ：資源保障型 通過(guò)耕地條件評(píng)價(jià)摸清資源家底，通過(guò)土地整治實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力保護(hù)與建設(shè)（成規(guī)模改變土地條件，坡改梯、旱改水、土地平整）。 耕地等是永久的；地力等是暫時(shí)的。 農(nóng)業(yè)部地力調(diào)查成果匯總方法 ? 地力調(diào)查項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì) 農(nóng)業(yè)部地力評(píng)價(jià) (五 )戰(zhàn)略思考 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作情況的匯報(bào)（ 2022年 7月 20日，國(guó)務(wù)院 164次常務(wù)會(huì)議） 依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，進(jìn)一步做好耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)。 修訂現(xiàn)行農(nóng)用地分等定級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)并執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 切實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制 案，耕地保護(hù)警察 47號(hào)文明確應(yīng)用分等技術(shù)方法 ，遇到集中優(yōu)質(zhì)連片的耕地更應(yīng)該繞道（農(nóng)耕文明、土地景觀）（ 廣東 ）。 “一張圖”工程： 基本農(nóng)田上“一張圖”； 土地利用規(guī)劃上“一張圖”； 分等定級(jí)上“一張圖”。 土地管理中，土地整治中更多的問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，必須提前做好實(shí)證研究，將問(wèn)題引導(dǎo)到正確的解決道路上去 。 最低海拔 778 米最高海拔 1780 米米米積極探索耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)技術(shù)途徑 專(zhuān)家觀點(diǎn) 1：部抓耕地質(zhì)量，為落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制找到了抓手。 通過(guò)監(jiān)測(cè)探索性編制占用耕地和損失產(chǎn)能去向分析的報(bào)告，誰(shuí)占了多少地，消耗掉了多少產(chǎn)能，一清二白。 可以促進(jìn)國(guó)務(wù)院制定有針對(duì)性的耕地質(zhì)量保護(hù)措施，而不是簡(jiǎn)單的給國(guó)土部、國(guó)土系統(tǒng)壓擔(dān)子。 專(zhuān)家觀點(diǎn) 2：汪洋：還祖宗帳，留子孫糧。 草： 50毫米年降水； 樹(shù)： 450毫米年降水 一季壯糧： 800毫米年降水 基于耕、園、林、草優(yōu)化配置的土地整治新模式，按照資源合理利用的規(guī)律，實(shí)施園地轉(zhuǎn)耕地、林地轉(zhuǎn)園地、牧草地轉(zhuǎn)林地、荒草地轉(zhuǎn)牧草地的農(nóng)用地資源梯度開(kāi)發(fā)利用模式 （土地的耕、園、林、草大整治模式）。 占補(bǔ)平衡走向何方： 方向 1：繼續(xù)按照目前的模式硬頂 方向 2：弱化這項(xiàng)工作（新加坡、日本、臺(tái)灣） 方向 3：找到新出路，搞大整治模式（云南、重慶、廣東） 明確耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵，科學(xué)保護(hù)耕地 專(zhuān)家觀點(diǎn)：耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵 以數(shù)量為前提，以產(chǎn)能為核心，以健康為保證 以用養(yǎng)為基礎(chǔ)，以效率為導(dǎo)向，以監(jiān)管為手段 專(zhuān)家觀點(diǎn)：耕地保護(hù)新戰(zhàn)略 守紅線，提等級(jí)，優(yōu)布局，嚴(yán)占補(bǔ)，控變化 宣傳和實(shí)踐耕地質(zhì)量科學(xué)內(nèi)涵 看這個(gè)照片您怎么想 ? 看這個(gè)照片您怎么想 ? 經(jīng)費(fèi)渠道 耕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)。 《 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 》 ：耕地質(zhì)量等級(jí)再評(píng)定費(fèi)用（工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和的 %%）。 財(cái)政部、國(guó)土部聯(lián)合發(fā)文，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 資金使用管理辦法（財(cái)建【 2022】 151號(hào)）：第十二條，土地整治管理支出，含土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、項(xiàng)目竣工后提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。