【正文】 全管理工作。 ? （三十）企業(yè)要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產(chǎn)負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人負責(zé)，工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業(yè)化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續(xù)改進。要編制功效評估和整改結(jié)果評估報告，并建立評估工作記錄。 化工企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實際，認真學(xué)習(xí)貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 7月 29日 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 45 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 64號 《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》已經(jīng) 2022年 7月 15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長 楊棟梁 2022年 9月 18日 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 46 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定 一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。 二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。 三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。 四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學(xué)施救。 五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求排查治理隱患。 六、嚴禁設(shè)備設(shè)施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)。 七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。 八、嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。 九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)。 十、嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 47 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效 依法設(shè)立是要求：企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設(shè)計、必須裝備自動監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進入化工園區(qū)。 證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設(shè)項目 “三同時 ”審查和各類相應(yīng)的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi)。 依法設(shè)立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學(xué)品企業(yè)準入的首要關(guān)口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。例如， 2022年 3月 1日，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導(dǎo)致 7人死亡、 2人受傷。事故企業(yè)未取得工商注冊，在項目建設(shè)過程中，除辦理了臨時占地手續(xù)外，項目可研、環(huán)評、安全評價、設(shè)計等相關(guān)手續(xù)均未辦理。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 48 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)加強安全管理的重要基礎(chǔ)。嚴格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識、及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)的重要途徑，是及時應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。例如， 2022年 12月 31日，山西省潞城市山西潞安集團天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區(qū)域環(huán)境污染事件，直接經(jīng)濟損失約。事故直接原因雖然是事故儲罐進料管道上的金屬軟管破裂導(dǎo)致的，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實（當(dāng)班員工 18個小時不巡檢）和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度未嚴格落實是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 49 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗 化工生產(chǎn)、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學(xué)品，涉及復(fù)雜多樣的工藝技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣等設(shè)施。特別是近年來，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求。因此，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔(dān)并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。 不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識和技能、不持證上崗的 “三不 ”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。 例如， 2022年 2月 28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成 29人死亡、 46人受傷，直接經(jīng)濟損失 4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農(nóng)民（初中以下文化程度），缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè)，把危險程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險的生產(chǎn)過程，針對突發(fā)異常情況，缺乏及時有效應(yīng)對緊急情況的知識和能力，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 50 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學(xué)施救 嚴格管控危險化學(xué)品重大危險源是有效預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性、長效性措施。 2022年 12月 1日起施行的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 40號）明確提出了對危險化學(xué)品重大危險源要完善監(jiān)測監(jiān)控手段和落實安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。由于構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。例如， 2022年 8月 26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成 21人死亡、 59人受傷，廠區(qū)附近 3公里范圍共 11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟損失 7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故與罐區(qū)重大危險源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲罐沒有安裝液位、溫度、壓力測量監(jiān)控儀表和可燃氣體泄漏報警儀表。 變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風(fēng)險得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時，如果未對風(fēng)險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。例如， 2022年 7月 16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴重環(huán)境污染和 1名作業(yè)人員失蹤、 1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機胺類變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒有針對這些變更進行風(fēng)險分析，也沒有制定風(fēng)險控制方案，導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大火持續(xù)燃燒 15個小時，泄漏原油流入附近海域。 在作業(yè)遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如， 2022年 5月 26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故，導(dǎo)致 2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導(dǎo)致當(dāng)班操作人員中毒，當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng)，盲目施救，致使 3名救援人員在施救過程中相繼中毒。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 51 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求排查治理隱患 隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。 《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機制、制定完善管理制度、扎實開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細致的規(guī)定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。例如， 2022年 11月 6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災(zāi)，造成 4人死亡、 1人重傷， 6人輕傷。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴重超標現(xiàn)象，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設(shè)備監(jiān)測檢查周期，排查隱患，加強維護保養(yǎng)，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實到位，為事故發(fā)生埋下伏筆。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 52 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 六、嚴禁設(shè)備設(shè)施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng) 設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運行是事故的主要根源之一。例如， 2022年 5月 9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部儲運 2號罐區(qū)石腦油儲罐火災(zāi)事故，造成 1613罐罐頂掀開， 1615罐罐頂局部開裂，經(jīng)濟損失 60余萬元。事故直接原因是 1613油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè) 2022年至事發(fā)時只做過一次內(nèi)壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴重腐蝕，一直帶病運行，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 報警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險、保證裝置的平穩(wěn)運行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)會給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。例如， 2022年 7月 11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災(zāi)事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅(qū)動端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動和軸位移，導(dǎo)致該泵非驅(qū)動端的兩級機械密封的嚴重損壞造成泄漏，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致著火。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個重要原因是由于 DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機械密封油罐低液位信號，進入控制室的信號只設(shè)置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時發(fā)現(xiàn)異常情況。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 53 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài) 可燃氣體和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段。可燃和有毒氣體含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測出時，極易發(fā)生事故。例如， 2022年 11月 20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠 2聚合廠房內(nèi)發(fā)生了空間爆炸，造成 4人死亡、 2人重傷、 3人輕傷，經(jīng)濟損失 2500萬元。雖然事故直接原因是位于2聚合廠房四層南側(cè)待出料的 9號釜頂部氯乙烯單體進料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導(dǎo)致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進 9號釜一層?xùn)|側(cè)出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動開關(guān)，產(chǎn)生電氣火花，引起廠房內(nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應(yīng)起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒有發(fā)出報警，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 54 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 八、嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè) 化工企業(yè)動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險。嚴格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險是否分析全面，確認作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場確認、簽字。同時，必須加強作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟?、?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時有發(fā)生。例如， 2022年 6月 29日，遼寧省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站 1個 3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃氣體爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員 3人死亡、 7人受傷。事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人在沒有監(jiān)護人員在場的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)，同時，在 “有限空間作業(yè)票 ”和 “進入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡 ”上的安全措施未落實，用閥門代替盲板，就簽字確認，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 唐山大自然管理咨詢有限公司培訓(xùn)中心 55 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè) 違章指揮，往往會造成額外的風(fēng)險，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。例如， 2022年 7月 28日，江蘇省南京市揚州鴻運建設(shè)配套工程有