【正文】 73家 ，339艘船舶 ， 運力只有近 800萬載重噸 。 境外公司在這方面已占大半份額 。 F. 從移籍時間看 ， 1994年后 ， 船舶移籍比重驟然上升 。 據(jù)統(tǒng)計 1993年 ． 中國船舶海外移籍為 ， 占總噸位的 30%； 1994年 ， 船舶海外移籍卻驟升為 1100多萬載重噸 ， 占總噸位的 36%強 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 二 、 中國船舶海外移籍 我國船舶改掛方便旗的原因 長期以來 ， 我國實施嚴(yán)格的登記的制度 ， 對船舶進(jìn)口實行高稅率 ， 特別是從 1994年開始實施新的稅制以來 ， 船舶進(jìn)口關(guān)稅達(dá)到 9%， 增值稅達(dá)到 17%， 兩項共計稅率為船價的 %， 是世界海運國家中最高的 。 注冊方便旗 ， 全部費用只需一萬到幾萬美元 。 進(jìn)口一艘船 ， 根據(jù)船價的不同需交幾十萬甚至幾百萬美元 ，極大地增加了船舶的營運成本 。 因此 ， 我國各大航運企業(yè)在新造成購買二手船時 ， 大多不得不懸掛方便旗來經(jīng)營 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 二 、 中國船舶海外移籍 我國船舶改掛方便旗的原因 再者 ， 由于從事國際海運的航運公司在國內(nèi)貸款困難 ， 且得不到優(yōu)惠 ， 普遍在國際資本市場上融資 ， 而在國外銀行貸款定造或購買船舶時 ， 合同就要求必須在其國家進(jìn)行船舶登記 。 其次 ， 對于中小船東而言 ， 由于自身經(jīng)濟實力原因及融資困難 ， 無力在國內(nèi)和國外造船 ， 只能依靠在國外購買二手老舊船來擴充運力 （ 本國籍船舶因以上原因 ， 一般不會中途轉(zhuǎn)賣 ） ， 但由于關(guān)稅及船齡的嚴(yán)格限制以及審批計劃的滯后 ， 使他們也不得不將所購船舶懸掛方便旗經(jīng)營 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 二 、 中國船舶海外移籍 船舶懸掛方便旗對我國的影響 我國嚴(yán)格船舶登記制度和高稅率政策的實施 ， 促使我國船東的許多船舶不得不懸掛方便旗航行 ， 給我國的航運業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響： （ 1） 到 2022年我國遠(yuǎn)洋船隊中有 60%以上的船舶懸掛方便旗 ， 特別集裝箱船 、 新型大噸位散貨船 、 巨型油輪等高性能 、 技術(shù)先進(jìn)的國際海運船舶半數(shù)以上都掛方便旗 ， 從而使得我國國旗船舶不斷萎縮 ， 船舶技術(shù)狀況嚴(yán)重惡化 。 到 2022年國旗船隊平均船齡己達(dá) 19年 ，造成我國國旗船隊在國外港口國檢查 （ PSC） 中 ， 受滯留比率不斷提高 ， 一度被美國 、 澳大利亞 、 巴黎備忘錄地區(qū) 、 東京備忘錄地區(qū)相繼列入港口國檢查的“ 黑名單 ” 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 二 、 中國船舶海外移籍 船舶懸掛方便旗對我國的影響 （ 2） 我國船舶懸掛方便旗 ， 造成我國大量稅費和外匯的流失 。 首先如船舶登記費按現(xiàn)有方便旗來折算 ， 損失就高達(dá) 1000多萬人民幣 ， 現(xiàn)每年還新增大量方便旗船 ， 每年則增加損失幾百萬元人民幣；其次 ， 在船舶檢驗費方面 ， 按現(xiàn)有非我國檢驗船舶計算 ， 入級檢驗費己損失 3000多萬元人民幣 ， 年度檢驗費和特檢費每年損失高達(dá) 1500萬元人民幣；第三 ， 船舶懸掛方便旗 ，使船舶的注冊費 、 年稅 、 管理費等外匯大量流失 ， 按我國現(xiàn)有方便旗概算 ， 外匯流失每年近 1000萬美元 ，且該數(shù)目仍在不斷增加；第四 ， 目前方便旗在我國所有的銀行難以實施貸款抵押 ， 使有效資產(chǎn)得不到合理利用 ， 無形損失巨大 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 二 、 中國船舶海外移籍 船舶懸掛方便旗對我國的影響 （ 3） 船舶懸掛方便旗 ， 使我國無法對這些船舶行使有效的監(jiān)督管理權(quán) ， 使這些船舶的適航性和安全性得不到保證 ， 給國家 、 企業(yè)和個人帶來較大的損失 。 （ 4） 懸掛方便旗的船舶不能享受我國作為一個航運大國和其它海運國家所簽訂的優(yōu)惠協(xié)定 ， 在遇到緊急情況和產(chǎn)生糾紛時 ， 不能得到我國駐外使領(lǐng)館的及時支持和幫助以及我國相關(guān)的法律支持 ， 易使國家 、 企業(yè)遭受不應(yīng)有的損失 。 （ 5） 我國船舶懸掛方便旗過多 ， 在處于戰(zhàn)時狀況 、 貿(mào)易戰(zhàn)及其它緊急狀況時 ， 不能有效地保證我國外貿(mào)運輸?shù)捻樌M(jìn)行 ， 不能滿足我國國家安全的需要 。 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 三 、 阻止中國船舶海外移籍的對策 制定 鼓勵懸掛中國國旗的船隊發(fā)展的政策 大幅度減免中國籍國際運輸船隊的有關(guān)稅賦和費率 按照西方經(jīng)濟學(xué)中供給學(xué)派的 “ 拉弗曲線 ” 理論 ，當(dāng)稅率提高到一定程度之后 ， 增加財政收入的愿望將會落空 。 免除關(guān)稅必然會吸引大量中資船舶回歸 。 由之而來的船公司的營業(yè)稅 、 所得稅 、 船舶的車船使用稅 、 登記費 、 檢驗費將會增加 。 “ 失之東隅 ， 收之桑榆 ” ， 國家的財政 ， 收入還是會增加的 。 應(yīng)適當(dāng)降低中國國際航運企業(yè)的國內(nèi)其他稅賦 。 保證本國船東在國內(nèi)造船的貸款 第五節(jié) 船舶開放登記對中國的影響 三 、 阻止中國船舶海外移籍的對策 創(chuàng)設(shè)符合中國國情的第二船舶登記制度 盡快創(chuàng)設(shè)符合中國國情的第二船舶登記制度 ， 并在該制度框架內(nèi)對懸掛中國國旗的遠(yuǎn)洋船舶提供優(yōu)惠 。 中國國籍船舶登記制度 ， 應(yīng)能對船舶的登記地點 、登記對象 、 船員雇用 、 稅費征收等方面做出明確規(guī)定 ，并將關(guān)稅減免的措施納入到中國國籍船舶登記制度的框架之內(nèi) ， 從而增加新制度對中資船舶的吸引力 。 在稅收征收方面 ， 鑒于國際船舶登記制度本質(zhì)上是一種航運扶植政策 ， 國家通過適度降低車船使用稅 、國內(nèi)造船環(huán)節(jié)增值稅 、 船舶登記與檢驗費等項稅費的征收 ， 減少本國船舶的營運成本 ， 吸引移籍船回歸 ，進(jìn)而增強本國航運業(yè)的國際競爭力 。 船舶開放登記與 PSC的博弈 船舶開放登記制度和方便旗制度以成事實 ， 船舶海外移籍的趨勢難以逆轉(zhuǎn) 。 但是 ， 有矛就有盾 ， 各國都根據(jù)有關(guān)國際公約 ， 通過港口國監(jiān)控 （ PSC） 來抵御其對航運市場的沖擊 ， 消除其對環(huán)境和安全帶來的不利影響 。主要有： l 船舶建造和檢驗標(biāo)準(zhǔn) （ 船級社 ） l IMO的海上生命安全公約 （ SOLAS/74） l 國際防止船舶造成污染公約 （ MARPOL73/78） l LIB的船員最低標(biāo)準(zhǔn)公約 l STCW78/95公約 （ 船員教育 、 培訓(xùn) 、 考試 、 發(fā)證 ） l 國際船舶安全管理規(guī)則 （ ISM） 監(jiān)控手段： “ 一邊三檢 ”